全面深化改革服务乡村振兴 奋力谱写新时代农经工作新篇章
——山西省孝义市农村经济管理中心2017年工作总结
作者:山西省孝义市农村经济管理中心   发布时间:2018-05-16   来源:中国农经信息网   浏览次数:163


 

2017,市农经中心以党的十九大精神为指引,认真落实国家、省、吕梁市农业农村、农经工作会议部署,贯彻新发展理念,深入推进农业供给侧结构性改革,全面谋划,扎实工作,实现了基础业务有新拓展,重点工作有新成就,改革攻坚有新突破,服务乡村振兴有新亮点,农经各项事业迈上一个新的台阶。

 

一、以“确权、流转、规范”为主线,深化农村土地制度改革,大力发展适度规模经营。工作中,我们抓确权,增加农民财产权益。按照省委、省政府“两率一库一报告一全面”工作要求,孝义市委、市政府高度重视,“周汇总、月通报”督促工作进展;市农经中心成立6个督查组,3个指导组,定期不定期督促和指导乡村两级、测绘公司工作人员加快进度,确保准度,按时完成工作任务。10月底,我市366村完成合同签订,占任务数(369)99.2%,完善土地承包合同47644份,确认家庭承包耕地地块数137247块,确认家庭承包耕地面积337732.7亩,建立健全土地承包经营权登记簿47644,354个发包方(涉及349)完成数据入库工作,现已通过国家农业部验收。近期,我们正在努力解决土地确权过程中的遗留问题,着手档案整理,争取尽快颁证。抓流转,促进规模经营发展。细化落实农民承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法,大力推进农村土地经营权有序流转。积极宣传多种土地流转方式,鼓励村民进行土地流转,鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式,使土地资源得到更有效合理的利用;积极引导农户按交易额度在产权交易机构进行流转,统一合同文本,并免费提供给流转双方,凡在市农村产权交易中心流转的承包土地,市农经中心进行核实权属,出具证明;截止12月中旬,全市共流转土地面积124393.32亩,占家庭承包经营耕地的28.5%,其中,转包38430.41亩,出租4071亩,互换97亩,其他方式81794.91;土地流入农户面积18601.3亩,流入合作社面积61909.02亩,流入企业面积27558亩,流入其他主体面积16325亩。抓规范,完善土地纠纷调处,搭建产权交易平台。健全完善市、乡、村调解仲裁体系,形成市有仲裁庭、乡有调解庭、村有调解员三级仲裁体系,扎实做好土地纠纷调处引导农民群众依法维权;积极搭建市乡两级农村产权流转交易平台,受理农村集体资产、资源交易流转、集体大额采购等业务,采取招投标、网络竞价等方式,实行市场化交易,规范了交易秩序。今年,市农村产权交易中心共受理业务71宗,其中土地流转交易1021标段6121.65亩,(农户承包地2262.91;机动地418.70;四荒地3440.04),涉及农户533;集体工程建设项目招投标14;社会中介服务8;集体福利采购39宗。截止目前,全部按照交易流程交易结束,并进行了合同签订与交易鉴证,正在进行档案整理完善之中。

 

