江苏省人民代表大会常务委员会副主任刘永忠同志在全省人大农业和农村工作座谈会上的讲话
作者:江苏省人民代表大会常务委员会副主任 刘永忠   发布时间:2017-03-14   来源:江苏人大通报   浏览次数:109

同志们:

在全省上下认真学习贯彻全国“两会”和省“两会”精神,全面落实省第十三次党代会部署要求的新形势下,一年一度的全省人大农业和农村工作座谈会召开了。会议把“脱贫攻坚、促进农民增收”和“农村集体资产管理”作为主题,体现了“两聚一高”的发展目标,体现了中央和省委农村工作会议精神,体现了省人大常委会今年工作的重点。按照省人大常委会党组的分工安排,今天能再次与全省人大农业和农村工作委员会的同志们一起交流,我非常高兴。刚才,王天琦市长介绍了宿迁市经济社会发展和脱贫攻坚工作情况。大家感到很受鼓舞,很受启发。宿迁市主动适应和引领新常态,通过改革创新、精准调控应对经济下行压力,保持了经济社会健康持续发展。同时,宿迁市始终把扶贫开发工作摆在突出位置,认真贯彻落实中央和省委、省政府各项工作部署,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,注重产业富民与网络富民相结合,政府作用与市场机制相结合,精准施策与深化改革相结合,机制建设与制度完善相结合,不断创新工作方法,加大投入力度,扶贫开发工作取得了阶段性的显著成效。

此次会议,可以说是“动静”结合,既有到现场看典型,又有坐下来深入交流。这一点要特别感谢宿迁市委、市人大、市政府,精心准备了项目现场,为我们的交流提供了优质的服务。昨天下午,大家实地考察的宿迁市脱贫攻坚和经济社会发展项目,既有扶贫脱贫的典型,也有增收致富的典型,可以说是点点有真经,带给我们很多形象而又深刻的现场启发。13个市人大农委的负责同志围绕“脱贫攻坚”或“农村集体资产管理”进行的交流发言,非常精炼、非常精准,都是大家在深入实践基础上提炼的,这让我们的座谈会更像是一次精彩汇演,各带一台戏,好戏连台,互相交流、互相启发,共同提高。在脱贫攻坚上大家的认识是一致的,就是要注重输血,更要注重造血。扶贫脱贫工作具有长期性、艰巨性、反复性,特别是因病、因灾、因残、因学等致贫返贫的特殊群体要分门别类、因户施策,制定相应的保障帮扶措施。对于有劳动能力的低收入群体,要更加突出精准扶贫,发挥好帮扶资金投入的“水缸”效应,特别是要发挥好“水井”效应,打好“三口井”:其一是突出低收入群体劳动能力的提高,在健康、知识、技能三要素的提升上多帮助他们;其二是突出抓好实体经济的发展,通过产业带动群众就业、创业;其三是突出社会合力,健全政策机制,形成众志成城,可持续发展的局面。关于“农村集体资产管理”,大家在交流发言中提出要注重《条例》质量,提供高质量的制度保障;要加强集体资产管理队伍建设,注重培养人才、理顺管理体系;要切实减轻村集体经济负担;要加强村级集体债务管理,切实防范村级集体经济发展面临的风险。这些建议很有针对性,我们还要进一步加强调查研究。

京霞主任代表省人大农委通报了2017年工作安排,我都赞成。全省人大农委过去一年的工作给我的印象就是“重、强、活”。工作任务重,既有立法项目,又承担了常委会专题审议的组织工作。立法、监督、联系代表、自身建设等各项工作任务完成的都很出色,动脑筋去创新、去突破,展现了凝聚力强、工作有活力的特点。下面,根据省委、省人大党组对农业和农村工作的部署要求,再和大家交流几点意见。

