中共山西省运城市委办公厅运城市人民政府办公厅印发《关于建立健全政策体系加快培育新型农业经营主体的实施方案》的通知
作者:中共山西省运城市委办公厅 运城市人民政府办公厅   发布时间:2018-05-15   来源:中国农经信息网   浏览次数:219

运办发[2018]14

各县(市、区)党委和人民政府,市直各有关单位:

《关于建立健全政策体系加快培育新型农业经营主体的实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                  2018510

关于建立健全政策体系加快培育新型农业经营主体的实施方案


培育壮大新型农业经营主体,对推进农业供给侧结构性改革、转变农业发展方式、促进农民持续增收、增强农业农村发展新动能、加快推进农业现代化建设具有十分重要的意义。为了深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》(中办发〔201738号)和中共山西省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》(晋办发〔201777号)精神,建立健全政策体系,引导新型农业经营主体健康发展,结合我市实际,制定本实施方案。

 

一、指导思想

 

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察山西时的讲话精神,以中央和省关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的文件精神为指导,以市委“改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流”为总要求,以“走进新时代,建设大运城”为总抓手,以全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证为基础,以放活农村土地经营权为重点,综合运用多种政策工具,引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制,更好发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。着力构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,推进我市现代农业快速发展。

 

二、基本原则

 

一是坚持基本制度,推进协同发展。坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位。发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

 

二是注重市场导向,发挥引导作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。运用市场的手段推进生产要素向新型农业经营主体优化配置,通过政策引导,撬动更多社会资本投向农业。

 

三是加强分类指导,促进规范运行。优化各类新型农业经营主体发展布局,引导家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体合理分工,不断提高发展质量和规范化运作水平,形成各类主体联合发展的整体优势。

 

四是积极探索创新,突出发展重点。充分发挥农民首创精神,鼓励探索创新经营组织形式,因地制宜创设扶持政策措施,支持新型农业经营主体走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。

 

五是强化政策扶持,确保落地见效。明确政策实施主体,与农业产业政策相结合,形成比较完备的政策扶持体系,健全政策执行评估机制,发挥政府督查和社会舆论监督作用,形成齐抓共促合力,确保政策措施落到实处。

 

三、目标任务

 

按照“一年打基础,三年见成效,五年大发展”的要求,积极推进新型农业经营体系建设,到2020年,基本形成与国家、省支持政策相衔接、与各级财力增长相适应的投入稳定增长机制和政策落实与绩效评估机制,构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系;2022年,力争实现全市新型农业经营主体上规模、上水平,努力实现运行良好,互促共赢,产业、要素和利益联接紧密,经济、社会和生态效益日益明显的发展目标。

 

四、引导新型农业经营主体健康发展

 

()推进多元融合发展

 

鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展专业合作、股份合作等多元化、多类型的合作经济,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,跨区域、跨产业组建农民合作社联合社。培育和发展农业产业化联合体,鼓励建立产业协会和产业联盟。支持农机专业合作社、机械化家庭农场、农机大户开展多元化经营。创新集体林经营方式,引导各类新型农业经营主体开展联合、合作经营,综合开发利用林地资源。引导各类新型农业经营主体深度融合,促进小农户和现代农业发展有机衔接。(市农委、市林业局、市供销社、市农机发展中心等负责)

 

(二)提升规模经营水平

 

鼓励各类新型农业经营主体采取土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展适度规模经营。支持新型农业经营主体带动农户连片种植、规模饲养,逐步扩大经营规模,开展农业新品种、新技术的示范和推广,农产品加工流通服务,提升农业服务规模水平。引导新型农业经营主体集群集聚发展,参与粮食生产功能区、特色农产品优势区、有机旱作农业封闭示范区等建设,创建标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的产业集群,促进农业专业化布局、规模化生产。支持新型农业经营主体参与建设一村一品、一县一业等特色优势产业、乡村旅游基地和田园综合体,提高产业整体规模效益。(市农委、市工商局等负责)

 

(三)完善利益分享机制

 

