江苏省连云港市赣榆区农业生产托管服务发展情况调研报告
作者:江苏省连云港市赣榆区委农村工作办公室 顾程 李贤宝   发布时间:2017-06-29   来源:中国农经信息网   浏览次数:1062

        为了及时了解农业生产托管服务现状,近期对全区农业生产托管服务情况进行了调研。 

一、农业生产托管服务现状

经统计,全区目前从事农业生产托管服务的组织6个,服务面积5000余亩,服务农户3000多户。托管组织中,农民合作社3个,村集体组织2个,农技服务组织1个。

二、主要做法及成效

(一)主要做法

一是政府引导。相关镇党委、政府制定了相关激励措施,出台了具体实施方案,积极指导农业生产托管服务工作。青口镇大盘村、大朱旭村,在区相关部门的指导下,在镇党委政府的直接领导下,都将全村的农户土地实行托管,统一耕种管理。

二是规范土地托管流程。各托管组织都成立土地托管中心,搭建交易平台,并制定规范的土地托管流程:土地承包户到合作社洽谈咨询,形成托管意向后,托管组织登记丈量承包户托管土地,并留影像证明。然后与农户按照“双方自愿、合同制约”的原则,签订统一规范的土地托管合同。托管合同的主要内容包括:托管土地农户的权益、托管组织的土地经营权和义务、农户收益支付方式等。

三是统一服务内容。针对农村农业生产的现实,各托管组织把粮食生产的各个环节进行细化,实行“十统一”服务:一是统一供种,为托管土地提供优质良种。二是统一供肥,按照省市区农业部门推荐竞标的各种专用肥,改变农民那种重氮、轻磷、缺钾的做法。三是统一耕种,保水、保墒、保肥,既耐旱耐涝,又促进增收。四是统一机条播(机插秧),出苗齐、快、分蘖多,改变托管土地传统种植模式。五是统一开沟,旱可灌、涝可排,解决托管土地小麦渍害问题。六是统防统治,对病虫害进行及时有效防治。七是统管统水,合理调控托管土地用水。八是统一收割,方便了群众特别是外出务工家庭和农村困难家庭在农忙季节劳动力不足问题。九是统一回收加工销售,提高托管土地产品附加值。十是统一秸秆综合利用,收割机必须加装粉碎装置,收割的秸秆可以直接作为饲料养牛、还田,有效解决托管土地秸秆焚烧问题。统一服务的项目根据实际,制定不同的收费标准,明码标价,方便群众选择。

四是推进适度规模经营。一是开展规模化服务。托管组织利用大中型拖拉机、联合收割机、植保机械等农机具,实行保护性耕作、小麦与玉米机械化播种和收获,开展机械化耕、耙、播、收、植保作业,提高规模效益。二是推进土地适度规模经营。托管组织将全托的土地就近划分成几个相对集中的地块,重新进行规划整理,将原来的水沟、土垄平掉,使之有利于大规模机械化作业,提高土地利用率和收益。

(二)主要成效

从调研情况来看,土地托管通过规模化、专业化、机械化生产,能降低生产成本,提高生产效益和效率。

一是整合了农机资源,提高了土地经营效率。土地托管后,托管组织成为社会化、专业化的农业生产单位,发挥着农业生产主力军和先进技术应用主要载体的作用,挑起了粮食增产提质的大梁,成为确保粮食安全不可替代的重要力量。整合了农机资源,使各家各户的农机具组合到一起联合作业,既解决了农民一家一户买不起大型农机具的难题,又避免了重复购置农机具形成的资源浪费,提高了农机利用率和经济效益。根据农作物成熟的先后,统筹安排机具,机动灵活,以大中型农机具为核心,实现了耕整土地、秸秆粉碎还田、播种、植保、收获等环节的机械化,有组织地进行连片作业,提高了农机具的作业效率和利用率。