二、以“探索、试点、发展”为动力,深化农村集体产权制度改革,壮大集体经济。我市被确立为省农村集体产权制度改革试点以来,市委、市政府把农村集体产权制度改革列在10项农村综合改革首位,市党政联席会议多次进行专题研究部署,听汇报、讲意见、提要求,为改革把关定向。市委书记把农村集体产权制度改革作为主抓10项全面深化改革事项之首,亲自过问、深入实地、全力督导。我市在先行推进4个试点乡镇、15个试点村的基础上,全面铺开17乡镇(街道)改革工作,科学指导,细处着手,夯实改革基础。农村集体产权涉及千家万户的利益,在推进过程中,我们聚集关键环节,严而又严,慎而又慎,细而又细,使改革更加精准对接民心所向。一是逐级培训,统一思想。多次邀请国家、省级专家讲解产权制度改革的政策理论。派遣农经中心骨干赴各乡镇指导培训,乡镇自行组织对所辖村轮番培训,乡村两级干部、各村操作人员基本掌握改革环节要点。二是入户宣传、加强引导。各乡镇(街道)村都组建了宣传队,多层次、全方位宣传改革重要性及必要性,充分让农民知晓“为什么改、改什么、改了有什么好处”,“自己手中的权证有什么用,如何用”,确保改革政策的宣传家喻户晓,增强群众产权意识,调动其主动参与的积极性。三是严格程序,强化指导。领导组明确12项规范流程,各乡镇、村组严格按照规范流程,结合实际,制定操作细则。如在成员界定阶段,所涉信息资料,必须经群众确认、签字、按指印后,才能确认。结果必须进行公示,领导组安排专人督查、抽查,一发现问题,及时纠正。四是全程留痕,建档留存。改革中,对每一个方案、每一张表册、每一项实物资产、每一项结果、每一户签字、每一个公示等留存影像资料,实现了“专案专档整理、专人专柜保管”。分类探索,实处用功,有序推进改革。根据我市实际,选择不同试点先行,确定改革攻坚点和突破口,予以分类推进。搬迁村类型试点单位梧桐镇聘请有资质的中介机构清产核资,创新性实施了“三个同步审计”即:村级清产核资工作、干部任期和离任经济责任专项审计工作、农村新区建设资金审计工作同步进行,三项工作有机结合,协调推进,做到家底清、群众明;山区乡村类型试点单位下堡镇,在政府主导下,探索实施“集体经济破零贷”专项工程,通过采用“政府+银行+企业+村集体经济组织”“四位一体”的模式,扶持农村集体经济;城郊村类型试点单位留义村本着“尊重历史、应确尽确、不惟户籍论、不惟贡献论”原则,让村民公认,将市“6种取得、6种丧失”的资格条件延伸为“11种取得、12种丧失”,经过民主商议确定集体经济组织成员身份。尊重民意,难处破题,对改革把关定向。针对改革中的疑点、难点问题,召开不同层次、不同类别会议40余次,每次都邀请群众代表参加,逐项征求干群意见,逐个问题解决,切实找准利益平衡点和公约数,确保出台的重要改革举措符合市场经济规律、保障基层群众权益、释放改革内在潜能。截止12月中旬,全市89村完成清产核资,94村完成成员身份界定,48村成立了股份经济合作社,15村颁发了《孝义市村集体经济组织证明书》。半年多来的产权改革试点工作,我市产权改革成效初步凸显:一是集体产权逐步“量化到人”,群众有更多获得感;二是集体管理逐步“分权而治”,各项权责更为清晰;三是集体经济逐步“柳暗花明”,发展方式更为多样。明年10月底,我市将基本完成农村集体产权制度改革试点工作。

 

三、以“覆盖、规范、创新”为突破,推进农业供给侧结构性改革,提升合作社发展质量。根据孝义市委、市政府《关于大力实施农村“两全”工程的通知》、《关于深化农村改革推进农业现代化的实施意见》和《孝义市级农民专业合作社示范社、示范家庭农场评定奖补办法》,我市大力推进“一村一社”工程。工作中,我们抓覆盖,农民专业合作社覆盖率稳中有进。截止201712月中旬,全市共有在册的农民专业合作社759家,家庭农场71家,分布于351个行政村,覆盖率为92.61%。其中今年新成立农民专业合作社155家,新成立家庭农场20家,两者新覆盖89村。抓规范,农民专业合作社规范化建设稳中向好。通过农民专业合作社发展联席会议,十部门(市农经中心、农委、发改、财政、水务、林业、工商质监、国税、银监办、供销社)联合对部分发展前景好的合作社进行现场指导,严把标准,规范发展。725日,经农民专业合作社发展联席会议,评选出了我市4家省级示范社、5家吕梁市市级示范社推荐名单和10家孝义市级示范社名单。12月底,十部门将对今年新覆盖合作社进行实地查看,排队打分,评选出10家合作社进行奖补。目前,我市已创建国家级示范社3家,省级示范社26家,地级示范社29家,市()级示范社63家。抓创新,农民专业合作社多元化发展稳中出新。我市合作社多元融合发展,绚丽多姿,以孝义市保丰核桃管护技术专业合作社为代表的技术服务型合作社,以孝义市核桃王林地综合经营合作社为代表的“互联网+”合作社,以碾头村惠民农业技术种养殖专业合作社为代表的土地股份合作社,以森明科技生态农民专业合作社等七个农民专业合作社为代表的曹溪河生态旅游合作社,此外还有由艺升果蔬农民专业合作社牵头,联合4家农民专业合作社注册成立的聚丰种植专业合作社联合社。下一步,我们还将探索发展物业合作社、劳务输出合作社、资金互助合作社等等。

 

