黑龙江省政府副秘书长田恃玮同志在全省农村承包地确权登记颁证工作现场推进会议上的讲话
作者:黑龙江省政府副秘书长 田恃玮   发布时间:2017-08-21   来源:中国农经信息网   浏览次数:225


同志们:


在全省农村土地确权登记颁证工作进入攻坚决战的关键时期,我们在青冈县组织召开这次现场推进会议,主要任务是学习哈尔滨市、绥化市等地的经验做法,查找工作中存在的问题和不足,安排部署下步重点任务。上午,我们参观了青冈县农村土地确权登记颁证工作成果。刚才,四个单位又从不同侧面作了典型发言,希望各地认真学习借鉴。

 

年初以来,各地按照《全省农村土地承包经营权确权登记颁证攻坚年活动方案》要求,精心部署,统筹安排,集中力量,攻坚克难,扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,取得了阶段性胜利,为到年底完成证书发放任务奠定了坚实的基础。目前,全省有争议的土地除外已基本完成实测,实测土地1.52亿亩,占国土“二调”集体耕地面积的105%。大部分县(市、区)正在有序推进数据库建设和合库汇交,我省在全国第三批启动的整省试点中第一个向国家整县汇交数据,进度较快的阿城、延寿、呼兰、南岗已全面进入发证阶段,整体工作走在了全国第三批启动的整省试点前列。应该讲,这样的成绩来之不易,应充分肯定,这得益于省委、省政府的坚强领导,归功于各级党委政府的高度重视,也离不开各级农业部门的艰辛努力和相关部门的密切配合。特别是省确权领导小组成员单位,主动作为,多次深入各市(县),高效开展包市(地)督查指导,有力保证了确权工作进度和质量标准。

 

对全省土地确权登记颁证工作整体判断,可以概括为“整体进展比较顺利,进度基本符合预期,面临形势依然严峻,存在的差距和不足十分突出”。特别是对照攻坚年活动方案规定的时间节点,有的地方问题较多、差距较大,这既有组织领导问题,也有责任落实问题;既有工作保障问题,也有方式方法问题;既有任务摆布问题,也有协作配合问题。对于这些问题,全省上下要不折不扣地落实《全省农村土地承包经营权确权登记颁证攻坚年活动方案》要求,围绕相关工作时间节点要求,倒排时间表,在认识上再深化,在重视上再提高,在力量上再加强,在行动上再加快,全力做好数据库建设、合库接边、完善合同、登记立簿、验收发证,确保实现既定工作目标。下面,我重点强调八个方面的问题:

 

第一,要进一步强化组织领导。领导重视是推进承包地确权工作的重要保障。可以说,自我省被纳入整省推进试点省以来,各地按照省委、省政府要求,纷纷成立了领导组织,层层签订了责任状,有效保证了承包地确权工作顺利开展。从省里组织开展的几次督导检查情况看,有的地方党政主要领导重视程度仍然不够,县级政府作为确权登记的责任主体和推进主体落实不到位,对确权登记工作抓得不实、不紧,主要领导第一责任人作用发挥不突出。有的地方党政负责人推进工作当“甩手掌柜”、“二传手”,没有做到亲自研究、亲自部署、亲自落实,甚至依赖技术公司开展工作。有的地方向下传导压力不够,工作缺乏统筹协调,积极性、主动性和计划性不强,上级推一推动一动。有的地方“吃等食”、“靠拐棍”,对工作遇到的新情况、新问题,不深入研究,上交问题,回避矛盾,等等。解决这些问题要着重从三个方面下功夫:一要提高重视程度,摆上重要位置。各地要把推进农村土地承包经营权确权登记颁证作为一项必须干好的大事要事来抓,作为一项必须完成的政治任务来抓,作为“三农”工作的基础来抓,纳入日程、摆上位置,与脱贫攻坚等核心任务同部署、同要求、同推进,坚决杜绝“等、拖、靠、看”思想,切实做到党政重视、推进有力、敲钟见响。二要领导带头上手,亲历亲为落实。要全面落实市(地)、县(市、区)政府“一把手”负总责、分管领导直接负责的责任制,各级党政负责人,要主动研究、亲自上手,按照攻坚活动方案要求,分解细化各项任务目标,制定时间表和路线图,构建“领导带头上手、各级联动推进、部门各司其职、群众广泛参与”的工作推进格局,确保组织保障到位,任务安排到底,责任落实到人,目标时间倒排,有力保证确权工作顺利有序开展。三要健全问责机制,层层传导压力。各级确权办要针对农村土地确权登记颁证工作的阶段性任务,制定并完善对下考核奖惩机制,综合运用通报、约谈等措施和手段,对工作开展有力、成效突出的给予表扬嘉奖,对工作不力、进度迟缓的下发督办函、开展确权约谈、全省通报批评,形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。

