基层农经管理体系建设亟待加强——江苏省灌云县农经管理体系建设情况调研报告
作者:中共江苏省灌云县委农村工作办公室 王安国 唐殿善   发布时间:2017-06-30   来源:   浏览次数:3134

                                         

农经管理系统承担着贯彻落实党和国家在农村的一系列方针、政策和相关法法规,指导监管农村合作经济发展,推进农业经营体制机制创新等职能。近年来,我县广大农经干部认真履行职责,克服各种困难,坚持改革创新,积极开拓进取,做了大量卓有成效的工作,及时为各级党委、政府决策指挥当好参谋,在推进农村改革、发展与稳定中发挥了重要作用。但由于基层农经管理体系薄弱,工作机构缺编少人,农经队伍多年未动,后继乏人,工作经费无保障,办公条件落后等因素,给农经管理工作带来了很大困难和不利影响。目前我县基层农经管理机构难以适应新形势下日益繁重工作任务的苗头逐渐浮出水面,亟待领导高度重视,及时研究解决。

一、基层农经管理体系基本情况

我县下辖12个乡镇、一个街道办,乡镇、街道办(燕尾港除外)设有农村经营管理指导站。各乡镇农经站现有人数及年龄段见(附表)。

灌云县农经管理体系建设情况调研报告

二、存在主要问题及原因分析

(一)基层农经管理机构配备薄弱。自农村实行家庭联产承包责任制以来,在推进农村税费改革、农村综合改革、现代农业综合配套改革过程中,乡镇农经管理机构承担的职能不断增加,工作任务日益繁重,地方政府也应该与时俱进,配齐、配足、配强基层农经管理机构。但从实地调查情况来看,目前基层农经管理机构编制显然不足,与承担的工作职能不适应,况且乡基层编制内缺配人员与占编人员借出问题比较突出,现有在编制54个中就有14个缺配或被借出。全县12个农经站长有3人兼任村支书。现有在岗人员年龄老化,年轻干部偏少,无35岁以下年轻工作人员,多集中在40至50岁之间,文化层次不高,专业人才缺乏,直接导致工作再辛苦也完不成任务,只有敷衍了事。加上人员流动难,站内人员大都是在一个乡镇工作若干年,环境没有变化,政治没有前途,严重挫伤农经人员工作积极性。调研中听到个别农经干部怨声载道,对调研工作不以为然,对报告作用持否定态度。机构薄弱、人力缺乏是制约农经管理工作开展的主要因素。

(二)基层农经管理机构经费不足。农经管理机构承担着农民负担监管,农村土地承包与土地流转指导、农村集体“三资”管理、土地承包经营纠纷调解仲裁、新型农业经营主体培育、农经统计、村账代管等多项职能,完成如此繁重的工作,需要相应的工作经费做保障。而乡镇农经管理机构没有专项业务经费,农经站办公经费仅靠从村级“三项资金”中按县农办规定提取代记账费。工作经费无保障,导致工作难开展,开展不到位、不规范。在编农经人员工资由县财政全额拨款,统一按月打卡发放,养老保险、医疗保险由县财政统一扣缴到个人账户。其他人员的工资由乡镇随意发放。对在编人员住房公积金虽然市两办早就下发文件,但到县乡两级得不到落实,影响农经人员工作积极性。农经干部工作辛苦,经济上待遇低,政治上举步难,不同程度地影响了农经人员工作的积极性。

(三)基层农经管理机构办公条件差。大多农经站几乎没有固定资产,办公场所由乡镇政府统一调配,随意变动的可能性大。全县乡镇农经站大部分办公条件较差,办公设施落后,且乡镇间存在很大差异。如东王集镇农经站现有集中办公室仅一间,面积仅25平米,摆放5张办公桌。只有2台电脑,用于分记东西两片村账。档案室一间,25平米,摆放16个档案橱。由于办公处所狭小,每到村级报账时,村会计只能在室外排队。办公室经常人来过往,人声嘈杂,根本无法静心来一次性写份完整的文字材料。杨集镇农经站王志波说,由于区划调整,自己上班离家远,单位没有宿舍,中饭后休息只能是在办公桌上趴一趴。