四、以“服务、队伍、审计”为重点,优化基层治理体系,推进农村集体“三资”规范化管理。工作中,我们抓服务,促和谐。严格执行“1+8”“三资”管理规章制度,利用互联网+、公开栏、明白纸、电子触摸屏等形式对“三资”管理进行全面、详细、及时公开;加强农村集体“三资”管理规范化建设,各乡镇(街道)农经管理机构做到“十统一”;抓队伍,促发展。加强农经队伍建设,不断提高农村会计职业化管理水平。524日,举行了全市农村会计职业化培训、考试,并根据考试成绩为新任职的农村会计发放《孝义市农村会计上岗资格证》,对2016年发放的《孝义市农村会计上岗资格证》进行了年检,并为全市290名农村会计发放绩效补助72.59万元。12月,市农经中心铺开全市农村会计市、乡、村三级考核工作,待考核完毕后将发放2017年会计绩效补助。抓审计,促稳定。今年年初,根据市委、市政府安排,市农经中心对农村两委离任换届审计工作着手全面部署,一是充实审计力量,成立了24个审计组,其中市农经中心7个,乡镇(街道)17个,组织审计工作人员109;二是创新审计方式,形成了市农经中心审计和乡镇审计相结合、属地审计和交叉审计相结合、调账与就地审计相结合、审计与培训相结合、座谈与反馈相结合的工作格局;三是强化审计协作,加强与纪检、司法、信访等部门协作,全面推进审计任务如期完成。截止10月底,全市农村“两委”换届审计工作顺利完成,全市379村共审计村级干部600余人,审计金额达549313万元,查处违规违纪资金5.76万元,涉及1042人。目前,市农经中心正在开展审计回访和档案整理,督促乡村两级进行问题整改,确保审计结论落实执行。

 

五、以“规范、治理、检查”为重点,推进美丽乡村建设,强化农民负担监督管理。减轻农民负担是党在农村的一项基本政策。工作中,我们抓规范,促进“一事一议”筹资筹劳有序开展。年初,市农经中心与财政局联合出台了《关于做好2017年度申报村级公益事业建设“一事一议”项目及“美丽乡村”建设示范项目计划工作的通知》《关于实施2017年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目及“美丽乡村”建设示范项目计划的通知》等制度,完善“一事一议”筹资筹劳政策措施,使基层操作有章可循。今年共为全市14个乡镇(街道)94个村申报了“一事一议”财政奖补项目,为12个村申报了“美丽乡村”财政奖补项目,6666个“一事一议”项目现已验收,下拨财政奖补资金8677820元,730个“美丽乡村”项目现已验收,下拨财政奖补资金3610000元。抓治理,大力解决突出问题。深入开展涉农乱收费、乱摊派突出问题专项治理,严格执行涉农收费和价格“公示制”,全市17个乡镇(街道)充分利用媒体和收费公示栏等方式,健全涉农价格及收费“公示制”,严格执行乡镇、村级组织和农村中小学公费订报刊“限额制”和“责任追究”制,实行“一票否决”制,全市未发生一起涉及农民负担案件。抓检查,督促减负政策落到实处。联合市政府督查室和中心农负科,重点就“一事一议”筹资筹劳、专项治理等内容,对减负工作不够重视、工作措施不够过硬、农民负担问题比较突出的部分乡镇(街道)、农村(社区)进行专项检查,防止农民负担反弹。

 

六、以“及时、准确、全面”为核心,加强农经统计和信息化建设,提升农经服务精准度。以《统计法》为纲,本着数出有据、真实可靠的原则,采取从村到乡、从乡到市层层审核把关上报的举措,组织专人深入乡村进行调查研究。积极与相关部门进行核实,精细核算农民人均纯收入及各项指标,同时改进统计手段,实现农经统计年报市乡村三级网络化。我市2017年度农经统计年报工作于121日全面铺开,乡村两级正在积极填报,预计201815日前完成。坚持围绕业务、因地制宜、主动作为、开拓创新的原则,多措并举加强基层农经体系建设。抓好农经信息上报、农经网站建设、农经微信公众平台信息发布工作,实现农经工作信息化管理。今年,市农经中心一共发布信息74期,被吕梁市农经局采纳30期。

 

新时代要有新气象,更要有新作为。在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,市农经中心将积极创新,开拓进取,不断推进农经工作上档升级,为创新农经工作体制机制、开创新时期农经工作新局面打牢坚实基础,为全面深化农村改革、实施乡村振兴战略,加快转变农业发展方式、培育农业农村发展新动能做出新的更大的贡献!

 

                                                                     2017年12月28日


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