一、准确把握当前工作新形势,在提高“三农”发展水平上凝聚新共识

围绕中心、服务大局是人大的责任,也是人大工作取得实效的关键。当前,深入贯彻落实中央、省委农村工作会议和一号文件精神,是全省人大农业和农村工作条线上各级领导干部的重要任务。人大农委的同志要在涉农立法、监督、重大事项决定、议案和建议办理等工作中有所作为,就要准确把握当前农业农村面临的全局形势、未来走势和年度特征,认真分析存在的主要问题,找准工作方向、抓住重点任务,这样才能把握主动,更好的依法履职和服务大局。

党的十八大以来,全省上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,狠抓各项强农惠农富农政策措施的落实,延续了农业发展的好形势。去年,克服夏秋两季连续降雨等自然灾害影响,粮食总产仍然达到693.2亿斤。全方位拓宽增收渠道,农村居民人均可支配收入达1.76万元,增长8.3%。全省农村居民饮水安全工程完成投资10.81亿元,有效解决了211.41万农村居民饮水安全问题。新农合政策范围内报销比例达到76%以上,农村低保最低标准提高到每人每月370元。以“确权、赋能、搞活”为主要内容,不断深化农村集体产权制度等农村各项重点改革,80%的应确权行政村土地承包经营权证书发放到位,农民专业合作社超过7.4万家,家庭农场经营比重超过34%。

在经济增速放缓、市场波动加剧、自然灾害多发的情况下,取得这样的成绩实属不易。同时,我们也要清醒的认识到,“三农”工作呈现出一些新趋势新特点,面临着一些新问题新要求。首先,“三农”工作位置越来越重要。“三农”工作稳不住,当前经济发展中存在的深层次矛盾就难以解决,就会带来工业原料、生态产品、旅游休闲等产业问题,也就会给经济社会发展带来不稳定因素。虽然我省农业经济在GDP中只占到5.5%,却保障了近8000万常住人口的口粮供给,解决了约750万农村劳动力的就业问题。因此,农业在我省具有极其重要的地位。随着耕地的减少,生产方式的转变,能够确保粮食安全是一个战略性课题,“三农”工作显得更加重要。如何进一步转变农业发展方式,提高农业效率,提高农业可持续发展,做到重农强农调子不变、惠农支农力度不减,才是全面建成小康社会的现实路径。其次,外部环境影响带来的压力越来越大。中央和全省经济工作会议指出,2017年世界经济仍处于深度调整阶段,缓慢复苏的过程依然曲折复杂。在这样的经济大环境下,经济下行压力仍然较大,我国区域和行业走势分化特征更加明显,产业结构调整加快,财政收支矛盾突出。我省农业资源环境承载能力正趋于极限,拼资源、拼投入的传统老路已经难以为继。要聚焦农民增收,大力调整农业结构,促进农业绿色发展,健全农业经营体系,夯实农业发展基础,面临的新压力、需要破解的新难题比以往更多。第三,供给侧结构性改革的任务越来越迫切。当前,农业特别是粮食增产不增收、增量不增效的现象越来越突出,问题根源在于农业产品供给与需求不相适应、发展动能不够强劲、要素配置不尽合理、生产方式不可持续。虽然我省围绕农业供给侧结构性改革,进行了全面部署,采取了很多创新举措,也取得了初步的成效,但仍不够深入。今年,中央和省委一号文件聚焦农业供给侧结构性改革,就是要求在这方面再深化,积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业的质量效益和竞争力。

二、主动适应创新发展新要求,切实推进人大农委工作迈上新台阶

党的十八大以来,中央和省委高度重视人大工作,对人大工作提出了一系列新举措、新要求,为新时期各级人大工作带来了新机遇、新局面。过去的几年,省人大常委会高度重视对市县乡人大联系指导,加强工作协调联动,各地人大新经验、新典型不断涌现,令人振奋。此次人大农业和农村工作会议迎来了很多新同志,为我们各级人大和人大农委注入了新的活力,同时也面临着再学习、再提高、再适应的问题。希望大家立足岗位职责,加强人大工作理论及相关业务知识的学习,切实转变思维方式和工作方式,尽快适应中央提出的不断推进人民代表大会制度理论和实践创新的工作要求。