(四)基层农经管理机构业外杂事多。农经管理机构本身业务量大人少,农经人员被政府安排做其他工作的时间较多。诸如环境整治、美丽乡村建设、秸秆综禁、扶贫等工作。因农经站人、财、物都归乡镇政府管理,固一切都要服从于当地政府调遣。常常是自身业务还没完成,又被安排做其他事情,造成农经人员终日忙忙碌碌,无所适从。调查中听到有人长吁感慨:“头都晕了,不知道自己整天在忙些什么。”

究其原因,是基层领导对农经管理认知与重视程度不够。农经管理机构肩负着落实党的农村政策的重任,所承担的工作任务事关农村改革、发展与农村社会稳定的大局,但一些乡镇领导仅把经管工作看作是一项纯业务性的工作,重视程度明显不够,对存在的困难问题不愿过问,人员与设备设施配备不到位,没有工作经费,队伍不稳定,缺少撑腰鼓劲,使经管工作常常处于被动状态,影响了工作顺利开展。

综上所述,基层农经机构缺乏统一主管部门的有效管理是最主要、最直接的原因。虽然目前县农工办表面上是基层农经机构领导部门,但其没有人、财、物管理实权,导致政令不起效果,工作布置难以落到实处,直接影响了农经各项工作的正常开展。甚至连农工办召集农经站长开个会都难以按时到齐,有的农经站长就说:“你又管不到我,来了是给某些老领导的面子。”有的老农经直言:把农经站管理权改在了乡镇、农经人员改少了的改革就是一大败笔!

三、政策建议

针对农经管理体系建设中存在的突出问题,从推进农村改革、发展与稳定的大局出发,着眼于职能定位和实际工作需要,必须引起各级党委、政府的高度重视,采取有效措施,切实解决实际工作中存在的困难问题,使之在促进农业增效、农民增收、农村经济繁荣与社会稳定中发挥应有的作用。提出如下几点建议:

(一)理顺机构管理,配齐配强人员。建议县委、县政府按照连委办发【2015】72号文件精神,将乡镇农经管理机构上划至县主管部门(农工办)参与管理。农工办要有定人、定事、定岗、定待遇主导权,保证工作主动权和独立性。根据各乡镇农经管理机构具体情况,分别适当增加编制,建议乡镇平均配备农经干部8人以上。采取公开考录和选聘、从乡镇事业编制中内部调剂等办法,配齐配强编制内人员,切实解决占编借出人员问题。努力造就一支有地位、有权威、懂政策、精业务、善管理、热心为农民群众服务的农经干部队伍,切实履行好工作职责。

(二)保障经费供给,提高经济待遇。

建议明确各级政府在财政预算中保障农经管理机构必要的工作经费,包括办公经费、专项业务经费。配齐与工作需求相适应的办公设备设施,逐步改善办公条件。适当提高农经干部经济待遇,落实农经人员的住房公积金,适当加强农经人员流动,营造农经人员政治发展环境,以稳定农经干部队伍,保障工作顺利开展。

(三)加强业务培训,提高队伍素质。

开展业务培训是提高从业人员素质、做好农经管理工作的有效措施和重要保障,必须加大培训资金投入,确保培训工作长期、有效开展。建议明确各级政府将农经业务培训纳入财政预算支出范畴,省、市、县区三级每年要定期开展农经干部和农村财会人员业务培训,更新知识,把握政策要求,掌握专业技能,提高人员业务素质,推动工作规范有序开展。

(四)加强舆论宣传,提升农经管理工作透明度和影响力。在不断深化农村改革的新形势下,农经管理工作内容和重点任务都发生了较大变化,如农村集体“三资”管理、土地承包经营纠纷调解仲裁、土地承包经营权确权登记、土地流转管理服务、农村产权制度改革、新型农业经营主体建设和农民合作社财务指导等已成为当前乃至今后相当长时期的主要工作。要不断强化自身宣传,让社会了解农经管理工作的重要意义,让相关部门了解农经管理机构的重要作用,让政府领导和主管部门重视、支持农经管理部门,关心爱护农经干部,形成社会关注、农民需要、政府重视的良好氛围,推进农经管理体系建设,促进农业现代农业与农村经济持续发展。

           (作者单位:中共灌云县委农村工作办公室)

2017年5月


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