广西壮族自治区北海市人民政府办公室关于全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见
作者:广西壮族自治区北海市人民政府办公室   发布时间:2016-10-21   来源:中国农经信息网   浏览次数:361

北政办〔2016138

各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,市直各事业、企业单位:

 

为切实做好全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作(以下简称“农村土地确权工作”),根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(桂政办发〔201681号)的精神,结合我市实际,经市人民政府同意,现就农村土地确权工作提出如下意见。

 

一、重要意义

 

开展农村土地确权工作是党中央、国务院的重大决策部署,是探索明晰土地承包经营权归属,强化物权登记管理的有效途径和办法;是巩固农村基本经营制度,保持现有土地承包关系稳定并长久不变的客观需要;是维护农民土地承包合法权益,确保农村土地承包经营权合法有序流转的基本条件。政府部门要高度重视,把农村土地确权工作纳入重要工作日程,从深化农村土地制度改革大局出发,充分认识开展农村土地确权工作的重要性和紧迫性,以高度负责的政治责任感和使命感,切实做好农村土地确权工作。

 

二、基本原则

 

(一)坚持依法依规原则。农村土地确权工作要严格执行《农村土地承包法》《物权法》《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规和国家相关农业行业标准,强化登记申请、现场指认、审核公示、签字确认等程序质量把控,防止包办代替、假公示、假签字等违法违规行为发生。

 

(二)坚持稳定不变原则。开展农村土地确权工作,是在二轮土地承包关系的基础上,以已经签订的土地承包台账、合同和已依法发放的土地承包权利证书为基础,明确承包土地的面积、空间位置和权属等。是对农村土地承包工作的规范和完善,而不是重新调整原承包关系,也不是重新组织发包农村土地。

 

(三)坚持民主协商原则。村(组)集体的农村土地确权工作方案,要在本集体成员内部充分讨论、达成一致。承包地块面积、四至等材料要经农户代表签字认可,对外出农户,要及时通知到户到人。对于在确权工作中涉及的重大问题,必须要有群众共同参与,事先征求群众意见。确实存在权属争议并未能解决的,不进行农村土地确权登记颁证。

 

(四)坚持分级负责原则。市级负责农村土地确权工作协调指导,县、乡两级是农村土地确权工作主体,承担组织实施责任。要成立专门机构,抽调专职人员,全面开展农村土地确权工作,做到上下联动,形成整体合力。

 

三、目标任务

 

(五)目标任务。2016年在全市范围内全面开展农村土地确权工作,还未开展此项工作的乡镇要立即开展,争取12月底前完成登记颁证(可发证)率达到80%以上。2017年争取达到95%以上,基本完成农村土地确权工作。2018年全面完成农村土地确权工作,开展总结验收考评,形成统一完整的农村土地确权工作成果,向自治区提交农村土地确权任务完成工作报告。同时,结合农村土地确权工作,继续开展集体林地林权证发放查缺补漏工作,力争2020年全面完善林权证发放工作。

 

四、工作重点

 

(六)充分利用好工作底图。由自治区提供统一的航拍的正摄影像图和第二次全国土地调查影像及数据资料,市国土资源局要积极与自治区联系解决。已获得国土“二调”影像和数据资料的,处理形成基础工作底图,依据工作底图和农户承包地登记信息,实地开展承包地块权属调查;未获得工作底图的县区、乡镇,要结合实际,加强沟通协调,主动向国土资源部门获取工作底图;获得工作底图不能满足确权工作要求的县区,自行组织航拍、实测补测或通过购买符合要求的卫星图片等方式解决工作底图问题。

 

(七)提升进度和质量。各县区(含涠洲岛旅游区管委会,下同)要按年按月倒排时间表,科学制定本级农村土地确权工作计划。要在保证工作质量的前提下加快工作进度,确保到2017年底基本完成农村土地确权工作。工作进度较慢的县区、乡镇,要尽快修订工作计划,强化督导落实,确保按时保质完成农村土地确权任务;工作进度较快的县区、乡镇,要根据相关政策和技术标准组织开展“回头看”,查缺补漏,确保质量;基本完成农村土地确权任务的县区、乡镇,要积极探索健全农村土地确权工作制度,做好农村土地变更登记等日常管理服务工作。各县区要按照相关法律法规、政策规定和技术标准,强化全程质量控制。注意把好登记申请、现场指认、审核公示、签字确认等关键节点,保存好有关视频、照片等证明材料,防止出现包办代替、假公示、假签字等弄虚作假行为。

