湖南省人民政府省长许达哲同志在省委农村工作会议上的讲话
作者:湖南省人民政府省长 许达哲   发布时间:2018-02-24   来源:中国农经信息网   浏览次数:133

同志们:

刚才,家毫书记的重要讲话,总结了党的十八大以来我省农业农村发展取得的巨大成就,深刻阐述了实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的重大意义,就推进农业农村现代化、加强和改善党对“三农”工作的领导提出了明确要求。大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。

党的十八大以来,全省上下认真贯彻习近平总书记对湖南提出的“三个着力”要求,落实中央和省委的决策部署,践行新发展理念,大力实施农业农村三个“百千万”工程,全省农业农村发展取得了历史性成就,为全省经济社会持续健康发展提供了有力保障和支撑。一是农业供给侧结构性改革成效明显。粮食年产稳定在600亿斤左右,优质稻产量占水稻产量比重达68%,油茶、楠竹等林产业产值年均增速超过20%。长株潭重金属污染耕地修复治理试点工作取得阶段性成果。水稻耕种收综合机械化水平达到73%。超级杂交稻百亩示范片亩均产达1149公斤,刷新世界纪录。培育了安化黑茶、宁乡花猪、黔阳冰糖橙等特色农产品品牌。二是农村发展新动能加快培育。农村承包地确权登记颁证、国有林场等改革基本完成,农村土地制度改革、农业“三项补贴”改革、“两权”抵押贷款等改革取得积极进展,为新动能培育创造了条件。农业新业态加快成长,县级电商服务运营中心覆盖率达86%,农民合作社发展到7.3万家,农产品加工企业发展到5.6万家,农产品加工业实现销售收入1.5万亿元。三是农村基础设施条件不断夯实。农村自来水普及率达82.7%,改造农村危房97万户,实现100%的乡镇和具备条件的建制村通沥青或水泥路。建成高标准农田1860万亩。农村环境综合整治全省域覆盖,农村卫生厕所普及率达79.6%5年累计实施中小河流治理项目274个、除险加固病险水库8174座,涔天河水库基本建成,莽山水库、毛俊水库等工程相继开工。四是农民收入和公共服务水平明显提高。农村居民人均可支配收入年均增长9.4%,农村购买力和消费水平大幅提升。五年共建设农村公办幼儿园1456所、合格学校7262所,新建、扩建乡镇卫生院736所,建设村卫生室8647所,全面落实农村残疾人“两项补贴”,农村广播电视实现“村村响”和“户户通”。五是脱贫攻坚取得决定性进展。五年减少农村贫困人口551万人,贫困发生率降到3.86%51个贫困县人均地方财政收入增长47%。实现单位结对帮扶和干部结对帮扶到户“两个全覆盖”,“四跟四走”产业扶贫、“无抵押、无担保、基准利率”小额信贷等精准扶贫模式在全国推广。这些成绩,为我们实施乡村振兴战略、加快农业农村发展,奠定了坚实的基础。但我们要保持清醒头脑,尽管这些年农业农村取得了长足进步,但基础薄弱、发展滞后的状况没有根本改变,农业供给质量亟待提高,农村民生领域欠账较多,不少地方农业面污染问题还比较突出,统筹城乡发展的力度还有待加强。这些问题,需要我们通过大力实施乡村振兴战略来认真解决。

下面,我讲三点意见。

一、认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想中关于“三农”工作的新理念新思想新战略

党的十八大以来,习近平总书记在201312月的中央农村工作会议、20164月的农村改革座谈会、去年底召开的中央农村工作会议上,以及赴各地调研时,对农业农村发展作出了一系列重要论述,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想中关于“三农”工作的新理念新思想新战略,明确了“八个坚持”:一是坚持加强和改善党对农村工作的领导,为“三农”发展提供坚强政治保障;二是坚持重中之重战略地位,切实把农业农村优先发展落到实处;三是坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快推进农业农村现代化;四是坚持立足国内保障自给的方针,牢牢把握国家粮食安全主动权;五是坚持不断深化农村改革,激发农村发展新活力;六是坚持绿色生态导向,推动农业农村可持续发展;七是坚持保障和改善民生,让广大农民有更多的获得感;八是坚持遵循乡村发展规律,扎实推进美丽宜居乡村建设。这些新理念新思想新战略,是习总书记扎实实践基础、深厚经验积累和深邃理论思考的结晶,是我们党“三农”工作理论创新的最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是我们实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南。

