韩长赋部长在全国农村承包地确权登记颁证工作视频会议上的讲话
作者:农业部部长 韩长赋   发布时间:2017-02-21   来源:中国农经信息网   浏览次数:217

:同志们


新春伊始,农业部召开农村承包地确权登记颁证工作视频会议,主要任务是贯彻落实中央1号文件、中央农村工作会议、全国农村集体产权制度改革工作电视电话会议精神,总结交流前一段工作成效,分析当前面临形势,对下一阶段工作进行再强调、再部署。中央有关部门负责同志、11个省份党委政府分管领导受邀参加,充分体现了各级各部门对农村承包地确权工作的重视。刚才,宁夏、四川、湖南、山西、黑龙江等5省(区)农业部门负责同志作了典型发言,讲得都很好。下面,我讲三点意见。

 

一、充分肯定前期工作成效

 

农村承包地确权登记颁证是近年来深化农村改革的一件大事,也是一项重要的基础性改革,党中央、国务院对此高度重视,习近平总书记在2013年中央农村工作会议和2016年安徽小岗村座谈会上反复强调,明确提出要“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加快建立农村土地承包经营权确权登记制度,给农民吃下‘定心丸’。”李克强总理近几年的《政府工作报告》对此都有要求,近期又就一些地方结合确权开展互换并地、推进土地规模经营的做法作出批示。2014年全国整体推进这项工作以来,汪洋副总理在2016年中央农村工作会议和前不久召开的全国农村集体产权制度改革工作电视电话会议等多次会议上进行部署,多个中央文件也明确了工作任务。在中央的正确领导下,各地各部门加强组织领导,集中力量,稳步实施,试点工作取得了阶段性成效。

 

从试点进展看,时间过半,任务过半,已基本上全面铺开。2014年先选择山东、四川、安徽3省开展整省试点,这两年又选择江苏等19个省份开展整省试点。截至2016年底,全国有2582个县(市、区)开展了试点,确权面积8.5亿亩,约占全国二轮承包合同面积的70%。山东、宁夏已率先向中央报告基本完成,四川、安徽等先期开展整省试点的省份已完成确权任务的90%以上,其他省份也积极有序推进。根据中央的部署,今年再新增北京、天津、重庆、福建、广西、青海等6个省份开展整省试点,这样整省试点的省份就达到28个,基本在全国全面铺开。

 

从试点取得的成效看,各地注意把握政策,工作比较深入、比较细致,进展总体平稳,得到了广大农民群众的欢迎认可。各地反映,通过开展承包地确权登记,一是摸清了承包地底数。基本解决了承包地地块面积不准、四至不清等历史遗留问题,化解了大量土地承包纠纷。特别是西部省区和一些山区,原来承包地账面面积和实际面积出入较大,通过这次确权搞清了家底。二是让农户吃上了“定心丸”。这次确权采用先进测绘技术,将承包地的位置、大小、坐标等信息详细记录在案,并附有清晰的地块示意图,许多农民群众拿到证书后感觉心里踏实,自己的承包地有了“身份证”,真正成为了土地的主人。三是促进了土地经营权的流转。截至2016年底,全国土地流转比例超过35%,原来有的承包地权属不清,不少农民进城打工不敢流转。确权后他们可以放心流转了,促进了农地规模经营形成。流入土地的新型主体也可以放心经营了,有的地方还在此基础上开展了土地经营权抵押融资,加大农业投入,提升发展现代农业的能力。如吉林省延边州从2014年到目前共发放了5000多笔土地经营权抵押贷款,累计融资13亿元。四是推动了城镇化进程。为促进有条件的农业人口进城落户,中央近年来多次强调不能以退出土地承包权作为进城落户的前提条件。这次确权使农民群众感受到自己的承包地权益更加有保障了,打消了他们进城落户的顾虑。

 