 

第二,要进一步强化工作力量。自土地确权工作启动以来,各地按照方案要求,建立了工作组织机构,投入了力量,集中了精力,保障了工作开展。目前,农村土地确权登记颁证工作已普遍进入数据库建设、合库汇交、归档立卷和证书发放等关键环节,工作量大、任务繁重、时间紧迫,需要足够强大的工作力量保障。而从各地投入的工作力量看,存在着人员配备不足、专业力量保障不够、分工协调作机制不健全、部门合力发挥不到位等诸多问题,特别是各地农村土地承包经营权确权登记颁证办公室工作力量配备严重不足。从外省经验看,农村土地承包经营权确权登记颁证工作省级办公室人员都在2030人,市级都在10人左右,县级都在15人左右。对此,今年上半年,省确权办下发了《加强确权工作力量通知》,要求市级确权日常工作机构人员不得少于5人,县级专家组成员不得少于15人。但从落实情况看,各地执行并不好,人员没有按要求落实到位,主要工作仍然在农经系统。解决这个问题,一要充实工作力量。各地要不折不扣地落实省确权办下发的《加强确权工作力量通知》,从全市、全县、全乡抽调精干人员,迅速充实到确权工作机构中来,确保数据库建设、合库汇交、完善合同、建立登记簿、证书发放等项工作都有专人指导、专人督办、专人负责。市级确权工作机构人数要保证在5人以上,县级确权工作机构人数要不低于15人,乡村两级在3人以上。同时,要根据确权工作各阶段对工作力量的需求,建立“后援团”和“机动部队”,随时保障工作需要。二要实行干部包保机制。各地要学习方正确权经验,采取县处级领导包乡镇,乡镇班子成员包村,干部包屯的办法,蹲点驻村、全程参与,做好对包保单位的指导帮办,同时发挥沟通联络作用,在确权单位与确权办之间建立顺畅联系,现场指导工作、现场督办落实,对能够协调解决的问题立即解决,对解决不了的问题要深入研究,形成意见,及时反馈,保证工作有序推进。三要发挥成员单位作用。各地要充分调动领导小组成员单位的积极性和主动性,在领导小组框架内选择懂业务、会操作、能负责的干部,分组建立巡回指导组,作为确权的机动力量,开展不间断的巡回指导服务,专门负责解决确权工作的“疑难杂症”,推进工作落实。

 

第三,要进一步强化技术力量。目前,我省农村承包地确权登记颁证已全面进入了数据库建设阶段,除部分已经或即将进入证书发放环节的县(市、区)外,大部分县(市、区)正在积极推进数据库建设。从《农业部农村土地承包经营权确权登记数据库建设情况通报》和利用土地确权成果推进休耕轮作数据提交情况看,我省是第三批整省推进试点省中第一个向农业部提供数据的省份,在全国针对休耕轮作提供确权数据的省份中通过数据质检合格率最高,说明我省确权数据库建设速度和质量比较高。目前,全国第三批启动的整省试点省中大部分省(区、市)也已进入数据库建设阶段,而且一个专业公司负责多个省、多个市(地)、多个县(市、区)数据库建设技术支撑,加之专业公司技术力量有限,在各省、各市、各县之间巡回工作,遥控指挥,导致在数据库建设中技术力量无法长期稳定驻地开展工作,影响了数据库建设进度。解决这个问题,一要抓住人。所谓“抓住人”就是要加强与技术公司的沟通协调,想方设法给技术公司施加压力,千方百计地把本地建库合库的专业技术人员留在本地,确保没有分标段的县(市、区)至少有一名,分标段的县(市、区)每个标段至少有一名技术公司的“业务大拿”驻场开展工作,坚决避免电话指导,遥控指挥。二要配合好。所谓“配合好”就是在保证技术公司专人驻场的基础上,组织本地懂技术、能操作的专业力量,与技术公司搞好配合,以最快的速度推进数据质检、数据入库、合库汇交、完善合同、颁发证书、归档立卷等各项工作。三要搞检查。所谓“搞检查”就是会后,省确权办要组织对市(地)、县(市、区)拉网式检查技术力量驻场情况,并及时把检查情况向省确权领导小组汇报,将其作为考核及抽查各地确权工作进度及完成情况的重要内容,记录在案,奖忧罚劣。