习近平总书记指出,实施乡村振兴战略是党的使命决定的。要切实增强实施乡村振兴战略的紧迫感和使命感,从解决我国社会主要矛盾出发,更加重视“三农”工作、更加重视农村。湖南作为革命老区、农业大省,农业、农村和广大农民为中国革命和建设作出过重大贡献。但由于历史等多重因素影响,农业仍然是全省现代化建设的短板,农村是全面建成小康社会的短板,发展不平衡不充分的问题在“三农”领域表现得更突出。从农业投入看,第一产业投资不足,仅占全社会固定资产投资总额的4%。从农业生产看,农业基础设施薄弱,“一粮独大”“一猪独大”的农产品格局和传统粗放的生产方式没有根本转变。从农民收入看,自2014年以来我省农村居民收入增速逐年放缓,据国家统计局调查总队数据,2017年全省农村居民收入增速低于城镇居民0.1个百分点,农民持续增收的压力加大。从统筹城乡看,农村与城镇在基础设施、公共服务、人居环境等方面的差距还比较大。进入社会主义新时代,发展农业、振兴农村、富裕农民的使命更加紧迫,意义更为重大,我们要带着感情、带着责任大力实施乡村振兴战略,真正把农业发展好,把农村建设好,让农民的钱袋子鼓起来,让广大农民共享发展成果。

习近平总书记指出,实施乡村振兴战略是有基础和条件的,我们有党的领导的政治优势,有社会主义的制度优势,有亿万农民的创造精神,有强大的经济实力支撑,完全可以把这件大事办好。就我省而言,这些年,通过实施“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”科技兴农工程,大幅提升了农业机械化、规模化、组织化、科技化水平,奠定了乡村振兴的产业基础;通过实施“百城千镇万村”新农村建设工程,带动了农村人居环境整治,在农网和危房改造、农村交通、安全饮水、宽带物流等方面做了大量有效的工作,夯实了乡村振兴的基础条件。同时,我们以城乡融合发展为导向,完善了统筹城乡发展的社保、教育、卫生、文化等社会事业发展机制,初步构建了乡村振兴的体制机制。我们要准确把握“三农”工作新的历史方位,领会好、领会透党中央实施乡村振兴战略的战略意图,抓住机遇乘势而上,以实施乡村振兴战略为总抓手,努力开创“三农”工作新局面。

习近平总书记强调,农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着亿万农民的获得感和幸福感,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量,并指出,到2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,基础在“三农”,必须让亿万农民在共同富裕的道路上赶上来,让美丽乡村成为现代化强国的标志、美丽中国的底色。这就是我们实施乡村振兴战略的目标和方向。我们要紧紧围绕农业强、农村美、农民富的目标,以功成不必在我、建功必定有我的思想境界,一任接着一任干,一件事情接着一件事情办,加快补齐“三农”短板,夯实“三农”基础,确保“三农”在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家征程中不掉队,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

习近平总书记强调,走中国特色社会主义乡村振兴道路,必须走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫之路。这是中国特色社会主义乡村振兴的具体内涵,必须深刻领会其内在辩证统一的逻辑关系。第一,城镇和乡村共生共存、不可分割,必须坚持以工补农、以城带乡原则;第二,共同富裕是中国特色社会主义的根本原则,必须以巩固和完善农村基本经营制度为基础;第三,坚持质量兴农才能提高农业综合效益和竞争力,必须以农业供给侧结构性改革为主线;第四,良好生态环境是农村最大的优势和潜力,必须推动实现百姓富、生态美的统一;第五,优秀乡村文化是农村精气神的集中体现,必须推动农耕文明在新时代的传承、发展和提升,以此增强农民凝聚力、孕育社会好风尚;第六,乡村善治是农村社会和谐有序的保障,必须把加强和创新乡村治理放到突出位置;第七,中国特色减贫道路是改革开放近40年来走出的成功道路,必须集中力量打好精准脱贫攻坚战。我们要切实提高政治站位,增强走中国特色社会主义乡村振兴道路的思想自觉、行动自觉,充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性,把乡村建设好,让亿万农民有更多获得感、幸福感、安全感。

二、紧密结合我省实际落实乡村振兴的总要求

乡村振兴涉及范围广、触及层次深,必须按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,结合省情农情,突出重点、抓好落实。

(一)坚持以产业兴旺为重点。

产业兴,百业兴,产业是发展的基础条件。乡村振兴必须首先促进农业全面升级,由增产导向转向提质导向,实施质量兴农战略。这是乡村振兴的重中之重。要以农业供给侧结构性改革为主线,以智慧农业为引领,以“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”现代农业科技工程为抓手,加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,着力建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地,加快推动我省由农业大省向农业强省转变。