在推进试点过程中,各地结合实际,探索创新,形成了不少好的做法和经验,概括起来主要是“四个始终坚持”:

 

一是始终坚持党委政府高位推进。各地将农村承包地确权登记颁证工作作为各级党委政府的重点工作,摆在重要位置安排部署。有的省份明确将此项工作作为“第一工程”,强力推进;有的省份明确县级党委政府“一把手”总牵头、负总责,保障了各环节工作顺利进行。开展这项工作的地方,各级党委政府都成立了专门的工作领导小组或联席会议,农业、农办、财政、国土、法制、档案、测绘、妇联等相关部门积极参与,为确保试点工作开展发挥了重要作用。

 

二是始终坚持依法依政策规范推进。农村承包地确权工作涉及亿万农民的切身利益,需要有明确的政策指引和健全的制度保障。各地在中央的统一部署指导下,结合本地实际,构建了涉及确权工作方方面面的政策体系,为规范有序推进奠定了坚实基础。

 

三是始终坚持依靠农民稳妥推进。农村承包地确权从根本上讲是为农民办实事、办好事,要时刻将农民的需要、农民的参与、农民的满意作为开展工作的准绳,充分尊重和发挥农民的主体作用。从各地试点看,凡是推进比较顺利、成效比较显著的地方都擅于取智取法取道于民,得到了农民群众的认可和支持。

 

四是始终坚持把控质量扎实推进。农村承包地确权涉及对象广、操作程序多、技术要求高,确保工作质量是做好这项工作的生命线。各地在推进过程中,注重强化责任意识,建立健全技术标准,坚持严把质量关,严格督导检查。有的地方还将开展检查考核、实施责任追究作为确保试点质量的有力手段,产生了很好的效果。

 

应该讲,取得的成绩来之不易,这归功于党中央国务院的坚强领导,得益于各级党委政府的高度重视,也离不开各级农业部门的艰辛努力和相关部门的密切配合。借此机会,我代表农业部向大家表示衷心感谢!

 

二、准确把握当前工作形势

 

近年来,围绕推进农村改革,中央先后出台了多个文件,2016年又先后出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》和《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,目前,农村改革具有四梁八柱性质的主体框架基本确立起来了。随着中央改革举措不断推出,农村改革不断深入,我们越来越感觉到承包地确权登记颁证的基础性作用,越来越感觉到做好承包地确权工作的重要使命和责任。应该讲,做好农村承包地确权登记颁证工作,是“三权分置”确立和稳步实施的前提和基础,是确认“三权”权利主体、明确权利归属、稳定农村土地承包关系的重要手段,是依法维护农民土地承包经营权的重要保障,有利于放活土地经营权,促进土地流转与规模经营,推动现代农业发展。因此,我们要按照习总书记要求,抓紧抓实承包地确权登记颁证,真正让农民吃上“定心丸”,促进承包地流转、抵押等权能的更好实现,为“三权分置”实施奠定坚实基础。同时,要加强对承包地确权与“三权分置”关系、意义的宣传,强化对基层干部的培训,提高政策认识水平,明确工作导向,推动工作落实。

 

在新的起点上,我们一定要对当前的形势和任务有清醒的认识。

 

一是时间越来越紧迫。按照中央确定的5年左右基本完成的期限,还有不到两年时间。今年中央1号文件强调要加快推进农村承包地确权登记颁证工作,“加快推进”要求更明确了,期限也更紧迫了。从各地进展看,多数省份符合预期,任务完成已经过半,快的省份进入即将完成或收尾阶段。从前期基本完成省份的经验看,后期验收、收尾工作并不简单,“回头看”和完善任务也不轻松,各省一定要心中有数,在积极稳妥和保障质量的前提下,把工作进度尽量往前赶,在时间上留有余地。除个别边疆少数民族地区外,各地在2018年年底前都应该向中央交卷。现在看,时间越来越紧了,我们要只争朝夕,一鼓作气,加快推进,确保按期完成中央交给的任务。