 

第四,要进一步强化工作统筹。《全省农村土地确权攻坚年活动方案》分阶段提出了8个时间节点,明确要求到2017年底基本完成承包经营权证书发放任务,2018年底完成省级验收、数据汇交及信息平台建设。大部分市(地)、县(市、区)能够按照攻坚年活动方案要求,活化工作方式方法,狠抓工作推进落实,保证了各项工作按照既定目标有序推进。但仍有部分市(地)、县(市、区)工作缺乏章法,亦步亦趋,按部就班,没有突破性的措施和举措,导致工作进度迟缓,有拖全省后腿的危险。对此,市(地)、县(市、区)层面,要加强工作统筹,特别是要进一步集中人力、物力、财力,严格按攻坚年活动确定的时间节点,科学摆布、统筹考虑、周密部署,可以交叉作业的工作要同时开展,协调安排,叠加推进,加强外业纠偏和内业整理的协调调度,采取边公示确认,边录入数据,边在数据库中修改问题的办法,同步推进公示确认和数据库建设,统筹加快确权登记工作节奏。省确权工作领导小组层面,各成员位要继续发挥包市(地)督导作用,在前期督导成果基础上,按照攻坚年活动方案安排,及早统筹并适时开展好年底前的两次督导。要按照职责分工,搞好确权工作配合,比如,国土厅要牵头解决土地权属争议、档案局要指导好确权档案规范化建设,农垦、森工、林业、水利、畜牧要主动配合解决权属纠纷问题,保证确权工作登记顺利开展。各有关部门要积极提供各项成果数据,为各地数据接边汇交提供支持,保证数据拓扑关系正确,免避重叠盖被现象。

 

第五,要进一步强化数据库建设。数据库建设是完善合同、健全登记簿、发放证书、搭建管理平台、归案立卷的前提和基础,是整个确权工作最为关键的环节。目前除哈尔滨、齐齐哈尔、绥化等市完成数据合库招标外,其它市(地)仍未完成,明显慢于攻坚年活动方案要求8月份完成市地合库招标工作的要求。对此,各地要高度重视,抓紧完成市级数据合库招标工作。对县级确权数据库建设要坚持问题导向、实施分类推进。即将进入证书发放环节的地区,要把好数据质量关口,抓好数据接边汇交。在加快完成县级数据库建设的基础上,组织开展“回头看”,做好县级数据入库合库前后的数据质检工作,及时纠正错误数据、补充缺失内容,避免与相邻地区成果交错、重叠等问题,并做好数据逐级汇交准备。同时,要在认真组织查看权属调查、航片矫正、签字确认、张榜公示等前期重点环节的基础上,履行县级自检、市级验收、省级抽检程序,本着为农户确实权、颁铁证的要求,在完善承包合同,做到承包合同、台账、登记簿、证书等一致的基础上,及时将权属证书发放到户。正在进行公示确认和数据入库的地区,要加快规范内业数据整理,尽快完成调查成果公示签字确认、测量数据勘误改错和纠偏矫正,同时根据公示结果,抓紧完善承包合同,建立记载内容全面、真实、规范、准确的登记簿。要加快数据质检,确保确权登记数据真实完整、格式规范、空间参考一致、属性关联关系正确。同一行政区域内分标段开展权属调查、数据建库等工作的,必须明确数据库建设牵头技术单位,做好数据接边和汇交工作。要借鉴依安的工作经验,采取“周”督导、“周”报告、周“例会”、周“集中”的“四周”工作机制,统筹会商推进、现场办公解决问题,统一审核录入数据,加快数据库建设进度。同时,各地要按照攻坚年活动方案确定的验收时间节点,明确县级自查、市级验收时间表。十月中下旬各市(地)政府分管领导要向省政府汇报所属各县(市、区)确权工作进度,特别是发证工作完成情况,省级包市(地)督导的领导小组成员单位据此开展核查督导。需要强调一点,各地不能把土地权属争议问题作为推进数据库建设迟缓的借口,要坚持分类解决、整体推进,对于能够解决的问题要及时化解,对于一时解决不了的要通过建立争议数据库等方式解决,决不能因为个性问题而影响确权整体进度。

 

