中共江苏省无锡市滨湖区委员会办公室无锡市滨湖区人民政府办公室关于进一步加强农村集体“三资”管理的意见
作者:中共江苏省无锡市滨湖区委员会办公室无锡市 滨湖区人民政府办公室   发布时间:2018-06-10   来源:中国农经信息网   浏览次数:128

锡滨委办发〔201717

为进一步加强农村集体资金、资产和资源(以下简称“三资”)的管理和监督,维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,推动农村基层党风廉政建设,发展壮大集体经济,结合我区实际,现提出如下意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神及中央、省、市有关加强“三资”管理的文件精神,以保护农村集体经济组织及成员合法权益为核心,按照用制度管权、管事、管人的要求,健全制度、规范管理、强化监督、加强服务,逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制,着力深化农村集体“三资”管理,切实提升监管水平,为推进农村党风廉政建设,构建和谐社会提供有力保障。

二、基本原则

坚持民主的原则。坚持民主决策与民主监督,保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。

坚持公开的原则。规范“三资”处置程序,资金的使用和收益应当向全体成员公开,资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价,阳光操作。

坚持保障的原则。遵循资金、资产、资源管理的规律和特点,采取不同的经营模式和管理方式,提高经营管理水平,确保资金、资产、资源的安全和保值增值,既有效保障社区(村)集体经济组织运转,又让全体成员随着集体经济壮大,得到更多的实惠。

三、工作目标

加强农村集体“三资”管理组织体系,规范“三资”管理制度,健全“三资”管理监督机制,建设“三资”管理信息化系统,通过2-3年努力,基本实现全区农村集体“三资”管理工作组织网络化、产权明晰化、监督多元化、运行阳光化、管理信息化的目标。

四、工作重点

(一)全面开展农村集体“三资”管理“阳光行动”。各单位按照省农委《关于全面开展农村集体“三资”管理“阳光行动”试点的通知》(苏农经〔20171号)的部署,以“互联网+”为手段,建立微信公众号、手机APP等平台,社区(村)利用平台,以民主、公开为途径,以公开推送、公开交易、公开操作为主要内容,更好地落实集体经济组织成员权利。

(二)开展农村集体资产清产核资。把开展农村集体资产清产核资作为“三资”管理的重要内容和基础性工作抓紧抓实。今年年底前按照省农委统一部署,开展新一轮农村集体资产清产核资工作。通过清产核资,清查集体所有的各种资产、负债和所有者权益,摸清集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况,确保账实、账款、账账相符,并将清理后的资产登记造册,建立台帐。

(三)建立长效管理机制。加强制度建设,以制度管人、管事,规范集体“三资”管理工作流程。建立健全农村集体“三资”管理制度,主要包括财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、债权债务管理制度、财务公开制度、资金管理岗位责任制度、资产清查登记评估经营制度、资源登记公开协商和招标投标制度、集体建设用地收益专项管理制度等,做到有章可循,按章办事。

(四)强化民主管理和监督。集体经济组织的年度财务预算和决算,年度收益分配方案,集体资金、资产、资源经营方式的确定及变更,购置或者处分重要固定资产,重大投资项目或举债,集体经济组织产权制度改革,以及其它有关集体资金、资产、资源管理的重大事项,都要履行民主决策程序,经集体经济组织成员(代表)会议讨论决定。切实落实民主理财,民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利,参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度,参与重大财务事项的决策,有权检查审核财务账目,对“三资”管理使用不当的提出整改意见。农村集体“三资”运营情况和各项财务收支,应按季或按月公开,重大事项按时公开,接受全体成员监督。

(五)完善“三资”监管网络。深化集体“三资”管理网络实时监管系统建设,适应集体“三资”管理的新要求和新变化,不断完善资产管理模块,合同管理模块的录入和更新,不断完善区、镇(街道)、社区(村)三级“三资”管理网络监管平台,实现监管平台制度化、规范化、常态化运行。加强监管信息的分析利用,更加注重预防管理,及时发现和解决财务运行过程中存在的各类问题。