 

二是推进难度越来越大。应该说,前期试点工作总体是顺利的,但从近期信访情况看,一些地方农民群众对确权不到位的反映有所上升,这说明有的地方在一些重点环节上做得还不够细致。我们要清醒地认识到,随着确权工作不断推进,前期能干、好干的村组都已顺利完成了,而当初历史遗留问题多、群众争议大、有意放在后面的村组将成为工作难点,这些都是“难啃的硬骨头”。汪洋副总理强调要妥善处理好确权后的遗留问题。今年要召开党的十九大,各地对可能引发的问题一定要高度重视,切实做好各项工作,下大力气、集中力量解决难点问题,确保农村社会和谐稳定。

 

三是各方面要求越来越高。经过几年试点和广泛宣传,社会各方面对确权登记颁证的认识不断加深、关注度也不断提高。试点工作越进入后期,大家对确权的期望值越高。一方面,农民群众看到新的权属证书管用,有的还可以抵押融资,对确权的要求随之更高,也更较真;另一方面,随着农村改革不断深化,如何在确权中兼顾好解决承包地细碎化、发展规模经营、推进产业扶贫等问题,做到一举多得,也要求我们统筹考虑,协调推进。

 

从当前看,试点工作经过3年推进,不同省份进展处于不同的阶段,面临不同的任务,各地要分类指导、因地施策。总的看,可划分为三类情况:

 

——已报告基本完成的省份。重点要把握好“三加快一防止”。一是加快推进确权成果应用,促进农村集体产权制度改革,推进“三权分置”有序实施,稳步开展经营权抵押融资,发展适度规模经营;二是加快建立承包合同网签和农村承包地确权登记制度;三是加快确权登记海量数据的入库、汇交、更新、应用,推进信息应用平台建设和使用,精确数据统计,充分释放效能;四是防止出现大范围、大规模的信访问题,要认真研究和切实解决确权遗留问题,特别要重视小部分未确权村组和农民的诉求,以防影响确权成效和社会稳定。部分先期整省试点进展较快的省份也要按照上述要求,把握好工作重点。

 

——计划2017年基本完成的省份。这类省份,重点要把握好“三规范一整理”。一是规范检查验收,严格验收程序和标准,确保农民满意;二是规范重点环节,要进一步开展“回头看”,进行相关权属数据和登记信息的纠错,检查农民签字公示等重点环节落实情况;三是规范证书发放,保质有序颁发好权属证书,确保及时到户;四是整理好确权登记颁证各类档案资料,做到一户一档,准确完备。

 

——计划2018年基本完成的省份。这类省份正处于入户调查、外业测绘等阶段,关键要把握好“快、准、严”。一是加快工作进度,倒排时间表,夯实必要条件,加大力量,加快推进;二是确保数据信息的真实准确,做好相关基础数据的收集,尽量做到精确、完整;三是严格执行公示程序,进一步完善好合同,建好登记簿。另外,对于边疆少数民族地区,要立足本地实际,扎实抓好试点,在确保社会稳定的前提下,稳妥有序推进。

 

三、确保如期完成工作任务

 

2017年是确权登记颁证工作的攻坚之年。汪洋副总理指出,农村承包地确权登记颁证工作是农村集体产权制度改革的一项重要基础性工作,各地、各有关部门要继续高度重视承包地确权登记颁证工作,牢固树立质量第一的意识,严守政策界限,严格遵守标准规范和工作流程,充分调动农民群众的积极性,确保工作成果经得起实践和历史检验。要看到,随着试点工作整体进入中后期,下阶段工作与先期比,将会更艰巨、更复杂。各地各部门对此要有充分的认识,坚持做到思想认识不放松、工作力度不减弱、工作质量不降低,集中力量,攻坚克难,以加快推进试点、按期保质完成、推动成果转化为工作主线,把握好调查公示、合同完善、证书发放、数据汇交、平台建设、制度健全等重点工作,努力做到“三个确保”,完成好相关工作。