引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态,扩大就业容量,增加农民收入。农户可以将农村集体产权制度改革后折股量化的资产、承包土地经营权及家庭财产、财政专项扶贫资金和涉农资金及形成的资产折股量化后的股份入股新型农业经营主体,可以持股参与生产经营或者直接收益分红。鼓励将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为相关财政支农资金和项目审批、验收的重要参考依据。鼓励和支持新型农业经营主体进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制,让农民成为现代农业发展的参与者、受益者。(市农委、市财政局、市工商局等负责)

 

(四)提高质量发展水平

 

鼓励家庭农场推行规模化、专业化、标准化生产,实行生产记录、品牌标识、财务核算等,提升经营管理水平。指导农民合作社依照有关法律、法规及合作社章程,加强民主管理、民主监督,落实农民合作社年度报告公示制度,逐步提高农民合作社规范化建设水平。支持和鼓励各类新型农业经营主体推进标准化生产,加大科技创新力度,优化产品结构,不断提升产品质量安全水平和市场竞争力。鼓励各类社会化服务组织按照生产作业标准或服务标准,提高服务质量水平。鼓励新型农业经营主体实施品牌发展战略,突出优质、安全、绿色导向,申请“三品一标”认证、注册商标,提升农产品质量安全水平,走品牌兴农之路。(市农委、市工商局等负责)

 

(五)强化示范引领作用

 

积极培育一批示范家庭农场、示范合作社、产业化龙头企业、示范社会化服务组织,立足示范引领,集成创新优势。重点总结推广“中农乐”模式,开展APP互联网平台服务,逐步实现“社员网络化、生产标准化、服务系统化、品牌统一化”。各县(市、区)也要总结推广本县(市、区)示范新型农业经营主体的典型服务模式,集中扶持3-5个高标准、综合性的社会化服务组织,充分发挥示范引领作用,带动新型农业经营主体的整体发展水平。(市农委等负责)

 

五、建立健全政策体系

 

(一)加大财政支持力度

 

加大对新型农业经营主体发展支持力度,针对不同主体,综合采用直接补贴、贷款贴息、信贷担保、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式,增强补贴政策的针对性和实效性。农机具购置补贴、农机作业补贴政策要向新型农业经营主体倾斜,优先保证农机专业合作社的农机具购置补贴、农机具报废更新。鼓励有条件的地方通过政府购买服务,支持社会化服务组织开展农林牧渔和水利等生产性服务。鼓励财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿入股方式投入新型农业经营主体,让农户共享发展收益。(市财政局、市水务局、市农委、市农机发展中心等负责)

 

(二)落实税收优惠政策

 

认真落实中央、省对农民合作社等各类新型农业经营主体的税收优惠政策。对合作社销售本社成员生产的农业产品,视同农业生产者销售自产农业产品,免征增值税;增值税一般纳税人从合作社购进的免税农业产品,依法定扣除率计算抵扣增值税进项税额;对合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、农药、农机,免征增值税;对合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同,免征印花税;对合作社直接用于农、林、牧、渔业的生产用地,免征城镇土地使用税;对合作社从事农、林、牧、渔业项目所得,免征或减征企业所得税。扩大优惠范围,落实完善后的农产品初加工所得税优惠目录。(市国税局、市地税局负责)

 

(三)加强基础设施建设

 

各级财政支持的各类小型项目,优先安排农村集体经济组织、农民合作社等建设和管护,强化农民参与和全程监督。鼓励推广政府和社会资本合作模式,支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高标准农田建设。抓好新增粮食产能田间工程建设。粮食生产规模经营主体承包的耕地优先纳入农业综合开发、土地整理、高标准农田建设、中低产田改造等工程项目实施范围,集中资金投入,实施路、田、井、渠、林综合整治和配套。鼓励新型农业经营主体合建或与农村集体经济组织共建仓储烘干、晾晒场、保鲜库、农机库棚等农业设施。推进我市农村电商县级运营中心、县级物流配送中心、乡级配送服务站、村级代理网点建设。建立市级农村电商平台,线上要与供销e家、京东、淘宝等对接,线下要有实体仓储、配送、物流企业。(市发改委、市国土局、市农委、市财政局、市商务局、市供销社等负责)