第六,要进一步强化档案管理。农村土地确权颁证档案反映了整个确权工作的过程,是土地确权登记工作的重要内容,更是确权工作的重要成果。我省农村土地确权颁证档案工作相关政策、办法已制定并下发,并同步推进了档案培训和业务指导。目前,全省档案培训工作实现了全覆盖,并确定了112个土地确权颁证档案管理示范乡(镇),形成了以点带面、示范引领的工作模式。但我省农村土地确权颁证档案管理与国家的要求相比,仍存在不少问题。比如:农村土地确权颁证档案管理岗位职责模糊,档案的收集、整理工作薄弱,档案管理经费、设施设备不足,等等。下一步,各地要抓好三项工作,确保确权档案工作顺利开展。一要加大档案管理经费投入力度。各地要结合本地区农村土地确权颁证档案管理工作需求,安排档案管理经费。需要说明的是,中央财政给予的每亩10元的确权补助是整个确权工作的补助,不仅是测量补贴,其包括调查、实测、数据库建设、完善合同、档案管理等确权全过程。各地可以在中央确权补助中安排档案装具经费,不足部分由地方财政统筹解决。各地要确保8月底前保证档案管理示范乡(镇)的档案装具全部落实到位。二要注重档案形成质量。各地要按照档案管理规范要求,严把档案材料形成关,凡需要归档的文件材料要确保内容真实有效、信息完整,载体材料和记录材料等均要符合档案保管的要求,认真进行档案整理、存档、组卷,对缺少的档案要按规定进行补档,确保档案真实、准确地反映确权登记颁证工作全貌。三要加强培训指导。档案部门要建立健全县、乡、村三级档案管理指导服务体系,抓好对有关人员的指导培训工作,提高土地承包经营权登记档案工作科学化管理水平,确保农村土地颁证档案工作能够依法、有序、规范开展。示范乡(镇)要形成系统化、规范化、可复制的经验加以推广,充分发挥示范引领作用。

 

第七,要进一步强化资金保障。农村承包地确权登记颁证需要大量资金保证,中央财政以国土“二调”面积为基础,按每亩10元标准专门安排了补助资金,我省获中央补贴总额达到了14.5亿元,省财政又拿出1.5亿元用于统一印制证书、航片底图制做,保证了承包地确权工作的有序开展。但随着确权登记工作的逐步深入,有的地方实测土地明显高于国土“二调”面积,多出部分土地没有享受国家补贴,造成了资金缺口;有的地方由于土地面积小而零散,客观上推高了测量等成本,造成了资金缺口。按照中央和省委、省政府的要求,确权登记颁证不得向村级组织和农民收费,要把此项工作纳入地方财政预算,中央、省级财政补贴不足部分由县级财政自行解决。按照这一要求,有的县(市、区)积极安排了财政资金,用于确权经费保障,但大多数县(市、区)没有把确权经费列入财政预算,在一定程度上影响了农村土地承包经营权确权登记颁证质量标准。解决资金问题,一方面,要及时下摆中央补贴。中央补助资金分期下拨到位后,省财政已将补贴资金及时拨付到各县(市、区)财政。各县(市、区)要根据确权工作进度和完成工作量,及时按比例将资金给付专业公司,以此调动专业公司推进确权工作的积极性。另一方面,要及时对资金缺口安排预算。各地要根据确权工作实际资金需求量,及时把中央补助不足部分列入财政预算,用以解决确权工作资金不足问题。对于资金使用与不足部分是否纳入预算,会后省确权办要搞一次专门检查,并及时把检查结果报告给省确权领导小组。同时,要加强资金的使用监管,保证资金使用规范合理。

 

第八,要进一步强化工作指导。农村土地确权登记颁证工作政策性、程序性非常强,涉及多个领域,而且其技术环节的工作任务都以政府购买服务的形式交由技术公司负责。不论从推进整体工作的角度,还是指导技术公司开展工作,都需要我们要具备大量的专业技术储备,能够督导、能够监督、能够指挥。但从实际情况看,特别是从省里组织的几次督导看,一些县(市、区)领导、业务部门人员对确权的专业知识学习不够、储备不足,无法指导确权登记工作,不懂、不学、不研究的现象十分普遍,导致对确权督查指导是“老虎吃天无从下口”。对此,各地领导,尤其是业务部门的干部要加强学习,重点掌握确权政策、数据库建设、档案管理等方面的专业知识,加强对专业公司的指导监督,抓好公示确认、完善合同、登记建簿、保证数据质量,推进接边汇交,建好数据库,成果验收等节点工作。

 

同志们,推进农村承包地确权登记颁证工作,是党中央深化农村改革的重大举措,责任重大,使命光荣。让我们按照省委、省政府的部署要求,以更加饱满的工作热情,更加务实的工作作风,更加积极的工作态度,全身心投入承包确权登记颁证工作中,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

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