一要着力增强农业综合生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,健全管控、建设和激励并举的耕地保护机制,确保耕地数量和质量。要整合涉农资金,分年度落实好到2020年建成高标准农田3316万亩的目标,建设100片优质农副产品供应示范基地。要推进大、中型灌区续建配套和节水改造,搞好田间渠系配套、“五小水利”工程建设,2018年加快农田水利项目建设,完成高效节水灌溉面积33万亩。

二要大力提升“湘”字号品牌影响力。我省农产品生产优势明显,但真正在全国叫得响的品牌不多,必须把实施品牌强农行动摆到突出位置,打造一批具有市场影响力的“湘”字号农产品品牌。要突出重点、扶强扶优,按照“一县一特一品牌”“一片一品牌”的思路,着力打造十大农业区域公用品牌、十大农业知名企业品牌,鼓励每个优势产业整合打造12个主打品牌,逐步构建以“三品一标”农产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系。今年,要在继续扶持安化黑茶品牌的基础上,重点打造红茶、茶油品牌。

三要狠抓特色农产品基地建设。坚持以市场为导向,彰显我省农业资源优势,大力推进特色强农行动,把湖南建设成全国知名的特色优质农产品供应基地。围绕“一县一特”,编制现代农业特色产业指导目录,推进“高端、小众”特色农业发展。划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,积极创建特色农产品优势区,引导主要农产品生产向“三区”集聚。加快农业结构调整,发展高效经济作物,扩大畜牧、水产品生产规模,因地制宜发展林业特色产业,鼓励发展立体种养模式。今年要在巩固提升粮食产能的基础上,适当调减水稻生产和双季稻面积。

四要切实保障从田间到“舌尖”的安全。农产品和食品安全问题是底线要求,要坚持“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,大力推进质量强农行动,不断提升农产品和食品质量安全水平。深入实施农业标准化,加快完善农产品质量安全标准、技术规程和管理规范,在粮食主产区、“菜篮子”产品生产大县、农业园区和规模经营主体全面推行标准化生产。积极发展病虫害统防统治、测土配方施肥、农机承包作业、养殖粪污处理等社会化服务组织,促进小农户与现代农业发展有机衔接,提升小农户绿色化、优质化生产水平。强化农产品质量安全监管,加强市州、县市区、乡镇监管机构标准化建设,增强基层监管能力,完善农产品质量安全追溯体系,3年内实现所有区域公用品牌、特色农产品品牌质量可追溯。

五要努力推动农村一二三产业融合。大力推进农村产业融合,做强加工链,拓展功能链,提升价值链,加快推进农工贸一体化、产加销一条龙。加快实施农产品加工业提质升级行动,围绕打造粮食、油料、蔬菜、水果、棉麻丝、茶叶、畜禽、水产、中药材、竹木等十大产业链,培育一批产值过100亿的农产品加工龙头企业,建设一批现代农业产业集聚区。加大冷链物流建设力度,培育引进一批实力雄厚的冷链物流企业,加快构建覆盖城乡、快捷智慧的冷链物流体系。加快推进农业与旅游、健康、教育、文化产业的深度融合,大力发展休闲观光农业、乡村旅游、森林生态旅游。深入实施“互联网+现代农业”,办好“全省乡村互联网大会”,支持农村电商等新型农产品销售平台建设,推广“益村平台”模式,扶持10个县级电商服务示范中心,打造本土电商平台。

六要积极促进农业科技创新。我省农业科技有基础、有优势,必须大力推进科技强农行动,为农业强省建设提供不竭动力。加强农业科研攻关,支持农业高新产业园建设和农业科技园区提质升级,加快水稻分子育种平台、南繁科研育种园区建设,力争在辣椒、水果、茶叶、油茶等种业领域取得突破性成果。创新科技推广服务,支持各地根据特色产业需求招募专家服务团队,带动10000名科技人员服务农业农村,引导科技人员把论文写在三湘大地上、把成果留在千万农户家。扎实推进农业机械化,完善农机购置补贴政策,加大经作产业、畜牧养殖业、林果业等新型农机具研发推广力度,继续实施农机“千社工程”和洞庭湖区农业机械化提升工程。积极发展智慧农业,运用互联网、物联网、大数据、人工智能等手段改造升级传统农业,探索构建农业农村智慧产业体系。

