关于江苏省徐州市实施农民人均纯收入“倍增计划”的对策与建议
作者:中共江苏省徐州市委农工办 高安峰   发布时间:2011-09-06   来源:中国农经信息网   浏览次数:7355

  【内容摘要根据《国民经济发展“十二五”规划纲要》和江苏省人代会通过的城乡居民收入“倍增计划”目标,徐州市制定了农民人均纯收入“六年倍增计划”。社会上关心“三农”工作的同志有的肯首、有的怀疑平均增速是不是有充分的依据。为了坚定大家实施“倍增计划”的信心,本文运用因素分析法,对徐州市农民人均纯收入“六年倍增计划”进行了分析研究:一是分析了徐州市“十一五”期间农民增收的情况和主要特点、经验。二是分析了实现“倍增计划”的五项措施:大力发展现代农业,增加农民务农收入;大力推进创业就业,增加农民务工收入;大力发展物业经济,增加农民财产性收入;落实强农惠农政策,增加农民转移收入;大力实施扶贫开发,促进低收入农户增收。三是分析了影响“倍增计划”的四点制约因素:农业基础地位仍然较为薄弱;产业化、组织化、农技服务化水平不高;农民文化、技术素质低;“三农”投入不足。最后提出了七个方面的对策建议:建立农民增收的法律保障机制;建立农民增收的市场调控机制;建立农民增收的创业激励机制;创新城乡劳动力平等就业制度;创新农村产权制度与金融制度;创新农村基本服务供给制度;建立特殊政策措施和税收调节机制。
  关键词:农民收入  “倍增计划”  对策建议
  一、徐州市“十一五”期间农民增收的基本情况和主要特点经验
  (一)徐州市“十一五”期间农民增收的情况
  “十一五”期间徐州市农民人均纯收入由2005年的4443元增长到2010年的7955元,增加3512元,年均增加497.76元,年均增长12.4%,特别是2010年增长速度达到14.4%,比城市居民人均可支配收入增幅高3.4个百分点,表明徐州市“十一五”期间促进农民增收的各项政策措施收到了预期效果(见下表)。

    徐州市“十一五”期间农民人均纯收入结构及增长变化情况统计表
                                                                                                    单位:元、%
年份 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 年均 年均
增幅 递增
人均纯纯收入 4443 4896 5534 6240 6951 7955 12.4 1.124
家庭经营性收入 2537 2661 2762 3018 3353 3830 8.6 1.086
第一产业收入 1762 1883 1941 1981 2231 2610 5.2 1.082
1222 1410 1310 1227 1473 1962   1.099
75 99 107 80 84 94   1.047
440 361 516 651 641 536   1.04
25 13 8 23 33 18   0.939
第二产业收入 235 270 306 386 418 491 10.3 1.158
工业 178 189 210 209 203 290   1.102
建筑业 57 82 95 177 215 201   1.287
第三产业收入 540 508 516 651 704 729 3.3 1.062
164 125 130 176 193 232   1.072
274 284 252 312 353 360   1.056
69 73 83 86 117 100   1.078
4 2 4 1 6 9   1.172
财产性收入 46 50 83 82 119 137 24.3 1.243
转移性收入 115 179 203 293 316 392 27.9 1.279
环比   55.65 13.41 44.33 7.85 24.05    