 

(一)把握工作进度,确保按时完成任务。根据部里调度,包括前期已开展确权工作的上海、重庆两市,全国30个省(区、市)计划在2018年底前基本完成,新疆计划延期基本完成。各地工期确定了,就要在省、市、县各个层级倒排时间表,明确各部门的责任,确保按时完成。

 

(二)严格质量要求,确保农民群众满意。承包地是农民的重要财产,确权工作质量如何,关键看农民群众是否认可、是否满意。在推进试点中,要严守政策界限,遵循标准规范,加强督查督导,严格工作流程,让农民群众充分参与到方案制定、权属调查、现场指界以及公示监督等各个重点环节,确保该签字的签到位、印好的证书发到户。

 

(三)加快信息平台建设,确保成果充分应用。在全国农村集体产权制度改革工作电视电话会议上,汪洋副总理明确强调“要加强成果应用,把确权各环节收集的海量数据信息用足用好”。各地要全面收集各环节的数据信息,及时逐级汇交,加快推进承包地信息应用平台建设,推进承包合同网签管理,提升土地承包管理信息化水平。同时,积极探索确权成果在土地流转、抵押担保、涉农补贴发放、基本农田建设、农业发展规划等方面的应用,推动实现确权经济效益和社会效益最大化。

 

这里,我要特别讲一下结合承包地确权推动解决土地细碎化问题。近年来,湖北沙洋、安徽怀远、广东清远、四川德阳等地积极探索,利用确权成果引导农民通过平整土地、互换并地、小块并大块等方式,实行连片耕作,不仅方便了农民耕种,提升了土地经营效率,也降低了农业生产成本,取得了良好的经济和社会效益。这些探索都是推进确权登记成果应用的有效途径和成功范例,各地要结合实际,积极探索,在尊重农民意愿的基础上,引导农民在解决土地细碎化方面创造出更多好的做法和经验,充分释放确权红利。

 

农村承包地确权登记颁证工作是党中央交办的重要任务,要有始有终。具体要求有四项:

 

一是向党中央国务院交出高质量报告。各地要按照既定计划和目标,抓紧推进各项工作,确保按时完成,以省为单位,基本完成后,都应该及时向党中央国务院报告基本完成情况。

 

二是向农民颁发管用的证书。“确实权、颁铁证”是中央对这项工作的要求,也是农民群众的热切期盼。在做好前期工作的基础上,要及时给承包农户颁发权属证书,并要确保证书符合标准,能管长久。

 

三是建好数据应用平台。中央及地方投入大量资金用于承包地确权,一个重要成果就是收集好相关权属数据。各地要保证数据的完整性、准确性,及时逐级向上汇交,为信息平台建设应用奠定坚实基础。

 

四是完善承包地确权登记制度。习近平总书记多次要求加快建立农村土地承包经营权确权登记制度,这对于长久地维护好农民土地权益至关重要。我们一定要在健全相关制度、加强日常管理上下功夫,尽快建立健全符合农村实际、有利于维护农民权益、促进现代农业发展的承包地确权登记制度。

 

近几年,中央先后提出了五年基本完成土地确权登记颁证、三年基本完成农村集体资产清产核资、五年基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革等工作任务,今年农村集体产权制度改革要展开,各地一定要统筹安排好各项改革工作,调配好工作力量,调整好工作节奏,精心组织,压茬实施,有序推进,确保如期完成好中央交给的各项改革任务。各级农业部门的一把手,一定要高度重视改革、亲自抓改革,做到亲自研究、亲自协调、亲自部署、亲自督促,以改革的思路和办法推动现代农业建设。

 

同志们,推进农村承包地确权登记颁证工作,是党中央深化农村改革的重大举措,责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,加大工作力度,加快确权进程,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

                                                                          2017221


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