(一)在农业立法工作中要更加注重质量提升。省第十三次党代会提出,要全面推进依法治省、努力建设法治江苏,让法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志。面对“两聚一高”的新形势新任务,进一步突出农业重点领域立法,深化农业法制建设比以往任何时候都更加迫切。各级人大要大力推进科学民主立法,完善法规立项、起草、论证、审议等工作机制,不断提高农业立法质量。一是农业立法选题要精确。农业立法工作要与农村改革发展实践相适应,当前要紧扣促进农业产业结构调整、加强农业资源和环境保护、保障农民权益、深化农村改革等各项重点,及时总结成功经验,加快推动相关立法。要善于利用立法决策,将立法与农村改革发展实践融为一体,发挥引领、推动和保障作用。二是农业立法调研要实在。农业立法要适应农业基础性、弱质性、市场经济滞后性和农业准公共产品性质的特点,把征求立法意见和建议触角延伸到社区、乡镇,深入基层、深入农民,广纳群言,广集民智,掌握第一手资料,使地方农业立法决策更加接地气,更好地回应农民群众对立法的期待,促进立法质量不断提高。三是农业立法要注重刚性要求。由于多种原因,现行的一些农业法律、法规原则性和倡导性的内容多,具体的法律规则较少,可操作性不够强,有的还比较缺乏刚性。在维护法制统一的前提下,地方农业立法要在体现地方特色上下功夫,对国家大法及时进行细化和补充,创制性地进行规范,增强可操作性和刚性。今年,省人大农委要在《江苏省河道管理条例》、《江苏省农村集体资产管理条例》前期审查中加大工作力度,确保提交常委会审议的法规审查报告质量,为出台高质量的条例奠定基础。

(二)在监督工作中要更加注重实际效果。监督贯穿于人大工作的始终,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。全省各级人大常委会要围绕监督有据、监督有道、监督有效的要求,对涉及农民群众关心的“热点”、“难点”问题,通过视察、检查、常委会会议听取和审议办理情况报告等形式,进行连续跟踪监督,直至问题得以解决。省人大农委和各市人大农委要结合自身情况,对近年来开展过的执法检查、工作监督等内容进行梳理,适时组织一些回头看。对于承办单位办理审议意见的情况报告存在问题的,要建议人大常委会通过专题询问、特定问题调查等监督手段,跟踪问效,促进问题解决。在去年省人大常委会开展的农产品质量安全专题询问工作中,农委在南京等地明察暗访了部分农贸批发市场、农资市场,掌握了第一手情况,为专题询问工作提供了大量的参考资料,有关工作推进中的一些意见和建议得到了省政府及相关部门的落实。这些好的做法、好的举措还要在今后的工作中进一步坚持和完善。

(三)在联系代表中要更加注重方法创新。全省各级人大代表同人民群众有着密切的联系,是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。各级人大及常委会要充分发挥代表的主体作用,在履职报告、代表议案建议办理等工作中进一步拓宽渠道,创新方式。南通市人大常委会开展的“万名代表小康行”活动就很有实效。各级人大农委要加强与农业专业组代表的联系,创新联系方式,在发挥他们的专业技术优势,支持其中有能力、有责任感的代表创业,进而通过他们带动群众就业增收、创业致富。各级人大农委每年集中组织农业专业组代表活动,倾听他们的意见和建议,通过他们了解基层情况,促进他们更好地联系农民群众;在立法、执法检查、专题询问、重点议案督办、调查研究活动中,邀请农业专业组代表参加,请他们发表意见,向他们征求专题询问问题,并请他们到专题询问会议上向省有关部门现场提问;在办理农业代表提出的议案建议过程中,邀请代表全程参加。这些联系代表的方式生动活泼,发挥了代表的主体作用,调动了代表的积极性,值得肯定,也值得大家借鉴。