工资性收入 1712.61 2005.83 2486 2848 3163 3596 15.6 1.16
在非企业组织中劳动得到的收入 275.93 283.59 332 352 360 393 7.3 1.073
在本乡地域内劳动得到的收入 522.74 658 844 952 1040 1202 18.1 1.181
外出从业得到的收入 913.94 1064 1311 1544 1763 2001 17 1.17

  (二)徐州市“十一五”期间农民增收的主要特点和经验
  1.大力发展设施农业,挖掘内部增收潜力。“十一五”期间徐州市设施农业发展情况,主要体现在四个方面,一是坚持系统推进,在连续两年实施11个“一万亩设施农业园区建设方案”的基础上,实施了“2020工程”,重点建设20个5000-10000亩设施农业基地,同时推行基地-园区-市场-物流-种苗一体化建设,成效明显。二是总量、新增量第一,我市设施农业总量达到126万亩,占全省的28%;年度新增设施农业面积20.5万亩,全省第一。三是种植效益最高,我市设施农业平均每亩每茬效益(扣除劳动力成本)6030元,比全省平均数5300元高出14%。四是集中育苗供苗取得突破,全市建成育苗智能工厂34个,集中供苗总量达22.4亿株,占总需求的37.3%,高出全省平均水平10个百分点。铜山县棠张镇魏河村8家被调查户共承包耕地28亩,全部种植设施蔬菜,平均每亩每茬效益7383元,相当于种植传统作物收益的7-10倍。
  2.发展劳务经济,拓宽外部增收渠道。“十一五”期间徐州市农村劳动力转移取得了较好的效果。截至2010年底,全市累计实现农村劳动力转移就业216.6万人,其中劳务输出135.1万人,就近就地转移81.5万人,转移比重达到60%以上,实现农民人均工资性纯收入3596元。从“十村百户”的调研情况看出,有些村地处偏远,且不具备发展特色农业和二三产业的条件,在这些地方,劳务输出成了农民增收的主渠道,农民人均工资性收入占纯收入的比重达到48%,高于全市平均水平3个百分点。贾汪区江庄镇独山村依据当地特点,形成了废旧钢铁回收市场,不仅吸纳周边380多名村民就业,从业人员年收入达8000余元,而且还带动周边村农民经营废旧钢铁回收业。邳州市邹庄镇葛家村被抽查到的农户,户户都有在本地或外地打工的人员,工资性收入占家庭纯收入的比重高达76%。
  3.发展二三产业,开辟农民增收途径。“十一五”期间,徐州市家庭经营二三产业发展有两大特点。一是个体工商户私营企业注册速度发展较快。2010年,徐州市个体工商户数、从业人员和注册资本分别是“十五”末的2.01倍、1.91倍、3.27倍,平均2.4倍;私营企业户数、从业人员和注册资本分别是“十五”末的3.12倍、3.52倍、6.02倍,平均4.2倍。二是第三产业保持较快地增长势头。“十一五”期间,徐州市服务业围绕加快打造商贸物流旅游千亿元产业,加大重大项目和集聚区建设及推进力度,保持较快地增长势头,人均纯收入年均增加37.8元。2010年在主要服务业行业中,交通运输仓储及邮政业、住宿餐饮业、其他营利服务业同比分别增长11.7%、10.2%、38.1%。丰县、沛县、铜山、睢宁、新沂、邳州服务业实现增加值分别增长16.8%、12.4%、12.1%、15.1%、13.5%、15%,平均增速为14.1%。从“十村百户”的调研情况看出,有些户有一技之长、有资本,“离土不离乡”,在家从事手工业、运输业或开商店等,家庭二三产业收入成了这些农户收入的主体。被调查的100户农民人均家庭二三产业收入556元,占纯收入的11.7%。新沂市草桥镇陈圩村调查的11户中有3户经营二三产业,二三产业收入50500元,占3户总收入的64.6%。丰县欢口镇卞庄村薛冠军积极发展家庭木器加工业,去年家庭二三产业收入4万元,占家庭总收入的比重高达73.7%。