(六)推进农村产权交易中心建设。做好农村产权交易中心建设的后续工作,研发完成在线审批软件和竞价系统,形成快速、便捷、高效的流程,将我区农村产权交易中心建成软硬件较为先进的一流中心。规范农村集体资产资源购置、处置和交易等行为,坚决杜绝场外交易和暗箱操作。按照有关文件精神,将凡涉及到社区(村)集体资产转让以及符合公开拍租条件的项目全部纳入交易中心交易,做到应进都进,保证集体资产交易过程的透明公开,实现农村产权收益最大化和集体资产保值增值目标。

(七)加强审计监督。镇、街道切实加强农村集体财务审计监督工作,按照省、市要求,对村级财务收支、预决算和收益分配定期开展审计,并对社区、村干部任期与离任经济责任、征地补偿款的使用与管理、村级债权债务以及群众反映强烈的集体“三资”问题开展专项审计。对审计发现的问题,要及时整改,并追回集体经济损失,对涉嫌重大违法违纪违规的,移交有关部门处理。

(八)严格控制费用支出。要按照财经纪律和“八项规定”的要求,加强对费用支出的核算和管理,努力控制不合理支出,建立各项支出审批制度,严格审批权限,重点控制和压缩社区(村)非生产性开支。各镇、街道要研究制定相应的政策规定。

(九)规范股份经济合作社运作。对已组建的股份经济合作社,要按照章程,规范股东代表大会、董事会和监事会的“三会”运作。合作社章程的通过和修改需经镇、街道审核同意,董事会、监事会成员候选人资格需经镇、街道审核同意后进行选举,合作社年度财务预决算和分配方案需经镇、街道资产管理部门审核同意后实施。合作社股权可以依法继承,经过董事会批准可以在内部转让,但不得退股提现,股权内部转让必须签订内部转让协议,并明确对股权增值部分资产进行处置说明。

(十)加强财会队伍建设。加强镇、街道农经财会人员的培养和配备,确保镇级指导和管理工作不松懈、不断档。社区(村)任用财会人员须预先征求镇、街道农办、财政意见后,方可按管理权限任用。要落实岗位责任制,财会人员必须按照《村集体经济组织会计制度》和《会计基础工作规范》的要求,严格票据、各类合同的签订和结算兑现审核,按月记账、结账、报账。镇、街道农办、财政部门要认真做好社区(村)财会人员的培训工作,教育和督促他们自觉遵守财经纪律,充分发挥财会队伍的监督和保证作用。

五、强化责任落实

各级要高度重视农村集体“三资”管理工作,把规范集体“三资”管理作为农村改革、发展和稳定的一件大事来抓,并与增加居民收入、壮大集体经济、加强基层党风廉政建设等工作紧密结合起来,使之相互促进、共同提高。村(社区)党组织书记、村(居)委会主任或集体经济组织负责人是规范集体“三资”管理的第一责任人,在集体“三资”管理活动中要严格依法行事,严禁将个人凌驾于法规、制度之上。镇、街道切实履行好辖区农村集体“三资”管理的主体监督职责,切实履行农村集体“三资”监管、指导服务和权益维护等工作。农经主管部门切实履行指导、监督、管理职责,进一步转变工作作风,提高工作效率,增强责任意识和服务意识,帮助集体经济组织建立健全“三资”管理各项制度。加大对农村集体财务会计人员培训力度,提高农村集体“三资”管理人员素质。主动争取纪检、财政、审计等有关部门的支持和配合,共同推动农村集体“三资”管理工作全面落实。各级各有关部门加强对农村集体“三资”管理情况、有关制度落实情况的监督检查,对监督管理成效显著的给予肯定和表彰,对工作不落实的及时督促整改。

                                                                             20171117


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