四川省广元市副市长杨浩同志在全市农村集体产权制度改革工作现场推进会暨畜禽养殖污染防治工作专题会上的讲话
作者:四川省广元市副市长 杨 浩   发布时间:2018-05-29   来源:中国农经信息网   浏览次数:291

同志们:

这次会议的主要目的是进一步统一思想认识,强化行动自觉,真正把农村集体产权制度改革这项管长远、管根本、管全局的重大改革引向深入,为全面实施乡村振兴战略提供重要的制度支撑。同时,为精简会议、转变作风,确保让各县区和市级部门同志有更多时间和精力抓工作落实,今天会议合并召开全市畜禽养殖污染防治工作专题会,对中央和省环保督察指出的畜禽养殖污染问题尤其是整改工作进行再推进、再督促、再落实。这里,我强调几点意见。

一、提升政治站位,强化责任担当,进一步深化对农村集体产权制度改革,培育农村发展新动能的重大意义认识

推进农村集体产权制度改革是全面深化改革的重点任务,是涉及我国基本经济制度和农村基本经营制度的一件大事。各级各部门务必站在讲政治、顾大局的战略高度,深刻认识农村集体产权制度改革的重要性、紧迫性,自觉把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来,克服畏难情绪和无所作为的思想,切实做好农村集体产权制度改革各项工作。

(一)推进农村集体产权制度改革,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,务必坚定不移地抓紧、抓好、抓落实。对于农村集体产权制度改革,习近平总书记十分重视,先后五次主持召开专门会议研究农村集体产权制度改革这项工作,对改革的目标、原则、任务作出了重要指示,他强调“这是中央推出的一项重要改革,对推动农村发展、完善农村治理、保障农民权益,探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制,都具有十分重要的意义,一定要抓好”。中央和省委、省政府先后印发文件、召开会议对农村集体产权制度改革进行了安排部署。今年3月,胡春华副总理在全国春季农业生产工作会上就农村集体资产清产核资指出“要按照时间服从质量的要求,对农村集体所有的各类资产情况进行全面清查核实,理清权属关系,健全管理制度,坚决防止集体资产流失”。今年4月,全省农村集体产权制度改革暨农林产业扶贫专题培训是作为省委彭清华书记到四川工作后启动“大学习、大讨论、大调研”活动以来,分专题、分类别举办的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作重要指示精神的省级重点专题培训。这些表明,今年中央和省委更是把农村集体产权制度改革作为贯彻落实中央和省委农村工作会议以及中央1号文件和省委1号文件精神,推进乡村振兴战略实施的重大任务和关键举措。市委连续三年将农村产权制度改革纳入全面深化改革工作中的专项改革任务之一推进。去年11月,市委出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(广委发〔201722号),成立以王菲书记、自景市长为组长,冯磊副书记和我担任副组长的农村集体产权制度改革工作领导小组。在市级层面,对这项改革的认识应该说是到位的、清醒的。前一阶段改革的推进取得了一定成效,改革培训实现市、县、乡三级全覆盖,探索的经验做法得到省委、省政府和省农业厅的肯定,这也是把广元推荐成为全国50个、全省3个地级市开展农村集体产权制度改革整市试点的重要原因。但这项工作在一些县区、乡镇层面,工作推进不平衡,离预期效果还有很大差距,主要存在六个方面的问题:一是对中央、省委、市委关于农村集体产权制度改革的政策文件学习领会不到位;二是对改革工作不够重视。市里去年就出台了专项改革实施意见,个别县区到现在都还没出台具体的工作方案;三是改革的人员和经费保障不到位。市上文件对改革的经费和人员保障已经有了明确的要求,但个别县区执行不到位,要求未落实;四是改革进度滞后。一些县区一味追求改革的覆盖面、完成率、集体经济组织的挂牌率,这种进度并不符合改革的质量要求。五是责任意识差。一些县区特别是具体从事这项工作的干部对农村集体产权制度改革的认识不深、不透,缺乏改革的责任感、紧迫感和担当精神,存在上级怎么要求就怎么抓,上级没有要求就不管,上级不催办、不督查就不动的现象;六是政治站位不高。为争取整市试点,市上多次赴省农业厅汇报争取,王菲书记亲自协调衔接,省上确定推荐广元、巴中、遂宁为整市试点,这说明省上对广元工作的认可和看重,但从目前的工作进度和质量看,要高质量完成此项试点任务,还有不小的差距。对这项改革工作,待国家整市推进试点正式确定后,市上还要进行大规模、高规格的动员部署,届时还将通报工作进展。因此,对于改革进度滞后的县区,要抓紧出台工作方案,要抓紧整改存在的问题,加快推进改革工作。

