四川省蓬溪县新星乡人民政府关于加强农村土地承包经营纠纷调解体系建设的通知
作者:四川省蓬溪县新星乡人民政府   发布时间:2018-06-21   来源:中国农经信息网   浏览次数:507

蓬新府〔201840

各村(社区)居民委员会,乡直相关部门:

为及时有效地解决农村土地承包经营纠纷,保护农民合法权益,稳定和完善农村基本经营制度,促进农村经济发展和社会稳定,根据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》和《农业部办公厅、中央综治办秘书室关于开展2017年农村土地承包经营纠纷调解仲裁考评工作的通知》(农办经〔201718号)精神,结合我乡实际,现就建立健全基层农村土地承包经营纠纷调解体系有关事宜通知如下。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,加强基层农村土地承包调解体系和队伍建设,形成“乡村调解、县仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷化解机制,及时有效地化解农村土地承包经营纠纷,促进平安乡村建设,为发展现代农业、促进农村社会和谐稳定奠定基础。

二、基本原则

(一)坚持便民高效,符合实际。把方便群众作为出发点和落脚点,为农民群众解决纠纷提供畅通便捷渠道。乡、村调解组织、调解程序和调解方式要符合当地实际、方便群众、快捷高效。

(二)坚持依法规范,健全制度。遵循农村土地承包法律、政策要求,完善乡村土地承包调解制度,规范调解程序,运用法治思维和法治方式化解农村土地承包经营纠纷。

(三)坚持尊重实践,创新方式。充分尊重当地依法调解工作实践,探索完善基层土地承包纠纷调解体系,创新工作方式,积极有效开展调解工作。

(四)坚持多元化解,形成合力。乡、村土地承包调解要与人民调解、行政调解、司法调解相衔接,加强部门配合与协作,形成多元化解矛盾纠纷合力。

三、工作内容

(一)加强调解组织建设。建立健全乡、村农村土地承包经营纠纷调解组织。全乡要建立由乡主要领导任主任,分管领导任副主任,农业服务中心、司法、国土、农经、林业负责人为调解员的农村土地承包经营纠纷调解委员会,负责抓好本乡农村土地承包经营纠纷调解工作。调解委员会在乡农业服务中心下设办公室,负责处理日常事务;各村要设立农村土地承包经营纠纷调解小组,由村支部书记任组长,村主任任副组长,35名熟悉农村和农村土地承包工作、办事公正、热心为民服务的村民代表为调解员,负责抓好本村农村土地经营纠纷调解工作。

(二)加强调解队伍建设。乡、村农村土地承包调解员,应当熟悉农村土地承包法律政策,了解当地情况。乡农村土地承包经营纠纷调解委员会要在县农村土地承包纠纷仲裁委员会的指导下,全面加强对乡、村调解员的农村土地承包法规、政策、业务知识培训,努力建立一支群众信赖、纠纷调解能力强的调解员队伍。

(三)加强调解能力建设。全乡要充分利用和整合现有资源,配备必要设施设备,改善乡农村土地承包经营纠纷调解委员会工作条件,并利用“互联网+”等现代信息技术,打造我乡纠纷化解、法律宣传、咨询服务三位一体的综合平台。各村要综合利用现有场所、设施设备等资源,夯实纠纷调解工作基础,开展法律政策宣传,查验民情民意,消除纠纷隐患,建立纠纷化解第一道防线。

(四)规范纠纷调解工作。

1.明确调解范围。全乡农村土地承包经营纠纷调解委员会和村调解小组调解农村土地承包经营纠纷的范围是:农村土地承包经营权取得纠纷;因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷;农村土地承包经营权侵权纠纷;因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷;农村承包土地被征收征用补偿费用分配纠纷;法律、法规规定的其他农村土地承包经营权纠纷。

2.明确工作职责。全乡农村土地承包经营纠纷调解委员会和村调解小组负责对本行政区域内发生的农村土地承包经营纠纷案件进行调解,并履行下列职责:

