山西省长治县农村经济经营管理中心关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化建设的实施意见
作者:山西省长治县农村经济经营管理中心   发布时间:2018-06-10   来源:中国农经信息网   浏览次数:195

农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理规范化建设,是维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益、规范“三资”经营管理、健全农村集体“三资”管理制度体系、提升会计委托代理服务、完善民主监督和审计监督机制的必要措施。为全面贯彻省市相关文件精神,维护农村集体经济组织及农民群众合法权益,发展壮大农村集体经济,结合我县实际,现提出以下实施意见。

一、指导思想、基本原则及目标任务

(一)指导思想:全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以保护农村集体经济组织及成员合法权益为核心,按照用制度管权、管事、管人的要求,健全制度、规范管理、强化监督、加强服务,逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位、手段先进的管理体制和运行机制,促进农村集体经济持续增长和农民财产性收入持续增加,促进农村集体经济持续健康发展,为全面建成小康社会提供有力支撑。

(二)基本原则。

1.坚持民主的原则。保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。

2.坚持公开的原则。资金的使用和收益应当向全体成员公开,资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价。

3.坚持成员受益的原则。遵循资金、资产、资源管理的规律和特点,采取不同的经营模式和管理方式,提高经营管理水平,节本增效,确保资金、资产、资源的安全和保值增值,让农民群众随着集体经济壮大,得到更多的实惠。

(三)目标任务。农村集体经济组织达到农村集体“三资”管理制度完善、管理工作基础扎实、管理监督到位、管理机构和队伍健全、档案管理规范的标准要求。

二、工作任务

()建立健全农村集体“三资”管理各项制度。

1.建立健全农村集体财务管理制度。农村集体经济组织要按照要求建立健全资金管理制度、集体负债管理制度、集体收益管理制度、财会人员管理制度、综合管理制度等五项制度。明确资金管理岗位责任,加强对农村集体收入、资金来源的管理,防止集体收入资金“体外循环”,从源头上遏制私设“小金库”问题的发生;探索资金结算方式的创新运用,健全财务支出审批程序,严格控制管理费和非生产性支出,进一步推进村干部报酬发放规范化。

2.建立健全农村集体资产管理制度。农村集体经济组织要按照要求建立健全集体资产产权管理制度、产品物资管理制度、固定资产管理制度,集体债权管理制度、集体资产经营与产权流转交易管理制度、集体资产管理责任制度等六项制度。要定期进行资产清查和评估,建立资产台账,实行动态管理;要强化债权管理,严格控制债权核销,及时清理债权;要规范集体资产处置与产权流转事项,严格集体资产处置程序,认真做好承包合同的签订和兑现工作;对集体统一经营的资产要明确目标责任,健全决策机制、管理机制和收益分配机制;要及时依法处理资产承包经营纠纷,对违反有关法律法规使用集体资产的承包者,要依法追究其法律责任。

3.建立健全农村集体资源管理制度。农村集体经济组织要建立健全集体资源登记制度、集体资源承包制度、承包合同管理制度、土地经营权流转管理制度以及土地承包经营权证申领发放、合同档案综合管理制度等五项制度。要做好资源登记工作,准确掌握集体资源经营情况,确保集体承包收入及时、足额登记入账,防止合同长期不兑现、集体收入长期不入账。资源的租赁、发包要依法进行,集体资源开发处置要引入市场机制,承包、租赁应当采取公开协商和招标投标,并实行合同管理,收益严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

()规范提升农村会计委托代理服务。

实行会计委托代理要坚持尊重村民意愿,保障集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权和监督权“五权”不变,确保村级组织独立开展经济活动。

1.各乡镇区要定编定岗,明确乡镇经管人员,确保经管工作有专人负责,经管人员不得承担农村会计委托代理服务中心工作,实现监管分离。

2.各乡镇区农村会计委托代理服务中心要设总会计和代理会计,会计人员应当按照《会计从业资格管理办法》的要求,取得会计从业资格证书后持证上岗。农村集体经济组织要按照有关规定开设银行账户,办理资金结算事项应当实行“双印鉴”管理。乡镇可采取定岗不定编的办法,确保每个乡镇农村会计委托代理服务中心工作人员在4个以上。

3.乡镇会计委托代理中心要加强电算化管理,确保农村集体“三资”管理信息化平台畅通。明确操作人员岗位职责,建立完善电算化操作规程。

()推进农村集体产权制度改革试点。

深入贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求,全面加强农村集体资产管理,开展集体资产清产核资,明确集体资产所有权,在确认农村集体经济组织成员身份上,有序推进经营性资产股份合作制改革。对土地等资源性资产,重点是完成土地承包经营权确权登记颁证工作;对非经营性资产,重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产,重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员,赋予农民对集体资产更多权能,发展多种形式的股份合作。

