“统”“严”“活”三结合 河北省唐山市汉沽管理区农村集体产权制度改革试点进展顺利
作者:本报记者   发布时间:2018-06-12   来源:河北日报   浏览次数:79

作为河北省农村集体产权制度改革试点区,汉沽管理区是2018年唐山市唯一承担省级农村集体产权制度改革工作试点任务的区。该区认真贯彻落实省、市农村集体产权制度改革工作部署要求,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作模式为导向,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营的基础性地位,探索集体经济新的实现形式,不断壮大村集体经济,打破制约城乡均衡发展的瓶颈,激发乡村振兴的内生动力。概括来讲,在改革过程中,突出做到“统”“严”“活”,确保农村集体产权制度改革工作顺利推进。

  “统”——该区党工委、管委会统揽全局,坚持思想统一、政策引领、同频共振。该区保持宣传力度不减,做到改革每推进一步,宣传就跟进一步,让农村集体产权制度改革的每一层意义、每一个环节、每一个细节都家喻户晓,深入人心,让各级党员干部和广大人民群众熟知改革、相信改革、接受改革,变“要我改革”为“我要改革”。

  从今年2月开始,该区农村集体产权制度改革宣传工作全面展开。他们充分利用电视、网络媒体、广播、横幅标语、一封信等形式全面宣传农村集体产权制度改革相关政策,目前共发放《致全区农民朋友的一封信》8000余份、悬挂横幅68条、张贴标语630余条,印制宣传手册500余本。

  他们还严格落实已出台的《汉沽管理区关于全面开展农村集体产权制度改革工作的实施方案》《汉沽管理区关于农村集体产权制度改革清产核资工作的实施方案》《汉沽管理区关于农村集体经济组织成员身份界定的指导意见》等文件,按照统一的流程图和时间表,有序推进,确保全区“一盘棋”。同时,切实发挥好区镇村三级农村集体产权制度改革领导小组作用,落实各级“一把手”责任,通过主要领导部署重要工作、重大问题、重点环节,确保改革强力实施。

  “严”——各级各部门步调一致,坚持严密程序、严格步骤、规范操作。该区按部就班推进前期准备阶段工作,严谨细致做好实际操作阶段工作,确保一个程序都不能少,一个步骤都不能丢。具体做到“45678”。即:完成“公开信入户、成员登记入户、实施方案征求意见入户、章程草案征求意见入户”等4次入户;提交“产权制度改革请示、清产核资结果请示、实施方案请示、董事会监事会候选人名单请示和组建合作社请示”等5个请示;做好“宣传动员、人口清查、清产核资、确股量化、建章立制、整理总结”等6个阶段工作;开好“通过改革决定会、宣传动员会、人口清查通报会、清产核资通报会、讨论审议实施方案会、审议通过股东名册会、组织成立大会”等7场会议;亮出“启动产权制度改革决定、人口摸底调查结果、清产核资结果、实施方案征求意见、股东名册、合作社成立大会纪要、选举结果、合作社章程”等8个公告,确保改革扎实推进。

  “活”——工作开展中方法灵活,坚持尊重民意、因村施策、分类推进。该区自始至终把选择权交给群众,在改革全过程的形式、方法、途径和改革完成后的管理上,只划定“红线”,不搞“一刀切”。

  在股权配置上,主要以成员股为主,可根据实际需要增设劳龄股、贡献股、奖励股、土地股等。具体股权如何配置村民大会最终决定。在股份合作制改造上,对于有经营性资产的村,重点以股份形式将集体经营性资产量化到本集体经济组织成员,进行股份合作制改革;对于没有经营性资产的村,重点加快推进各类资源性资产的确权登记颁证,积极发展土地股份合作等多种形式的股份合作制经济;对于有非经营性资产的村,结合美丽乡村建设,重点探索建立健全有利于提高公共服务能力的非经营性资产统一运行管护机制,更好地为集体经济组织成员提供公益性服务。在资产运营上,因地制宜,引导集体资产采取市场化运营方式,探索利用财政以奖代补资金,整合利用集体积累资金、政府帮扶资金,挖掘利用集体自然资源逐步发展壮大集体经济。在财务管理上,成立财务管理机构,配备专职财会人员,建立健全财务管理制度,充分发挥监事会的监督管理作用,确保村集体经济组织成员的知情权、监督权、管理权和决策权。


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