(二)推进农村集体产权制度改革,是健全新时代中国特色社会主义农业经济体系的必然要求,务必坚定不移地抓紧、抓好、抓落实。农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素,通过合作与联合,实现共同发展的一种经济形态,是社会主义公有制经济的重要形式。农村集体经济是新中国成立后,通过土改、农业合作化、人民公社化,再经过家庭承包,逐步形成的。农村集体经济实行土地等生产资料成员集体所有,家庭经营与集体统一经营相结合,本质是农民的合作与联合,是社会主义公有制经济在农村的重要体现。正因为如此,农村集体产权制度改革具有“四梁八柱”性质,是真正体现中国特色的农村重大改革。一方面,要贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,巩固以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,逐步实现共同富裕的目标,在农村就必须坚持集体所有制,发展壮大农村集体经济。另一方面,要适应建立健全社会主义市场经济体制新要求,使农村集体经济更好地适应市场、面向市场,就要破除束缚集体经济发展的体制机制,创新农村集体经济的组织形式和运行机制,赋予农村集体经济组织市场主体地位,才能巩固和发展农村公有制经济,完善中国特色社会主义农业经济体系。

(三)推进农村集体产权制度改革,是建立现代农村产权制度、增强农村集体经济发展活力的迫切需要,务必坚定不移地抓紧、抓好、抓落实。中央提出的深入推进农业供给侧结构性改革,包括体制创新、机制创新。没有体制创新、机制创新,农业供给侧改革就不能成功,适度规模经营也就无从谈起,发展现代农业、实施乡村振兴就是空中楼阁。为此,必须健全农村产权制度,必须加强农村产权保护。发展壮大集体经济,增强农业农村发展活力,迫切需要推进农村集体产权制度改革。要管好用好集体资产,促进资产保值增值,形成归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度。要建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。随着农村集体资产规模日益庞大,集体资产产权归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅等问题十分突出,严重制约了农村集体经济的发展壮大。推进农村集体产权制度改革,就是在集体所有制框架下,明晰集体资产归属、赋予成员权能、明确集体经济组织的功能定位,建立既能调动个人积极性、又能发挥集体经济组织统筹优势的现代产权制度,发挥市场在要素配置中的决定性作用,激活土地、劳动力等农村各类生产要素,引入社会资本、拓展新业态、释放新动能,推动农业和农村经济转型升级,促进农业农村经济可持续发展。

(四)推进农村集体产权制度改革,是维护农民合法权益,促进农民增收致富的重要途径,务必坚定不移地抓紧、抓好、抓落实。从农民的权利角度看,我国农民有两个权利,一个是家庭拥有承包地带来的土地权利,一个是集体所有资产带来的财产权利。如果说,农村开展土地制度改革,给了农民一家一户一块土地的权利;那么推进产权制度改革,就是要赋予农民一家一户相应的集体资产权利,让农民真正分享集体资产的收益。从收入看,农民收入的四大构成中,现阶段财产性收入比例比较低,增长的潜力和空间很大。抓这项改革就是顺应农民群众的新期待,维护农民财产权益、通过盘活集体资产、拓宽农民收入渠道、使我们集体经济收益在广大农村、广大农民在共享发展成果上发挥基础性作用。2016年开始,我们抓贫困村集体经济发展,从一开始的畏难情绪,看不到发展前景,到现在有相当部分贫困村的集体经济都发展得比较好,抓集体经济发展本身也是农村集体产权制度改革的重要方面。据统计,截至2017年底,全市开展收益分配的集体经济组织244个,收益分红金额达508万元,这是好的开端。这组数据告诉我们,一方面要下大力气抓好农村集体产权制度改革,另一方面,抓这项改革必须采用务实,管用,有效的办法去抓,才能取得好的成效。

(五)推进农村集体产权制度改革,是提高农村社会治理能力,推动农村现代化进程的制度保障,务必坚定不移地抓紧、抓好、抓落实。农村经济组织、农村社会组织和农村公益组织统一在农村党组织的核心领导下,形成有机整体,分工负责。经济组织负责发展生产、增加收入;社会组织负责管理,推动社会进步;公益组织负责补短板。以党内组织为核心,协调各方,在农村把党政部门的工作都可以包罗进来。因此,从理论到实践意义来讲,这项改革任务重大、使命光荣。但这项改革技术性强,专业要求高,不能盲目的推,一定要见实效。检验的标准就是推动集体经济发展、就是推动集体成员增收。集体经济发展了,农村社会组织、公益组织才有号召力,农村的基础设施、生态环境、社会生活等各方面建设才有更好的保障。

二、明晰工作路径,坚守基本原则,精准把握农村集体产权制度改革的总体要求

推进农村集体产权制度改革,要以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性地位,探索集体经济新的实现形式和运行机制。抓好“四个重点”。

