明确目标 严格程序 切实把农牧区集体资产清产核资工作抓紧抓好
——青海省农牧厅厅长、省农牧区集体产权制度改革办主任王玉虎在全省清产核资电视电话会议上的讲话
作者:青海省农牧厅厅长 王玉虎   发布时间:2018-04-18   来源:中国农经信息网   浏览次数:263


同志们:

清产核资工作是农牧区集体产权制度改革中一项十分重要的基础性工作,牵扯面广,利益牵动大,工作任务重、时间紧、要求高。春节前,省农牧厅根据农业部等9部委印发的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》精神,在省级层面已经举办了市州、县农牧局长及业务骨干培训班。近日,省农牧厅、财政厅、国土资源厅等9个部门联合印发了《青海省农牧区集体资产清产核资工作方案》。稍后,严金海副省长还要作重要讲话,对我们的工作提出更为重要的指示,各级农牧部门务必落实到位。下面,我就全面开展农牧区集体资产清产核资工作从操作层面讲几点具体意见。


一、明确目标,摸清家底

 

做好清产核资工作务必要做到三个明确:

 

一要明确主要任务和重点工作。农牧区集体资产清产核资工作主要是全面清查核实各类农牧区集体资产,明确集体资产所有权,建立健全集体资产台账和各项管理制度,加快农牧区集体资产监管平台建设。大家在工作中要把握好清查核实、明确产权、健全制度、平台建设等四个关键环节。

 

二要明确时间节点和工作步骤。清产核资工作从今年开始,按照时间服从质量的要求逐步推进,力争20196月底结束。具体分为三个阶段:20184月底前为准备阶段,20193月底前为实施阶段,20196月底前为总结和制度建设阶段。

 

三要明确范围和要求。这次清产核资的范围是:农牧区集体经济组织所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产三部分。要求实现“三清”,一是管理情况清,就是要全面清理核实村级集体所有的资产存量、结构、分布和运用效益情况,看账实、账款、账账是否相符;二是经营状况清,就是要对乡镇、村、社(组)的各级资产、资源、资金的使用情况、承包发包程序、合同签订和管理情况进行清理核查;三是产权清,就是存在集体资产权属不清的乡镇、村、社(组),要依法明晰产权,严格区分国有资产、集体资产和村民资产,从而明确产权,并按照权属逐一登记造册。

 

二、精心组织,稳步推进

 

全省各地要按照今天会议的统一部署,把握重点、强化措施、狠抓落实,确保工作稳步推进。

 

(一)把握工作要求,突出核心重点。要认真学习领会中央和省上的政策规定,准确把握清产核资工作的目标任务,切实抓好《青海省农牧区集体资产清产核资工作方案》的落实,全面开展清产核资工作。一要以摸清“家底”为基础,全面掌握村集体所有资产的现状。要把农牧区集体所有的资金、资产、资源全部纳入清产核资范围,以会计核算资料为基础,先账内、后账外逐项进行清查核实,通过账实、账证、账账核对,确定盘盈盘亏情况。对集体经营、投资等收入及固定资产和土地、林地等集体资源,要进行重点清查。二要以明晰资产权属为重点,建立资产管理台账。要依据国家法律、法规和有关政策规定,对集体经济组织资产的所有权归属关系进行确认,在全面清查核实和权属界定后,按类别建立农牧区集体资产管理台账,及时反映增减变动情况。三要以规范管理为目标,健全资产管理体制。逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农牧区集体资产管理体制和运行机制,促进农牧区集体资产的合理利用和保值增值。

 

(二)严格工作程序,确保数字准确。一是明确清产核资范围,确保不遗不漏。这次清产核资以村为单位,对村集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产,都要认真清查、全面核实、逐一登记。二是严格资产清查程序,确保环环相扣。要按照会计核算制度要求,对资产、资源承包租赁合同等进行逐一调阅、认真审查。对固定资产要以账面数为基础,账内账外结合,逐笔逐项盘点;对资源性资产,采取影像资料与实地确认相结合的办法进行盘点核实。三是严格审查核实程序,确保真实准确。乡村清产核资工作组具体负责清产核资的核实环节,一定要通过查询账目及凭证、查阅合同协议、询问当事人、实地调查、组织评估等形式,对资产数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实,做到数额无误、产权明确、现状清楚。各市州、县(区、市、行委)要对上报的清产核资结果进行认真审查审核,确保清产核资结果的真实性、准确性。

 

(三)健全完善制度,加强规范管理。在认真开展清产核资的基础上,针对农牧区集体资产管理中存在的突出问题,建立完善以民主理财为基础的管理制度,从根本上防止边清边犯、前清后乱等问题的发生。建立完善资产管理制度,加强对财务预决算、收入管理、开支审批、债权债务管理的规范和监督,落实民主理财规定,确保集体资产安全。全面应用信息网络应用平台管理交易资产,把工程建设、物资采购、土地流转、资产资源处置等,要统一纳入信息网络应用平台管理,规范运作、公开交易,从根本上防止资产流失和资源浪费,确保资产保值增值和资源的合理开发利用。

 

三、落实责任,确保实效

 

(一)制定实施方案,确保措施到位。省委省政府要求20196月底前全面完成清产核资工作。省上专门成立了农牧区集体资产清产核资工作指导小组及办公室,具体负责清产核资指导工作,同时实行成员单位包片指导。清产核资工作时间紧、任务重,各地一定要以时不我待的紧迫感,结合本地实际,抓紧制定具体的实施方案,迅速启动清产核资工作。要坚持问题导向,科学制定预案,及时解决和化解工作中可能遇到的矛盾和问题,切实落实各项措施,坚决防止由于措施不落实、工作不到位,使整个清产核资工作出现断档、脱节现象。

 

(二)强化业务培训,提高工作质量。清产核资培训工作采取分级培训方式,从上而下进行政策和业务知识培训。要用灵活多样的形式,组织好县、乡、村具体从事清产核资工作人员的学习培训,让他们切实掌握清产核资的目标任务、范围程序、方式方法。做到参与清产核资工作的人员熟练掌握农牧区集体清产核资政策和业务知识,懂政策、懂业务、知民情,能解决问题,确保清产核资工作不偏离、不走样。

 

(三)做到公开透明,严肃纪律要求。各地和有关部门要高度重视,要严格按照中央和省上的要求,根据工作进展,定期召开村民会议或村民代表会议,及时向群众公开工作情况,广泛征求农牧民群众和有关当事人的意见,接受群众监督。群众对清查结果有异议的,要及时组织复查复核,直至群众认可。对核查不清或有权属争议的,应及时上报相关部门协调解决或裁定,确保清查工作全面彻底、准确无误、不留死角。在清产核资工作过程中,对工作不彻底、群众意见较大、集体资产管理有突出问题的,要通报批评、责令限期整改;对问题严重的,要追究有关人员责任。

 

(四)加强队伍建设,夯实工作基础。农牧区经营管理部门在深化农牧区改革中承担了大量的具体工作任务,各地要按照农业部《关于加强农村经营管理体系建设的意见》,结合全国开展的机构改革,落实编制、职能、人员、经费,加快建设系统健全、责权统一、运转顺畅、充满活力的经管工作新体制。要根据农牧区经营管理工作的需要,以现有县、乡经管机构为依托,构建农牧区财务会计代管、集体资产资源管理、农村土地流转服务、培育新型农牧业经营主体、农村土地纠纷调解“五位一体”的经管工作新模式,努力打造一支政治素质高、业务知识精、工作能力强的经管队伍,切实把全省农村牧区集体资产清产核资工作做实、做好,确保圆满完成各项工作任务。

 

                                                                                 2018417


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