 

(四)用活水、电、土地政策

 

新型农业经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价。推进农业水价综合改革。建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。建立农业水权制度,科学合理分配农村水权,农业用水实行总量控制和定额管理,完善县级农村水权交易制度,建立村级水权交易平台。执行国家有关新型农业经营主体所用生产设施、附属设施和配套设施用地,符合条件的,按农用地管理的规定。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区,适度增加年度新增建设用地计划指标。通过城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标,优先支持新型农业经营主体开展生产经营。允许新型农业经营主体依法依规盘活现有农村集体建设用地发展新产业。(市发改委、市水务局、市国土局等负责)

 

(五)改善金融信贷服务

 

引导各银行业金融机构加大金融创新力度,开发和引入多样化、有特色的金融产品和服务方式,为新型农业经营主体提供更多信贷支持。鼓励各银行业金融机构积极争取信贷规模,通过倾斜信贷资源,运用信贷资金杠杆等方式支持新型农业经营主体的发展。积极发挥人民银行宏观审慎评估作用和运用再贷款、再贴现等货币政策工具,引导辖区各银行业金融机构围绕新主体、新产业和重点领域,加大信贷支持力度。督促新型农业经营主体认真填报生产经营直报系统,发挥直报系统为主体全方位、点对点对接信贷、保险和补贴等服务,向金融服务机构精选推送优质规范新型农业经营主体有效需求,实现主体与金融机构精准对接。稳步推进盐湖区、新绛县农村承包土地经营权抵押贷款试点。鼓励农民合作社开展内部信用合作。(市金融办、人民银行运城支行、运城银监分局、市农委等负责)

 

(六)创新农业信贷担保方式

 

鼓励担保机构扩大涉农担保规模,放宽对涉农担保的条件,对涉及农业的担保业务进行快审快批、快保快贷,以简化流程,降低融资担保成本。对积极开展农业担保业务的担保机构在申请风险补偿资金及分类监管评级工作中给予相应的政策倾斜和支持。积极探索“特色产业贷”担保贷款模式。县级政府应成立由财政、农业、金融等部门参加的新农贷工作领导小组及其办公室,统筹协调担保贷款项目筛选推荐工作。鼓励龙头企业为其带动的农户、家庭农场和农民合作社提供贷款担保。(市财政局、市农委、市金融办负责)

 

(七)扩大保险支持范围

 

鼓励建立政府部门与农业保险机构数据共享机制。促进农险产品升级改造,提高主要粮食作物保险金额,确保覆盖直接物化成本。扩大政策性农业保险覆盖面,逐步将杂粮、鲜干果、蔬菜、草食畜、中药材、核桃、红枣以及大中型农业机械等纳入市级政策性保险范围。完善森林保险制度,建立健全生态公益林保险费率、保额调整机制。积极开办农房保险,推动发展面向乡村地区的政策性农房保险统保,不断扩大农房保险覆盖面,提升保障水平。对天气指数保险、农产品价格和收入保险、“保险+期货”、农田水利设施保险等险种进行可行性调研,争取开展试点工作。鼓励支持全市各水管单位对水利设施,特别是重点农田水利设施购买自然灾害险、防盗、安全运行等各种社会商业保险等,确保水利设施正常运行。积极做好农业保险承保理赔服务工作,健全农业保险服务网点布局,建立农业保险快速理赔机制,简化理赔流程,提高理赔速度。落实国家农业再保险体系和大灾风险分散机制,为农业保险提供持续稳定的再保险保障。(市保监局、市水务局、市林业局负责)

 

(八)拓宽市场营销渠道

 

支持新型农业经营主体参与产销对接活动和在城市社区设立直销店()。执行国家鲜活农产品运输绿色通道政策,对整车合法装载鲜活农产品车辆免收通行费,免征蔬菜流通环节增值税和支持批发市场建设等政策。积极参与“互联网+”现代农业行动,支持新型农业经营主体入驻电子商务平台,充分利用垣曲、万荣电子商务进农村综合示范县的示范效应进一步推进农村电商发展,积极协助做好山西运城水果出口平台工作,支持发展农超对接、农市对接、订单直销、连锁配送等农产品营销新模式,加快流通行业线上线下融合发展,帮助解决农产品卖难问题。协调通信运营企业积极参与开展信息进村入户入社工程、农民手机应用技能培训,提高新型农业经营主体和农民发展生产的能力。(市商务局、市经信委、市工商局、市国税局、市交通运输局、市果业发展中心、市供销社等负责)