 

总体上要确地到户,坚持农地农用。对农村土地已经承包到户的,都要确权到户到地。对于因土地整理、“小块并大块”、土地入股规模经营等原因,部分土地已连片、原承包地块四至已经消失的;经济发达地区、城市近郊、各类经济开发区和园区已经实行集体经济组织股份制改革的;已经实行土地股份合作、股权明晰的,人均家庭承包耕地0.3亩以下、不适宜一家一户分散经营、确实不能确权确地的,要因地制宜,经本集体农民群众按规定程序民主协商一致,形成完整的确权确股不确地工作方案,并经乡镇政府(街道办事处)审查,县级农业(农经)部门审核和县级政府同意后,方可实行确权确股(或确份)不确地,通过定性定量不定位,建立农户土地承包档案田亩制度,确保农户对土地的承包关系和数量长久不变。

 

(八)规范档案归档管理。按照农村土地确权登记颁证档案管理办法等文件规范要求,坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则,认真做好土地确权登记颁证档案的收集、整理、鉴定、保管、编研、利用和信息化管理等工作。档案管理工作要与确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收,做到组织有序、种类齐全、保管安全,各类归档材料要符合长期保管的要求。

 

(九)建设信息管理平台。2016年底前,按照农业部和自治区的相关规范要求,完成市、县区级农村土地确权信息管理系统和数据库建设。2017年争取市、县区的平台联网运行,争取实现与自治区、农业部的平台对接和互联共享。要强化职责,分级建设,做好信息管理平台项目论证、评审和招投标以及所辖区域数据整合(含地理信息)工作,确保系统兼容和数据完整、准确、统一。以县区为单位建立农村土地确权工作数据库和业务系统,实现农村土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等业务工作的信息化。全面完成任务的县区要按照农村土地确权登记数据库成果汇交办法,及时向市级和自治区汇交确权登记颁证数据。农村土地确权工作过程中所获得和使用的涉及国家秘密的资料和数据,必须严格执行国家有关规定,确保不发生失密、泄密问题。

 

(十)规范招标程序、行为。要严格执行相关法律规定,规范农村土地确权工作中的招标程序和行为,确保公开、公平、公正。严密测算招标项目成本,全面评估专业公司的实力,科学制定标书和业务委托合同,不得低于成本价格招投标,不得违法收取中标单位有关费用,不得恶意拖欠中标单位项目费用,切实加强对中标单位的事中事后监管。严禁中标后违法转包、分包等,防止中标单位为缩减成本,不按标准作业,随意减少必要的实地指界、测量等环节。对中标后违法转包、恶意拖延工作进度或工作不负责任、成果不符合要求的,项目委托单位要坚决予以纠正。

 

(十一)及时开展成果验收。农村土地确权工作任务完成后,由县级组织自查、市级组织核查、自治区组织验收。从2016年起,整县区已全面完成农村土地确权工作任务的,在县区政府组织自查后,按照农业部和自治区确权成果验收办法规定程序,及时向市提出申请,由市级组织核查,核查通过后再向自治区提出工作成果验收申请。经验收通过,由市向自治区提交确权工作任务完成报告。未整县区完成工作的,县区也要对已经完成农村土地确权工作任务的乡镇进行自检验收。

 

(十二)妥善解决矛盾纠纷。各县区要从机构建设、队伍建设、经费保障、规范程序等各方面,切实采取有力措施,建立健全土地承包经营权纠纷调解仲裁体系,加快建设仲裁庭,提高仲裁能力。同时,要建立矛盾纠纷调处应急机制,制定相应的应急处置预案和措施,积极发挥乡村调解、县区仲裁、司法保障的作用,引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷,通过协商、调解、仲裁和诉讼等方式方法,将各类矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。

 

五、保障措施

 

(十三)强化组织领导。成立北海市全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组,组长由市人民政府分管领导担任,副组长由市人民政府分管副秘书长、市农业局主要负责人担任,成员由市信访局、档案局、妇联、公安局、司法局、财政局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、法制办、信息网络管理中心的分管负责人担任。领导小组下设办公室,办公室设在市农业局,负责领导小组日常工作。办公室主任由市农业局分管负责人兼任,副主任由市档案局、财政局、国土资源局分管负责人兼任,工作人员主要从各有关部门抽调(领导小组成员名单见附件)。各县区和乡镇也要相应成立领导机构,加强组织领导。