七要加快推进开放型农业发展。立足“一带一部”区域定位,深度融入“一带一路”建设,推进湖南农业高质量走出去。实施好国家特色优势农产品出口提升行动,深入推进食品农产品出口基地建设。实施湘南地区供粤港澳蔬菜、生猪重点县建设工程,开展黑茶等农产品出口品牌建设试点。推动中国中部(湖南)农博会等展会提质升级,鼓励品牌企业在省外建设湖南名优商品展示销售中心,加快推进湘米、湘猪、湘油、湘茶、湘渔、湘果、湘菜等农产品出湘出境。加强农业对外合作交流,积极引进一批农业大企业、大项目。

(二)坚持以生态宜居为关键。

尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹山水林田湖草系统治理,加强农村突出环境问题综合治理,促进人与自然和谐共生,让农村好山好水转化成农民的“聚宝盆”。

一要加大生态保护和修复力度。用好中央加大重点生态功能区转移支付政策,加强农村生态环境保护,慎砍树、不填湖、强治污,让农村居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要突出重点区域,以全面落实河长制、推进建立湖长制为抓手,以重点工程和项目实施为载体,深入推进“一湖四水”环境治理,加强流域源头保护。要突出重点工作,抓好黑臭水体治理、城乡生活污水垃圾处理、工业园污水处理、畜禽水产养殖污染治理、水土流失治理、自然保护区电站生态环境整治等工作,确保完成年度任务。要突出山林对水系的命脉作用,实施长防林、储备林、石漠化治理、矿山植被恢复等生态工程,加强植树造林、湿地保护、退耕还林还湿以及湿地公园建设,坚决打击涉林违法行为。

二要推进农业绿色发展。以生态环境友好和资源永续利用为导向,推动形成农业绿色生产方式。实施水资源消耗总量和强度双控行动,开展长株潭耕地修复治理及农作物种植结构调整,实现结构调整、修复治理、休耕100万亩以上。实施化肥、农药零增长行动,推广测土配方施肥技术,推进果菜茶有机肥替代化肥行动、水肥一体化和病虫害绿色防控。在16个畜牧养殖大县开展整县推进畜禽养殖废弃物资源化利用试点,2018年底前,基本实现全省病死畜禽无害化处理、资源化利用全覆盖。进一步提高秸秆、农药废弃包装物、农残膜综合利用水平。大力推广稻渔综合种养、“猪沼果(菜、茶)”、林下种养等生态循环农业模式,促进农林牧渔结合、种养加工一体。

三要持续改善农村人居环境。推进村镇土地利用规划和村镇建设规划全覆盖,抓好美丽乡村县乡全域推进试点,创建300个美丽乡村示范村,抓好20个秀美林场建设。开展农村人居环境改善三年行动计划,今年完成3000个行政村环境综合整治任务。新建或改造乡镇污水处理设施,力争所有乡镇和90%行政村的生活垃圾得到无害化处理;大力推进农村“厕所革命”,农户厕所污水处理或资源化利用率提高10个百分点以上。加强城边、路边、水边环境治理,抓好主要交通沿线裸露山地绿化美化。

(三)坚持以乡风文明为保障。

坚持精神文明和物质文明一起抓,提高农民综合素质和农村文明程度,凝聚乡村振兴的强大精神力量。

一要弘扬社会主义核心价值观。坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下,把社会主义核心价值观贯穿到农村经济社会发展全过程。采用民间文艺、公益广告和群众性文化活动等形式,深入开展新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育,更好运用法治手段维护社会公共价值。加强农村思想文化阵地建设,推动基层单位和城郊社区有针对性地加强农民思想政治工作。

二要大力推动农村移风易俗。各地要进一步细化落实省推动移风易俗树立文明乡风意见的具体措施,完善农家书屋建设、农村电影放映等机制,引导农村崇尚科学文明,倡导健康生活方式,抵制封建迷信活动。要通过村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织,遏制铺张浪费、大操大办、买码赌博、庸俗表演、厚葬薄养等陈规陋习。在强化法律法规约束的基础上,充分发挥乡规民约的独特作用,引导农民自我约束、自我管理、自我提高。

三要注重典型示范引领。深化文明村镇创建活动,加强指导、分类推进,把质量放在首位。要认真总结乡风文明方面的先进典型,发挥榜样的无穷力量和典型的无声影响。注重用群众身边的榜样教育群众,深入开展文明家庭、最美家庭、星级文明农户和好媳妇、好公婆、好妯娌等评选活动,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和农村党员干部的带头作用,加强新乡贤文化建设。