二是降低了生产成本,提高了土地经营效益。农户将土地流托管后,产生了良好的经济和社会效益。1、增加作物种植面积。原来,农户种植水稻一般采用抛秧,水稻育秧与大田比例为1:30,而托管组织种植水稻,采用机插秧,秧板田与大田比例为1:90,节省土地可增加小麦种植面积。实行规模种植后,田块扩大,田间田埂减少,也增加了作物种植面积,土地总体利用率可提高5%左右。2、省种。农户种植作物水平参差不齐,如种植小麦,一般采用撒播,用品量大,托管组织种植小麦采用机械化播种,节省种子60%以上。3、省药。农户防治病虫害随意性大,比较盲目,用药量大,防治效果差,一般不超60%。托管组织用药由农业技术员指导,采取统防统治,针对性强,防治用药量少,效果好,降低成本40%以上,防治效果达95%以上。同时,减轻了环境污染。4、提高肥效。农户种植作物施肥水平大多不高,肥效差,托管组织种植,在专业技术人员指导下,科学施肥,针对性强,肥效高。5、便于统一购置农业生产资料。托管组织进行规模化经营,统一批量购进种子、化肥、农药等生产资料,有效地降低了生产成本,一般可节省成本4—5%。

三是解放了农村劳动力,减少了劳动强度。托管组织经营全村土地后,农田作业全部实现了机械化,工作人员由村干部及相关种田能手、农机手组成,两季大忙季节和农事高峰季节,仅雇用几个临时人员,大大减少了劳动用工,农户完全从土地中解放出来,放心外出务工或从事其它经营项目,从根本上改变了农民躬身劳作的传统方式,降低了劳动强度,实现了村集体与农户双方收益共赢。

四是壮大了合作社,起到了引领和示范作用。如赣榆县牛农机专业合作社成立之初,农机装备情况为:拥有农机总动力808千瓦,小型拖拉机16台,电动机16台,配套机具22台套,各种水泵9台,喷雾器460台。合作社运作一年后,增加大中型拖拉机4台,联合收割机17台,高速插秧机6台,高性能机动喷雾器40台,其它机具45台套,新建高标准机库600平方米,农机装备水平大大提升,产生了强烈的社会轰动效应,起到了引领和示范作用。

三、存在问题

一是缺乏政策导向和政府有效监管,土地托管的程序、收费、利益分配等还需要规范。托管组织经营存在风险,农民土地收益难以得到保障。

二是土地托管融资比较困难,农业保险险种少、赔偿额度低。

三是托管组织与雇工之间没有完善的用工规范制度,时有矛盾产生。

四是普遍面临大型机械(烘干机等)缺乏、仓储设施不足等困难,直接影响托管服务质量和效益。

四、发展建议

一是正确把握推进土地托管的原则。土地托管是一项政策性、群众性、实践性很强的工作,应在保持农村土地承包关系稳定的前提下,本着“依法、自愿、有偿”的土地流转原则,以及“进退自由”的要求,针对不同经济条件和发展水平,允许土地“半托”、“全托”、“承租”、“入股”等各种托管形式长期并存,让农民自己选择土地托管模式,不搞行政命令推动。

二是加强对土地托管的引导。土地托管这种新的农业经营方式,是新时期农业发展的一个方向,需要各级政府加强引导,根据中央确定基本原则,因地制宜制定具体管理办法,把农民群众的自发创造,转变为社会共识,转变为政府行为。当前,特别要重视在乡村两级建立健全托管服务中心,发挥好中介、中转、监督和协调的作用。

三是加大对土地托管组织的资金扶持。各级财政应在支农资金中安排一定比例,用于支持各类托管组织的发展,把土地托管服务纳入设立的农业发展专项扶持资金的范围,对开展土地托管服务达到一定规模的,或连片托管高价值经济作物的土地托管组织,财政给予一定资金奖励、贴息贷款等扶持。鼓励银行、信用社等金融部门积极创新适合托管组织的金融产品,给予信贷支持,提供各种低息贷款,帮助解决托管组织流动资金不足的问题。

四是加大对土地托管组织的项目支持。对于土地托管服务形成一定规模的地块,优先安排农业综合开发、标准农田质量提升、土地整理、特色农产品基地、小农水等涉农开发项目。支持符合条件的土地托管组织承担现代农业生产发展、粮棉油高产创建等农业农村经济发展项目。国家农业补贴、大型农机具购置、信贷和农业保险、仓储用地等方面适当向土地托管组织倾斜,提高各类土地托管组织的发展水平。

五是建立防灾机制,规避土地托管的风险。鼓励保险企业开发适用于土地托管的保险业务,提高各类土地托管组织的抗风险能力。引导托管组织将托管的土地全部加入农业保险,减少和弥补天灾人祸给自身和农户带来的损失。

服务农业生产推进农业现代化
发布时间:2017-08-31

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