(四)在自身建设中要更加注重能力提高。今年是本届省人大常委会履职的最后一年,也是除南京之外12个市人大常委会履职的开局之年。不管是最后一年,还是第一年,我们都要更加注重履职能力的提升。要把思想政治建设放在首位。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,不断提高思想政治素质。进一步坚定“四个自信”、增强“四个意识”,坚守共产党人的价值观,不忘初心,牢记宗旨,带头讲规矩、守纪律。要坚持政策学习、业务学习不放松。做好年度人大农委干部培训工作,邀请专家学者讲授农业法律法规知识,讲解“三农”工作精神,吃透中央、省委一号文件要求,站在全局的高度谋划人大农业和农村工作。要加强“三农”工作的调研,勤于思考,让自己成为人大农业和农村工作岗位上的专家能手,这样我们在找问题、提建议时才能更有针对性。要坚持求真务实的精神。从事人大农业和农村工作的干部要以对党和农民群众高度负责的态度,不断增强责任意识和担当意识,立足本职,开拓进取,不断提升履职能力和水平,为人大农业和农村工作发展贡献更多智慧和力量。

三、积极融入聚焦富民新实践,在推动人大农业农村工作中展现新作为

按照中央和省委农村工作会议,以及省党代会的精神,今年省人大农业农村工作的重点任务是脱贫攻坚的专项工作审议、农村集体资产管理立法、农业产业结构调整专题调研。我认为完成好这三项任务需要省人大农委的积极努力和大家的通力配合。因此,我结合前期的调研情况在这里再作些强调。

(一)着力推进脱贫攻坚精准施策。前不久,在中央政治局集体学习时,习近平总书记精辟总结脱贫攻坚的经验,对精准扶贫、精准脱贫进一步指明主攻方向。全省各级人大农委在贯彻落实的过程中要立足职能,运用立法、监督等抓手,为脱贫攻坚提供可靠的法制保障,形成推进脱贫攻坚的强大合力。更加重视思路的开拓创新。把脱贫工作摆在更加重要的位置,特别是在苏北地区,要把脱贫工作作为“三农”工作的重要抓手,以扶贫带动其他工作的开展;将脱贫工作与供给侧结构性改革,与产业结构调整结合起来,整体规划、合力推进;更多的动员社会力量参与扶贫,更好的组织发动群众,发挥主体作用,形成社会合力。更加重视推动政策落地。政策精准是保证精准扶贫的关键。人大更多的是要推动制度和政策全面的完善,找准政策难落实、制度不衔接、扶贫对象受益少的薄弱点,分析原因,提出政策调整建议。比如财政资金如何整合,投向如何更精准,以及健康扶贫的几张网怎么衔接等。同时加大力度督查政策落实。更加重视推动农业产业链延长。贫困地区培植一个有特色的产业不易,千万不能发展一个,丢掉一个。特别要发挥农业龙头企业的作用,推动产业扶贫。要想法设法围绕已有产业推动政策配套、加强基础设施配套,不断延长产业链条,“接二连三”、促进一二三产业融合发展,防止出现“孤岛效应”。更加重视推动稳定就业。促进培育壮大农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体,二三产业创业实体,南北挂钩项目形成的经济实体,千方百计扶持帮助实体经济健康可持续发展。只有实体经济稳住了,贫困户稳定的工资性收入才能得到保障。更加重视生产要素集聚。要进一步加大招商引资力度,营造招商、兴商氛围,通过人、财、物及技术的引进,不断形成新的经济实体,增强造血功能和发展后劲。围绕本土创业、外来创业,积极推动鼓励返乡农民工、村组干部、合作组织带头人等群体自主创业,注意吸引高校毕业生、农业科技人员、城镇企业主等群体下乡创业。3月份,省人大常委会将听取和审议省政府脱贫攻坚工作报告,省人大农委要进一步加强调研,提出高质量的意见和建议,供常委会委员审议时参考。