四要丰富乡村文化生活。深入挖掘农耕文明中蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范。切实做好历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹、民族村寨、农业遗迹的保护工作,支持侗族村寨、万里茶道等项目申遗。加强非物质文化遗产保护传承,振兴传统工艺,促进民间文化资源与现代消费需求有效对接。

(四)坚持以治理有效为基础。

启动实施乡村治理三年行动计划,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

一要深化村民自治实践。落实村民自治制度,扩大以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点,创新村民议事形式,抓实“一事一议”财政奖补工作,规范村务公开内容的更新管理。培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,完善和加强村级组织运转保障。

二要提高农村基层法治水平。继续开展“法律进乡村”宣传教育,创建一批法治县市、民主法治示范村。完善农业农村法律体系,推进综合行政执法改革向基层延伸,推动执法队伍整合、执法力量下沉。健全农村公共法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法救助。推行村级小微权力清单制度,持续开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治行动。

三要加强农村基层治安。现在,农村的青壮劳力大多外出,留守老人、妇女和儿童合法权益受侵害现象时有发生,农村成为社会治安的薄弱环节。要推进农村“雪亮工程”,健全农村公共安全体系。实施“派出所建设三年行动计划”,推行“一村一辅警”。要在农村深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪,打击农村非法宗教活动和境外渗透活动,为农民安居乐业保驾护航。

(五)坚持以生活富裕为根本。

围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,补齐民生短板,增加农民收入。

一要加强农村基础设施建设。全面推进“四好农村路”建设,完成农村公路提质改造8000公里、自然村水泥(沥青)路2万公里,建设农村公路安保工程1万公里,新增通客车建制村172个。启动实施农村商贸载体提升行动,进一步完善农村物流基础设施网络。完成农村饮水安全巩固提升120万人,进一步提高供水保证率和水质达标率。加快新一轮农村电网改造升级及规模化沼气工程建设,改造农村危房15万户以上,在11个县开展信息进村入户整县推进试点示范。

二要增加农民收入。启动农民增收三年行动计划,千方百计拓宽农民增收渠道。深挖潜力提高经营性收入,要通过龙头企业和农民合作组织连农户、一二三产业融合发展等方式,提高农民种养能力,建设创业园、“星创天地”等农村创业平台,支持返乡农民创业,提升农业增收潜力。完善服务提高工资性收入,要通过加强就业技能培训、劳务协作、打造特色劳务品牌等服务,稳定和扩大劳务输出,提高务工农民工资性收入,要压实工作责任、突出源头治理、强化动态监管,标本兼治解决农民工工资拖欠问题。深化改革提高财产性收入,要通过深化各项农村改革,特别是农村土地制度改革和农村产权制度改革,实现“资源变资产、资金变资本、农民变股东”,拓宽农民财产性增收渠道。落实政策提高转移性收入,要落实好各项惠农强农及减轻农民负担的政策,维护农民合法权益。

三要增加农村公共服务供给。推动城乡义务教育一体化发展,全面改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,发展农村学前教育,支持每个乡镇建设一个公办幼儿园,在集中连片贫困县建设“芙蓉学校”。深化基层卫生综合改革,推进51个贫困县的乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,免费培养1000名大专学历层次的本土化人才,深入推进11个深度贫困县医疗救助试点工作;救治救助8000名无责任主体的农民工尘肺病患者,开展农村适龄妇女“两癌”免费检查100万人。推出一批现代公共文化服务体系建设达标县,建设贫困地区村级综合文化服务中心,升级贫困地区公共数字文化服务。健全农村留守儿童、妇女和老人关爱保护体系,建设“留守儿童之家”4000所以上。积极推进农村社区建设试点,提升农村公共服务水平。

四要打好精准脱贫攻坚战。按照2019年脱贫摘帽、2020年巩固提升的时间节点,确保2018年减少130万以上农村贫困人口,实现2200个左右贫困村脱贫出列、16个贫困县脱贫摘帽,完成28万人易地扶贫搬迁。对“两不愁、三保障、一接近、一高于”七个方面的工作,分部门、分领域明确具体任务、政策和时限,层层抓好落实。重点攻克深度贫困,优先安排深度贫困地区农村公路、安全饮水、电网等公共性基础设施项目。要高度重视产业扶贫,总结推广一批新模式,提高贫困地区农民可持续脱贫能力。今年是脱贫攻坚作风建设年,要集中力量解决扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题,着力整治形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及优亲厚友、套取资金等消极腐败现象,对国家考核检查组指出的涉农资金、易地扶贫搬迁、兜底保障等方面的问题,要拉条挂账、落实责任、整改到位,严格扶贫成效考核督查和脱贫退出验收。