1)受理当事人提出的各类农村土地承包经营纠纷调解,并作出书面调解书。

2)调解农村土地承包经营纠纷,应当充分听取当事人对事实和理由的陈述,讲解有关法律以及国家政策,耐心疏导,帮助当事人达成协议。

3)承办上级业务主管部门和乡人民政府交办的农村土地承包经营纠纷调解。

4)制定解决农村土地承包经营矛盾纠纷预案,及时发现问题,将问题化解在萌芽状态。

5)研究分析农村土地承包经营纠纷情况,开展调查研究,及时向乡人民政府和上级业务主管部门提出完善政策和改进工作的建议。

3.规范调解程序。调解可参照如下程序进行:

1)当事人申请调解的,村组或乡农村土地承包经营纠纷调解委员会应当调解;农村土地承包调解员也可以主动调解。

2)调解由3名以上调解员进行。调解员应充分听取当事人的陈述,讲解有关法律法规和国家政策,耐心疏导,引导当事人平等协商、互谅互让,达成调解协议。当事人要求调查取证的,调解员可以进行取证。

3)调解员应根据当事人达成的协议,依法制作调解协议书。双方当事人和解后要求制作调解协议书的,调解员可以制作。调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印,经调解人员签名并加盖调解组织印章后生效。调解不成的,调解员应告知当事人可以通过仲裁、诉讼等途径解决纠纷。

4)调解员应当将双方当事人基本情况、争议内容、调查取证、调解情况记录、调解协议书等材料立卷归档。

4.健全工作制度。全乡农村土地承包经营纠纷调解委员会要建立健全乡、村农村土地承包经营纠纷调解委员会工作职责、议事规则、调解人员配备、工作岗位责任和纠纷受理、调解、履行、回访等工作制度。建立矛盾纠纷定期通报、研判等制度。加强风险防控,建立信息反馈制度,及时向县有关部门提供纠纷信息。建立告知引导制度,引导当事人依法维护自身权益。建立调解工作定期考评制度。

四、工作保障

(一)组织保障。全乡要切实加强组织领导,将基层农村土地承包经营纠纷调解工作纳入基层提升社会治理能力、深入推进平安建设、法制建设的总体部署,尽快建立健我乡农村土地承包经营纠纷调解委员会和村调解小组(以乡人民政府正式文件(见附件),报县农业局农经中心备案),完善工作机制,高质量地抓好本乡农村土地承包经营纠纷的调解工作。全乡、村农村土地承包经营纠纷调解组织要在乡的领导下,坚持“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”和“属地管理”“属地化解”原则,严格执行农村土地承包经营纠纷、矛盾、问题属地调处工作责任制,务必把纠纷和矛盾解决在萌芽状态,做到一般问题不出村,重大情况不出乡,确保农村土地承包经营纠纷调解工作稳步推进和农村社会和谐稳定。

(二)人员保障。全乡农村土地承包经营纠纷调解委员会为乡人民政府农村土地承包经营纠纷调解的领导机构,按乡行政区域大小,从成员单位中聘任3-5名符合调解员资格,熟悉土地法律的工作人员担任兼职调解员,调解员原则上在乡内部工作人员中聘用,调解员在乡调解委员会和县农村土地承包纠纷仲裁委员会仲裁办公室的指导下开展工作。

(三)经费保障。全乡要安排农村土地承包经营纠纷调解所需经费,保证乡调解委员会开展农村土地承包相关法律政策宣传、调解文书打印、调查取证差旅、购置办公设备等需要,保障农村土地承包经营纠纷调解工作的顺利开展。

(四)机制保障。全乡要建立“乡、村和部门联动”工作机制,充分发挥乡、村和乡部门在化解农村土地承包经营矛盾纠纷的职能作用,进一步明确责任,细化分工,强化配合,及时解决农村土地承包工作中出现的各种矛盾和问题,为我县的经济发展和社会稳定保驾护航。

附件:蓬溪县新星乡人民政府关于成立农村土地承包经营纠纷调解委员会和各村农村土地承包经营纠纷调解小组的通知

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