探索产权制度改革 提升农村集体资产收益
作者:   发布时间:2018-03-29   来源:南京农村工作网   浏览次数:331

○钟和平

  近年来,铜陵市紧紧围绕构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度这一目标,突出“四个强化”,持续不懈推进农村集体产权制度改革,取得了阶段性成果。

  强化确权颁证,明晰产权归属。给集体土地按“户口本”。全市农村集体土地所有权发证到行政村集体388本,集体建设用地使用权发证771本,宅基地使用权发证23.7万本,目前集体土地确权与集中发证工作基本完成,进入常态化管理。给承包地办“身份证”。全市已发放农村土地承包经营权证书29.21万本,确权发证面积107.45万亩,发放林权证书7.54万本,林权确权发证面积97.11万亩,已逐步进入常态化管理。此外,还发放小型水利工程所有权证10560份、使用权证12454份、管护责任书14578份。

  强化搭建平台,畅通产权流转。推进农村产权市场建设。2014年底,全市农村综合产权交易中心在市公共资源交易中心正式挂牌运行,今年义安区等地农村综合产权交易中心也相继挂牌运行,各乡镇“三资”服务中心或便民服务中心设立服务窗口,并先行在顺安镇、东联镇、西联镇进行测试,成功实现了市、县(区)、乡(镇)三级市场信息平台对接、互联互通。完善交易功能规范交易行为。出台《铜陵市农村产权交易管理暂行办法》,在全省率先把农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体林地使用权和林木所有权、农村小型水利工程使用权等9种农村产权统一纳入市场交易范围。

  强化还权赋能,构筑“四梁八柱”。落实农民对集体资产股份占有、收益权。推进农村集体经营性资产股份合作制改革试点,2015年在义安区天门镇郎坑村,采取“分股不分山、分利不分林”模式,将16518亩林地折股量化,进行股份合作,人均分配150元/年,已累计分红476.97万元,受益农户1753人。2016年又在枞阳县横山村、义安区群心村开展了试点,其中枞阳县横山村量化资产308万元,股东总数1181股,股份分红180.68万元。探索落实农民“三权”有偿退出权。目前市国土局、市农委分别草拟了《铜陵市农村宅基地自愿退出补偿奖励办法(试行)》《铜陵市进城落户农村居民自愿退出承包地补偿办法(试行)》,探索构建进城落户农村居民“三权”维护和有偿转让机制。探索落实农村产权抵押权。把承包土地的经营权、水域滩涂养殖权和林权等农村产权作为抵押物,通过“农村产权抵押+保证保险”的贷款担保方式,于2015年在全省率先实现了农地抵押贷款“零”的突破;同年底,全国人大常委会正式授权义安区开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点;2016年,出台了《铜陵市农村产权抵押贷款“提增量提速度降成本”行动指导意见》,今年正式把农村承包土地的经营权抵押贷款贴息政策纳入市现代农业发展专项资金扶持范围,给予农地抵押贷款基准利率50%的贴息。全市已累计发放农村承包土地的经营权和水域滩涂养殖权抵押贷款共计89笔,累放金额3956万元,累计发放林权抵押贷款3.3亿元。

  强化建章立制,规范资产运营。制定集体经济合作社章程,构建“三会”(即股东大会、董事会、监事会)制度,实行自主经营、独立核算、自负盈亏、民主管理、风险共担、按股分红。集体经济合作社财务收支情况定期向股东公布,实行财务公开,实现所有权与经营权的分离。经营方针、重大投资项目、收益分配等重大事务经股东代表大会审议通过,创新经营管理机制,推动集体经济经营管理水平的提高。在集体资产股份量化、赋权还能的基础上,建立农村集体资产股权台账管理制度,将集体资产股份的登记、变更、交易以及成员名册纳入农村集体资产信息化管理平台归档管理,切实加强集体财务和资产的民主监督管理,规范资产运营。

  (作者为铜陵市美丽办副主任)


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