  4.发展“三大合作”,架起农民增收“桥梁”。“十一五”期间徐州市“三大合作”立足提高农民组织化程度,提升农业产业化水平,加快发展农民合作经济组织,全力推进农村生产经营制度创新和机制创新,有效带动了高效农业发展和农民增收致富。一是农民专业合作组织日益壮大。起草了加快发展的政策文件,研究制定了简化登记办法,开展了“五好”创建活动,农民专业合作社规模化、规范化、产业化、标准化、品牌化“五化”建设得到了全面加强。去年底全市工商登记农民专业合作社已达4200个,吸纳带动农户量占总农户的40%以上。二是土地股份合作组织健康发展。坚持把推进农村土地股份合作作为增加农民收入、发展高效规模农业的重要平台,不断加强指导、强化服务、规范运作,全市土地股份合作社发展速度明显加快。目前已累计发展300家,入股面积25万亩,达到省“五有”土地股份合作社标准的有217个,个数和面积位居全省前列。三是社区股份合作和资金互助合作稳步推进。指导全市成立的18家农村社区股份合作社进一步规范了各项制度建设,有效提高了运行质量,加快了集体经济的发展步伐。同时还积极开展农民资金互助合作试点工作,有效缓解了农村资金紧缺的状况。截至去年底,全市在民政部门登记的农民资金互助合作社达到49家,吸纳社员股金和互助金共1.6亿元,累计投放资金2亿元,带动农户10255户。从“十村百户”的调研情况看出,农民专业合作组织一手牵市场,一手牵农户,以“龙头企业+合作社+基地+农户”等为经营模式,把千家万户组织起来,有力地带动了农民增收。在被调查的10个村中,有9个村成立了农民专业合作社,带动农民增收作用十分明显。睢宁县姚集镇石碑村去年注册了“逢顺果蔬生产合作社”,与靖江绿涛食品有限公司合作,在三水梨幼树园内套种500亩荷兰豆,每亩纯收入2000元左右,仅此一项,全村人均增收500元。
  二、“倍增计划”目标和要求
  (一)徐州市农民收入“六年倍增计划”的目标。即以2010年为基数,到2016年,全市农民人均纯收入达到16500元,年均增长12.9%,其中,工资性纯收入达到8600元、农民家庭经营性纯收入5800元、转移性纯收1500元、财产性纯收入600元。农民人均纯收入总量达到全省平均水平,增速高于“十一五”、高于全省平均预期、实现苏北领先。
  (二)徐州农民收入“六年倍增计划”的要求。以党的十七大和十七届五种全会精神为指导,全面落实科学发展观,按照居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的要求,坚持工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业的思路,大力实施农业、就业、创业、物业“四业富民”工程深化农村改革、才气强有力的政策措施,千方百计拓展农民增收空间和渠道,力争通过6年的努力,形成一个工资性收入为主体,家庭经营性收入为基础,转移性收入、财产性收入为新增长点的多元化增收新格局。
  三、实施“倍增计划”的措施
  (一)大力发展现代农业,增加农民务农收入
  1.积极开展粮食高产创建。按照稳定面积、主攻单产、提升品质、增加效益的要求,实施高产稳产良田、中低产田改造和土地整理复垦工程,加强粮食重点县建设,推进粮食高产技术普及化
  2.加快发展设施农业。重点发展设施蔬菜、瓜果、食用菌、花木、畜禽等优势产业,强化辐射带动,扶持连片扩建一批规模大、起点高、管理规范的设施农业示范区,着力打造一批设施农业产值亿元以上的特色镇和千万元以上的专业村。抓好生态旅游农业建设,不断拓展农业功能和效益。努力提高规模养殖比重。充分利用国家对畜牧业发展的资金投入,结合新农村建设,加快规模化、标准化养殖(场)小区建设。
  3.加快农业园区建设。强化农业园区的功能和定位,突出基础设施建设,科学规划,创新机制,积极推进现代农业科技示范园、农产品加工集中区、农产品物流园区建设,不断提高农业集约化水平。制定和落实优惠政策,吸引各类农业经营主体向园区聚集,推动产业升级,提高农产品附加值,增加农民收入。