第一,准确聚焦改革方向。要明确农村集体经济组织市场主体地位,落实完善农民对集体资产股份权能。坚持问题导向、目标导向、结果导向和结果评价相统一,切实保障农民合法权益,真正让农民群众成为改革的参与者和受益者。在这个问题上我们决不能有半点含糊、半点偏离,否则就会失之毫厘、差之千里。

第二,坚守法律政策底线。要坚持农民集体所有不动摇,无论怎么改,都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,不能让集体资产流失,要坚持农民权利不受损。这里注意两点,既要防止外部资本侵占,又要防止内部的少数人控制。一方面,我们鼓励工商资本进入“三农”领域,但同时工商资本不能进入农村取代了、削弱了、甚至漠视了集体经济。另一方面,要防止内部的少数人控制,不能让农村集体经济变为少数人的敛财工具,而其他农民没有享受合法权益。

第三,充分尊重农民意愿。农民既是集体产权制度改革的受益者,更是推进改革的主体,要充分发挥农民的主体作用,积极支持农民创新、创造,把选择权交给农民。改革中涉及的重大事项,比如如何认定成员、哪些资产纳入股权量化范围、资产如何量化、是否设置集体股、股权实行静态还是动态管理等,都要让农民自己做主、商量着办,政府可以示范引导,但是不搞包办代替。

第四,分类有序推进改革。由于各地情况不尽相同,农村集体产权制度改革很难用一套方法包打天下。要在前期试点基础上,稳慎开展、先易后难、由点及面,不搞一刀切,不搞齐步走。条件好的、情况清楚的就推快一点;条件差的、情况不清楚的,就稳步推进,把工作做扎实。改革要服从中央和省委、市委稳中求进的总基调,稳就是要确保农村发展稳定,求进就是要改革上求上进,时间虽然紧但要确保质量,坚持“时间服从质量”的原则。如果改革推进效果不好、不理想就不符合中央和省委、市委的要求,质量大打折扣,更会影响党委和政府的形象。

三、突出关键环节,聚力主攻领域,务实抓好农村集体产权制度改革各项重点工作

(一)明确目标任务加快清产核资。全市今年8月底前要基本完成清产核资,10月底要完成数据上报。这中间注意三点:一是要明确范围,全面清查。清产核资的范围是集体所有的各类资产,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,做到应清尽清、不留死角;要查实存量、价值和使用情况,做到账证相符、账实相符。二是要严格程序,阳光操作。在清产核资中要与群众一道共同清理、核实、查找、举证,避免遗漏;清查核实后要及时向全体集体经济组织成员公示公开,并分类登记造册,实行台账管理,让农民群众认可。三是要层级确权,防止平调。严格按照产权归属,按层级分别确权到村或组级不同层级的农村集体经济组织成员集体,不得打乱原集体所有的界限。坚持尊重历史、尊重现实、尊重农村集体经济组织成员意愿的原则,同时兼顾国家、集体、农民三者利益,合理合法界定好产权权属,绝不搞资产平调。

(二)科学确认集体经济组织成员身份。是否确定为集体经济组织成员,关系到能否享有集体资产收益分配,涉及每个人的切身利益,比较复杂敏感,也是改革的关键环节。各县区要参照《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》,制定县区域范围内的成员身份确认指导意见,对成员身份确认的时点、程序等有关事项作出原则规定,确保县区域范围内相关政策基本一致。并积极做好成员身份的确认指导工作。对于《指导意见》中没有明确规定而成员认为重要的问题或较为特殊的情况,要充分发扬民主,由集体经济组织成员大会讨论决定。要防止多数人侵犯少数人权益,特别要注意保护妇女的合法权益。成员身份确认,要坚持公开透明,确认结果必须通过公示公告、签字认可后,才能确认登记造册。

(三)有序推进集体资产股份合作制改革。全市要在今年12月底基本完成此项改革,但这不是把资产简单一分,而是要把股份、份额量化到人头,发展多种形式的股份合作。围绕市上确定的“6+7”农业产业体系,各县区选择发展适合自身特色的重点产业和产业链。集体资产股份合作制改革以及新型农业经营主体的培育发展可以围绕着“6+7”来抓。