(二)着力推动农村集体资产管理和产权制度改革。农村集体资产是广大农民共同辛勤劳动积累下来的成果,属于集体经济组织全体成员集体所有,是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资产管理,是深化农村改革、促进农村经济发展的基础和保证。省人大常委会今年将制定《江苏省农村集体资产管理条例》,省人大农委及各市人大农委的同志,要在这次会议交流的基础上,进一步探讨相关问题,为条例出台提出更好的建设性意见。要认真把握好以下几个方面问题:一是制定《条例》要体现中央关于农村集体资产管理和农村产权制度改革精神。在《条例》制定过程中,要按照中央农村集体产权的确权和保护制度的有关规定,加强对农村集体资产管理的方针、政策的研究,认真借鉴省外的立法经验,确保农村集体资产保值增值,促进农村集体经济健康发展。二是制定《条例》要体现分类指导的原则。全省村级集体经济发展严重不平衡,苏北主要是集体土地等资源性资产和扶贫开发、投资形成的项目资产;苏南主要是集体留下来的和城镇化过程中形成的经营性净资产。目前,全省四分之三以上的村级集体经营性净资产集中在苏南,苏北5个设区市仅占10%。因此,《条例》在农村集体资产管理上,要因地制宜,实行分类管理指导。三是制定《条例》要推动农村集体资产改革、促进发展。采取确权的方式明确土地承包权、集体资产股份量化到人,这些都直接关系到农民切身利益。《条例》要加强农村集体产权制度改革顶层设计,促进集体经济发展壮大,推进城乡一体化发展。四是要针对集体资产经营和管理中迫切需要解决的问题开展调研。比如在资产运营、财务管理及审计监督等方式创新上加强调研;在如何界定农村集体经济组织成员资格问题上加强调研;在农村集体资产如何量化到成员,股权的继承、转让以及抵押担保问题上加强调研等。只有把握好基本原则,规范好内容,《条例》才能在保障农民财产权、发展集体经济上起到引领、推动作用。

(三)着力推动农业结构调整。中央农村工作会议指出,推进农业供给侧结构性改革,首先要把农业结构调好调顺调优。过去的农业结构调整,是在向市场经济转型过程中进行的,主要是通过行政推动,这次供给侧结构性改革主要是用市场的手段,用改革的办法,通过引导市场主体行为,促进结构调整。这样的结构调整不是说各级人大无所作为。通过市场经济手段调整农业结构,恰恰给各级人大一个大作为的机遇。因为,市场经济实质上就是法制经济。农业结构调整涉及完善农村土地管理制度、完善农产品价格形成机制、出台新的发展政策等,这些都需要人大利用立法、监督等形式来保障和推动。所以,我们必须更加重视相关农业立法,善于运用法律手段去实现立法与改革决策相衔接,发挥立法对农村改革的引领和推动作用;要更加重视已有法律法规的落实,要用执法检查等监督手段,提高法治保障水平。农业产业结构的调整优化,要充分考虑当地的各种优势,布局好一县一镇一村怎么调的问题。各级人大常委会要监督和促进当地政府通过扬长避短、从优去劣,确定当地结构调整的战略重点,立足自身优势,制定产品、产业发展重点,增加绿色优质农产品供给。促进一二三产业融合互动,提高农业发展的质量和效益,是优化农业产业结构的方向和重点。各级人大要加强调研,在如何促进、支持发展农产品储运加工营销业、休闲农业、乡村旅游和农业电商等新产业新业态新模式,加快推进“互联网+”现代农业发展方面加强调查和研究。

同志们,在高水平全面建成小康社会的进程中,围绕“三农”工作,聚力创新、聚焦富民,人大农业和农村工作责任重大、使命光荣。让我们在省委的坚强领导下,开拓进取、扎实工作,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

                                                                             2017年3月14日


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