(四)规范农村土地经营权流转。

要认真落实《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发〔201461号文件),鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股、委托、代耕等多种方式流转土地经营权,严禁以定任务、下指标等方式推动土地流转,严禁借流转改变土地农业用途。县、乡、村要按照各自职责重点做好有关流转事项批准和流转合同的签订指导、鉴证、备案、登记等工作,特别是农村集体经济组织要做好农户互换、转让土地承包经营权的审核审批。要按照山西省农业厅《关于进一步规范土地承包经营权流转交易市场运行的通知》(晋农办土发〔2016123号)要求,健全完善农村土地经营权流转交易服务体系,规范管理农村土地经营权流转交易市场运行,探索加强工商资本租赁农地上限监管,健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。

(五)加强对农村集体“三资”管理工作的监督。

1.注重民主监督。农村集体“三资”管理重大事项应当认真贯彻落实“四议两公开”工作法,实行民主决策,坚决防止由个人或少数人决定,民主决策的基本组织形式是村民会议或村民代表会议。要规范村务监督委员会、民主理财小组的产生、运行,充分发挥农民群众的主体作用和监督作用。乡镇党政主要负责人和村党组织书记、村委会主任要组织好集体“三资”管理公开,公开内容应当按程序审核、签字,并在规定的时间予以公开;县、乡有关部门要对集体“三资”公开情况进行督查,及时纠正和堵塞工作中存在的问题与漏洞。建立健全群众民主评议的考评机制,农村集体“三资”管理人员和村务监督委员会成员,应当接受村民会议或村民代表会议对其履职情况的民主评议和信任度测评,民主评议和信任度测评结果应当向村民公布。

2.严格会计监督。农村集体经济组织会计人员、农村会计委托代理服务中心会计人员要依法履行核算、监督职责,严格审核有关凭证,规范开展业务处理,以保证会计资料的真实、准确、完整、合法;要对财务收支活动依法进行监督,以保证财务收支符合财务制度的规定。

3.强化审计监督。县、乡农经部门负责农村集体经济审计监督,乡镇党委政府要支持农经部门独立履行审计职责。要按照《山西省农村集体经济审计暂行条例》和《山西省农村集体经济审计工作规程(试行)》的规定,对农村集体经济组织管理的资金及相关经济活动、管理使用和运营的集体资产、拥有与使用的土地等资源开展定期审计、全面审计;对即将换届的村两委及其相关人员进行离任审计,对已完成换届选举的要开展年度经济责任审计。进一步加大对支农惠农资金、新农村建设项目资金、转移支付资金以及扶贫资金的审计力度。审计结果应及时公开,审计中发现的问题要抓好整改落实。通过审计发现的违纪违法线索或其他事项要及时移送有关单位,有关单位要认真核实查处,及时向农经主管部门反馈查处结果,不得推诿、塞责,审计结果要作为农村干部民主评议和考核的重要依据。

4.严格责任追究。对不认真落实制度以及侵占、挪用、私分、挥霍、随意处置集体资金资产资源的,要严肃追究有关责任人的党纪政纪责任;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

三、保障措施

(一)加强组织领导。县、乡党政主要负责人要高度重视农村集体“三资”管理工作,亲自抓,负总责,把规范“三资”管理作为农村改革、发展和稳定的一件大事来抓,并与增加农民收入、壮大集体经济、加强基层党风廉政建设等工作紧密结合起来,相互促进,确保相关法规、政策、制度落到实处。县农经部门要切实履行执法、指导、监督、管理职责,同时协调发改、财政、住建、国土、民政、工商、审计、信访、水利、林业、农机、扶贫等相关职能部门,各负其责,密切配合,形成齐抓共管机制。纪检监察机关、司法机关要依纪依法坚决查处农村集体“三资”管理的违纪违法案件,以及发生在农民群众身边的腐败问题。

(二)保障运行经费。农经部门是农村集体“三资”监督管理的履职部门,县、乡政府要统筹安排农经部门经费,保障正常开展工作。

1.要建立乡镇农村会计委托代理服务中心聘用人员工资正常增长机制,逐步增加中心聘用人员的薪酬待遇。

2.农村会计委托代理服务中心日常工作经费纳入县级财政预算,不得再向村级收取会计委托代理费用。

3.村级会计人员应享有稳定的补贴和待遇保障,补贴标准应按照享受财政补贴的村干部报酬标准确定;累计任职10年以上的村会计,应按照村两委主要干部离职后的补贴标准享受一定的生活补助。

(三)健全培训制度。要健全培训制度,加大培训力度,努力培养和造就一支高素质的农村集体“三资”管理队伍。组织部门要把农村集体“三资”管理知识作为乡镇主要负责人和村支书、村主任履职培训的重要内容,实行普遍培训。农经部门要做好农经人员、农村审计人员、会计委托代理服务中心人员的培训和继续教育工作。县级要定期开展对村会计和村务监督委员会成员的培训,加强对村会计的管理,落实登记备案、培训考核等制度。

(四)加强工作考核。县、乡两级要加强对村集体“三资”管理情况的监督检查,并纳入年度目标责任考核、基层党建联评联述的重要内容,建立考核制度,细化考核指标,完善考核办法,强化跟踪督查。

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