  4.积极推进农业适度规模经营。建立健全县镇村土地流转服务网络和有形市场,完善土地流转服务制度,科学制订农民土地流转奖励办法,引导农民通过转包、转让、出租、入股等形式加快土地承包经营权流转,鼓励种养大户、能人和技术人员通过流入农民土地和产前、产中、产后统一服务等,多形式发展农业适度规模经营。
  5.大力培育农业龙头企业。围绕设施蔬菜、优质果品、特色畜禽、特种水产等主导产业的深度开发,积极培育引进具有较强开发加工和市场拓展能力的骨干龙头企业。积极引导龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制,增强龙头企业对农民增收的带动作用。
  6.加快发展农民专业合作经济组织。全面落实农民合作组织扶持政策,设立农民专业合作组织专项扶持资金,建立市级重点扶持农民专业合作社名录,深入开展“五好”合作组织创建活动,引导合作组织之间加强联合与合作,不断提高合作组织的规范化、规模化、产业化、标准化、品牌化经营水平。
  7.加强农产品市场体系建设。一是大力实施“双百市场工程”。市级要重点建设农副产品中心批发市场,扩大规模,提升档次;县级要重点建设一个集批发交易、物流配送、仓储集散、信息发布等功能与一体的区域性农产品批发交易市场;镇级要积极兴建特色农产品批发市场;村级要建立农产品购销经营部和田头批发市场,成立农产品营销专业合作社,提高经纪人队伍素质。二是大力实施“新网工程”。不断提高“新网工程”网点规范化、标准化建设水平,要解决网络县镇断层,覆盖所有行政村。全面落实鲜活农产品运输绿色通道政策,加强农产品产销衔接,推进“农超”对接,减少销售中间环节。强化农产品流通基础设施建设,提高农产品冷储保鲜能力。
  8.加快提升农业科技化水平。以发展种子种苗产业为重点,加快建设一批农业良种示范基地。扩大“强农富民”、“农业科技入户”工程的实施规模与范围,全面实行一村一名农技指导员(科技特派员)制度,积极推进“五有”乡镇和区域性农业技术推广服务中心建设,促进农业科技成果推广应用。
  (二)大力推进创业就业,增加农民务工收入
  1.大力发展民营经济。认真落实“非禁即入”政策,尽可能地降低民营企业创业门槛。鼓励和引导农民以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式参与经营性基础设施和公益事业项目建设。推广沙集经验,引导农民网络创业,使电子商务产业成为民营经济发展和农民增收的新业态。
  2.鼓励农民自主创业。制定更加优惠的农民创业扶持政策,鼓励村组干部、党员带头创业,外出人员返乡创业,大中专毕业生、大学生村官自主创业。积极构筑良好的农民创业平台,为有创业意向的农民免费提供信息咨询、项目论证、贷款担保等社会化服务。
  3.促进农民转移就业。加大农村劳动力的转移培训力度,实行农村劳动力转移培训普惠制奖励补贴,全面推行农村劳动力参加职业技能培训鉴定获证奖补政策。实施农村新成长劳动力免费劳动预备培训,切实增强就业能力和就业竞争力。
  4.大力提高农民工工资水平。严格执行并不断完善最低工资制度,逐步制定行业性、工种性最低工资标准,建立最低工资标准动态调整机制,全面推行集体工资协商和同工同酬制度。继续通过补贴、贴息、政府采购等多种形式,重点支持吸纳农民就业量大的企业、项目。进城农民的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费,纳入财政预算支出范围。
  5.加快提升城镇化水平。深化户籍制度改革,凡在城镇范围内有合法稳定住所及稳定就业收入的农民,均可自愿在城镇落户,引导农民进入城镇发展餐饮、商贸、旅游等第三产业,拓展农民就业增收空间。
  (三)大力发展物业经济,增加农民财产性收入
  1.提高农民土地物权收益。大力引导农民通过家庭承包土地入股成立农地股份合作社,鼓励农民以土地入股参与农业园区建设。区分经营性和公益性建设用地,提高征地补偿标准。在征得农民同意的前提下,提倡有条件的地方将土地补偿费用于建造公寓、市场、铺面等物业进行经营或出租,村级留用地指标要量化到每个集体经济组织成员,确保农民承包土地获得长期稳定分红收益。