(四)着力发展壮大农村集体经济。各地要在农村集体产权制度改革的基础上,引导农村集体经济组织的建立健全。由县级以上农业行政主管部门依据农业农村部规定向农村集体经济组织发放组织登记证书,农村集体经济组织据此开展经营管理活动。同时,立足自身资产、资源、区位等条件,因地制宜实践“以资源转资本、以服务促创收”的集体经济多元发展模式。目前有三种路径:一是鼓励通过土地入股、农户入社,组建土地股份合作社,以解决土地细碎化和产出能力低下等问题。二是以集体林场、土地、水塘等资源性资产包括财政补助形成的资产等进行出资,引入工商资本或其他外来要素,发展农村混合所有制经济。三是探索将精准扶贫到户的财政补助资金、各级财政投入到村集体的建设项目资金,可以作为村集体经济组织或农户的股金。但是,此项工作要在市委、市政府明确的方略框架下开展,“一司两社”要实质化运行,不能简单挂牌,不要搞形式主义。要突出带动农民进入产业、带动农民就业、带动农民提能、带动农民增收“四个带动”功能作用实现方式,健全以保底分红、股份合作、利润返还为主要形式的利益分配机制,确保集体经济“空壳村”与贫困村同时“摘帽”,村级集体经济发展在短期内有根本性改观,形成村主导、合作社经营、村集体和群众共同受益的工作格局。

四、强化组织保障,完善推进机制,确保农村集体产权制度改革成果经得起实践、人民和历史的检验

(一)压紧压实工作责任。严格按照广委发〔201722号要求,建立县区、乡镇党委为责任主体的组织实施领导体制和工作机制,各县区、乡镇党委书记要放在心上、抓在手上、落实到行动上,亲自研究、亲自部署、亲自督办,分管负责同志要抓协调推进、抓督促落实,确保事有人做、责有人负、经费有保障,确保改革政策不落空。各相关部门要各司其职、各尽其责。特别是在当前机构改革过程中,要按照现有职能分工抓好改革推进,决不能出现推诿扯皮、工作断档。农业部门要发挥牵头作用,完善政策措施,开展业务培训,强化日常管理,定期通报进展;财政部门负责保障改革经费,监督指导农村集体资产财务管理;组织部门负责指导基层党组织做好农村集体产权制度改革相关工作,研究基层组织与农村集体经济组织相关政策;农委、国土、林业、编办、公安、人社、建设、法制等相关部门要加强调研和指导,注重搞好与其他改革的衔接,提高改革的综合效益。

(二)加大培训宣传力度。按照分级负责原则,市级培训到乡镇、县级培训到村组,市上将分层次、分批次举办覆盖所有县区及乡镇的改革政策和业务培训。对这项改革最重要、最关键的东西没有把握住,各县区要持续开展对乡镇、村组的政策及业务培训,用群众听得明白的语言、看得清楚的典型,抓好改革政策解读,确保改革政策宣传到位、政策把握到位、工作落实到位,让群众了解改革、支持改革、参与改革。要结合省、市开展“大学习、大讨论、大调研”活动,对推进农村集体产权制度改革中发现的问题及时研究,找出切合实际的解决办法,注重总结改革中好的经验,归纳可复制、可推广的做法,争取把局部的改革“盆景”变成面上推进的“风景”。

(三)严格督查逗硬考核。市、县区两级围绕改革目标任务,加强过程控制管理,建立工作台账和问题清单、责任清单,挂图作战。把宣传培训、组织保障、清产核资、成员认定、股权量化等工作作为督查主要内容,定期开展不同层级的督查通报工作,这件事我们要实行一月一通报。发挥考核“指挥棒”作用,对工作推动不力、进展不快、大局不稳的县区以及配合不到位、工作搞选择和打折扣的市级部门进行严格问责、问效。

这里,我再强调一下畜禽养殖污染防治工作。去年开展的中央环保督察和省环保督察,指出了我市包括畜禽养殖污染在内的一系列问题,市、县区正按照“清单制+责任制”要求抓紧整改。目前从报表上看取得了积极进展,但仍然存在短板和薄弱环节。这项工作事关农业产业质量安全,事关农业发展效益和可持续。抓好这项工作也是贯彻落实中央和省委、省政府决策部署的具体行动。519日,中央召开全国生态环境保护大会,前不久,省委召开生态环境保护专题会议。近期省委常委会、省政府常务会均有涉及生态环境保护的议题。从这周开始,全省要启动环保督察“回头看”。这些信息都表明了中央和省委、省政府坚守生态红线不可逾越的鲜明态度,就是铁腕治污、绝不手软。我市农业面源污染特别是畜禽养殖污染,各县区务必高度重视,切实抓好畜禽养殖污染防治。一是要对去年全市已关闭或搬迁的216家养殖场(小区)、专业户开展“回头看”,要组织专门力量现场核查、严禁瞒报虚报,确保关闭彻底、整改规范,确保中央和省上环保督察整改“回头看”不出问题。二是要加快调整完善畜禽养殖禁养区划定工作。按照法律法规和《畜禽养殖禁养区划定技术指南》《广元市畜禽养殖禁养区划定实施细则》,把握时间节点、严格工作程序,确保831日前完成畜禽养殖禁养区调整完善工作。三是要抓紧做好畜禽养殖污染源全国第二次普查和畜禽养殖入河排污口整改提升工作,加大面上种养循环推广力度,做到“以种定养、以养定种、种养结合”。

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