三、健全实施乡村振兴战略的工作机制

加强对农业农村工作的组织领导,坚持农业农村优先发展,突出问题导向,完善工作机制,确保乡村振兴战略顺利实施。

一要坚持规划引领。把科学规划放到首要位置,并且要加强规划管理。要明确底线和红线,根据当地的资源禀赋、自然条件、民风民俗、地域特色,确保可操作、可实施。要结合省情实际,统筹考虑产业、人口、土地、生态和公共服务等因素,科学规划、因地制宜、分类推进、分步实施。要坚持“多规合一”,加强城镇发展、村镇建设、土地利用等规划的融合衔接。要细化工作任务,对照“第一个一百年”奋斗目标的时间节点,细化举措、量化任务,确保乡村振兴落地见效。

二要注重改革先行。以改革创新为动力,依靠改革破除障碍、激发活力、培育动能。要加快农村土地制度改革,认真落实第二轮土地承包期再延长30年的政策,全面推进和规范农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,全面完成农村承包地确权登记颁证,支持农民入股发展农宅合作社,加快推进国有农场土地确权颁证和农场办社会职能改革。要深化农村集体产权制度改革,全面开展集体产权清产核资、集体经济组织成员认定、集体经济组织建立工作,稳步推进经营性资产股份合作制改革。要大力发展农村集体经济,进一步开展财政农业产业发展专项股份量化支持村级集体经济发展试点。要完善现代农业发展制度,深化供销合作社综合改革,依法稳妥推进农村承包地经营权、农民住房财产权和农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点,探索开展大型农机具、农业生产设施抵押及动产质押业务,按照“广覆盖、提标准、强监管”的要求,支持开展农业保险业务。要积极推进规模化经营,壮大专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,发展社会化服务组织。要继续推进城乡一体化改革,统筹城市乡村发展,健全农村规划管理体系,严格农村建设规划管理。要推进农村“放管服”改革,继续压减涉农审批发证,全面推进“双随机、一公开”监管,健全乡村便民服务体系及综合服务平台。

三要强化投入保障。以真金白银的投入,保障乡村振兴战略的落地实施。第一,加大财政投入。今年,省财政在乡村振兴方面的支出,主要用于提升农业综合生产能力、农业产业化、农村基础设施建设、农村公共服务,以及农村环境整治等方面。省里将设立农业产业兴旺基金,实行市场化运作、企业化管理,重点支持我省农业产业化龙头企业做优做强做大。要以贫困地区涉农资金、高标准农田建设资金整合为突破口,进一步加大资金整合力度,真正把项目资金的审批权限下放到县,集中力量办好乡村振兴这件大事。第二,引导金融机构加大投入。在扶持农业产业化龙头企业上市、健全面向“三农”的金融服务体系,以及发展普惠金融等方面,研究具体过硬的政策措施,提高金融服务“三农”的能力和水平。第三,加大土地收益投入。落实中央要求,加大土地出让收入用于乡村振兴的力度,城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益,按相关规定用于支持“三农”;耕地获得的占补平衡指标收益,统筹安排支持当地农村人居环境整治。第四,引导社会加大投入。采用补贴、贴息、奖补、风险补偿等方式,鼓励工商资本进入现代农业领域、发展农村新业态,支持社会资本以特许经营等方式参与农村公益性项目建设运营,形成财政引导、金融支持、社会参与的多元投入格局。

四要完善人才保障。推进乡村振兴,农民是主体,人才是关键。要着眼培育新型职业农民队伍,加强农民工职业技能培训,提高农民种养水平,培养一批农业职业经理人、农村经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人。要着眼引导社会人才投身“三农”,实施好万名专家服务基层、湘西特聘专家计划,充分发挥社会中介组织作用,引导各类专业技术人才通过志愿服务、办医办学、包村包项目、捐资捐物等方式服务乡村振兴。要着眼推动乡村创业,统筹实施“三支一扶”、高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,支持青年大学生、返乡农民工和留学回国人员到农村就业创业、成长成才。要着眼乡村振兴任务落实,加强基层党组织建设,选好配强带头人,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

同志们,实施好乡村振兴战略意义重大、任务艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,坚决贯彻党中央、国务院部署,明确工作任务,强化责任担当,脚踏实地、开拓进取,努力谱写新时代乡村振兴的湖南篇章!

                                                                             2018年224


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