 

(十四)加强部门协调。各部门要各司其责,强化部门协作,共同推进农村土地确权工作。农业部门负责牵头制定农村土地确权工作总体方案,负责领导小组办公室日常工作,综合协调、牵头做好农村土地确权工作的指导、组织实施、检查和验收,及时出台农村土地确权工作成果检查验收实施办法。档案部门负责农村土地确权档案规范建档归档、安全保管,确保档案资料规范、齐全,并落实保密制度和安全措施。司法部门、调处机构负责农村土地矛盾纠纷化解,保障农村土地确权工作顺利进行和确保社会稳定。财政部门负责农村土地确权工作经费保障和监管,确保工作顺利开展。国土资源部门负责向县区、乡镇依法免费提供和指导使用第二次全国土地调查和最新的全国土地利用现状影像、数据,全区统一航拍、正射影像图制作等相关成果资料,指导县区、乡镇使用,并配合做好农村土地承包经营权确权登记颁证与不动产登记工作的有效衔接,协助参与农村土地确权工作准入标准和技术细则、测绘招标文件模板和合同模板。林业部门负责向县区、乡镇提供林权改革形成的林地相关成果资料,并配合做好林地与承包耕地确权的对接,妥善解决好林地和耕地的重叠问题。市政府信息网络管理中心负责农村土地确权工作信息平台的建设工作,市级平台交由网管中心托管和营运。此外,法制、公安、水利、空管、信访等部门按照本部门的职责分工,积极参与做好确权工作。

 

(十五)落实主体责任。各县区要进一步落实责任,健全党委、政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制。各县区党委、政府要把农村土地确权工作当作一项重要任务来抓,强化组织领导,保障工作人员和经费投入,统筹调集县、乡、村三级干部及社会力量,组建农村土地确权工作指导督查服务队、入村工作队、专业公司等三支队伍,明确责任,分工协作,做到任务到乡、到村,督查到乡、到村,责任到队、到人。各县区要结合农村土地确权工作,统筹推进林权证发放查缺补漏工作。

 

(十六)保障工作经费。中央、自治区和市补助资金由各县区包干使用,缺口部分由县区自行解决,纳入各级财政预算,与中央自治区和市补助资金统筹使用与管理。专项资金要严格依法依规使用管理,严禁挤占、挪用、截留。对于外包给社会力量承担的有关工作,要根据工作进度、质量,按照合同约定及时支付相关款项、返还保证金。

 

(十七)抓好宣传培训。要采取多种形式,生动形象地开展宣传活动,引导和营造稳步推进农村土地确权工作的良好舆论氛围和工作环境。根据当地实际,适当采取动员会、媒体报道、印发资料等形式,解读政策,消除疑惑,方便群众掌握信息。制定培训计划,分层分批开办培训班,对相关工作人员全面开展业务培训,切实提高培训的针对性和实用性,确保广大基层干部、相关技术人员全面掌握工作流程、技术规范和政策界限。注重试点经验总结,向新的试点推广,组织不同乡镇之间进行互相学习。

 

(十八)健全工作机制。一是建立报告督查考评机制。农村土地确权工作是市重点督查的事项,列入了市绩效考评内容。各县区要将这项工作列入本级党委、政府督查事项和绩效考评内容,加强督促检查,确保工作扎实有序推进;要严格按照农业部和自治区的工作要求,每月及时上报工作简况和进度报表。二是建立问题解决机制。对于苗头性、倾向性和具有共性的问题,要在深入研究和广泛论证的基础上,提出政策建议。对局部性的问题,要依靠群众,按照“一村一策”或“一事一议”,用群众接受的办法,以差异化、区别性的措施解决问题。三是探索确权成果转化机制。在充分尊重农民意愿的前提下,各县区要立足实际,将农村土地确权与土地流转、现代特色农业示范区建设、精准扶贫、新型农业经营主体培育等相结合,同步抓、共推进,推进确权成果应用,推动确权红利不断释放,实现确权经济效益和社会。

 

                                                                            20161021


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