 

(九)支持人才培养引进

 

依托新型职业农民培育工程,整合各渠道培训资金资源,实施现代青年农场主培养、农村实用人才带头人培训以及新型农业经营主体带头人轮训计划,培养更多爱农业、有技术、懂经营、善管理、讲诚信的新型职业农民。实施农村基层干部素质能力提升培训“万人计划”,重点对村党组织书记、副书记,村委会主任进行培训,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。积极搭建运城市农业类职业院校与新型农业经营主体合作培养基础平台,采取送教上门、利用网络以会代培等方式,推进农教融合,在合作育人、合作就业、合作发展上实现突破。将农村劳动力纳入农村进城务工人员范围,积极开展农业技术职业技能培训。鼓励有条件的地方通过奖补等方式引进各类职业经理人,提高农业经营管理水平。实施“凤还巢”计划,继续推进本土人才回归工程,鼓励各类人才返乡创办领办新型农业经营主体。深入推行科技特派员制度,创建“星创天地”,鼓励科技特派员、大学生、职业农民到农民合作社、龙头企业任职兼职。完善知识产权入股、参与分红等激励机制。建立产业专家帮扶和农技人员对口联系制度,发挥好县乡农民合作社辅导员的指导作用。(市农委、市教育局、市人社局、市委组织部、市科技局等负责)

 

六、强化组织保障

 

(一)加强组织领导。各级党委、政府要高度重视,切实加强领导,市里成立由市长任组长,分管副市长任副组长,市直有关单位负责人为成员的市培育新型农业经营主体工作领导组,定期召开领导组联席会议,研究决策有关新型农业经营主体建设中的重大事项和解决遇到的具体问题。领导组下设办公室,办公室设在市农委,负责全市新型农业经营主体建设的组织实施指导。各有关单位要明确专人负责,落实好本单位工作任务,强化协作配合,确保各项措施落到实处。(各县(市、区)人民政府、市农委等负责)

 

(二)强化体系建设。农村经营管理机构承担着落实党的农村基本政策、稳定完善农村基本经营制度、维护农民合法权益的基本职责,是新型农业经营主体培育的主要承担者。各级党委、政府要切实加强农村经营管理体系建设,夯实基层农经管理工作基础,确保责任、人员、经费落到实处。鼓励采取安排专兼职人员、招收大学生村官、政府购买服务等多种途径,充实基层农经管理工作力量,保障必要工作条件,着力建立系统健全、权责统一、运转顺畅的农经管理体系,确保支持新型农业经营主体发展的各项工作抓细抓实。(市农委、市编办等负责)

 

(三)加大宣传发动。充分利用新闻媒介以及法制宣传日、科技下乡等活动,深入乡村、农业生产基地等,大力宣传扶持新型农业经营主体的重要意义、政策措施,在全社会营造关心、支持新型农业经营主体发展的浓厚氛围。注重培育新型农业经营主体示范典型,建立示范典型名录并向社会公布,认真总结提升,广泛宣传,发挥示范引领作用。(市农委等负责)

 

(四)严格考核督查。将落实培育新型农业经营主体政策情况纳入各级政府工作绩效考核内容,建立科学的政策绩效评估监督机制,畅通社会监督渠道,并实行半年督查和年终考核。对政策落实到位的地方和部门予以表扬,对工作不力的予以通报批评并督促限期整改。进一步建立和完善新型农业经营主体统计调查、监测分析和定期发布制度,做好对新型农业经营主体生产规模、经营业态、成本收益等方面信息的监测和调研,积极帮助其解决生产经营中遇到的困难和问题。(各县(市、区)人民政府、市农委、市统计局等负责)


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