  2.提高农民集体产权收益。积极推进集体林权制度主体改革,完善以林权流转、林权抵押贷款、林地保险等为主要内容的配套改革,建立社会化服务体系。按照“明晰所有权,放开建设权,搞活经营权”的思路,采取拍卖、承包、租赁、股份制合作等形式将农田水利工程的产权和管理权落实到单位和个人。继续推进社区股份合作,规范分配制度,提高农民分红收入,做到民有、民管、民受益。
  3.提高农民投资理财收益。积极鼓励农民依法开展资金互助合作,支持有条件的农民专业合作社开展成员内部融资,鼓励农民利用自身积累闲置资金参与经营性基础设施、公益项目建设,努力获得更多的投资回报。积极开展“双置换”试点,鼓励农民利用闲置房屋发展“房东经济”和开展资产及生产资料租赁业务,获得稳定的租金收入。金融部门要积极开发更多适合农民投资的金融产品,金融服务要不断向农村延伸。
  4.提高村及集体经济收入。鼓励村级依托现有资源通过开发、租赁、入股、经营等多种形式发展集体经济,带动农民增收。允许村级集体经济组织利用农村集体建设用地在开发区、乡镇工业集中区建设标准厂房、发展超市、仓储等物业项目。探索建立集体土地有偿使用制度,在征用土地时安排5%以上面积作为集体留用地。农村腾空的宅基地和村庄整理后节约的土地,允许农村集体在符合规划的前提下以土地入股参与开发经营。健全完善“三资四化”监管机制,促进集体资产保值增值。
  (四)落实强农惠农政策,增加农民转移收入
  1.认真落实各项补贴政策。严格执行种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴等惠农政策,确保各种补贴资金及时足额兑现到农民手中,直接增加农民收入。积极推进汽车、摩托车、家电、建材等下乡,推进“家电以旧换新”工作,提高农村消费数量和质量。
  2.加快建立覆盖城乡的社会保障体系。健全新型农村合作医疗保险制度,巩固新农合参合率,逐步将与企业建立稳定劳动关系的农民纳入城镇职工基本医疗保险,不断提高农村医疗服务和保障水平。健全新型农村社会养老保险制度,提高缴费财政补助和基础养老金发放标准,积极推进农村适龄居民农村社会养老保险全覆盖。健全失地农民基本生活保障制度,完善农村社会救助体系和专项救助制度,落实农村低保家庭子女义务教育阶段费用由政府全额承担政策。进一步推进新农村新家庭计划,全面落实农村计划生育家庭奖励扶持政策,促进少生快富。
  3.加大财政投入。在“WTO”框架内,中央财政要逐年扩大财政支农资金比例,省、市、县财政要建立财政支农支出稳定增长机制,确保做到“三个重点、三个确保”,即财政支出重点向农业农村倾斜,确保用于农业农村的总量、增量均有提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设,确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设,确保定额提取、定向使用。
  4.深化农村金融改革。鼓励发展村镇银行、小额贷款公司,鼓励担保机构开展农村担保业务。开展农村集体建设用地使用权、农村集体资产产权证抵质押贷款试点。扩大农民有效担保物范围,积极推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用保证方式。健全信贷资金投向“三农”的激励机制,引导区域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款,确保“三农”贷款特别是农业贷款增长不低于各项贷款增长水平。不断扩大农业保险覆盖面、增加保险品种,力争政策性农业保险覆盖所有农业品种,实现应保尽保,切实增强农业规避自然风险的能力。
  (五)大力实施扶贫开发,促进低收入农户增收
  1.坚持分类指导、因户施策。对有劳动能力但不具备转移就业条件的,可以采取多种形式扶持他们发展设施大棚、经济林果、畜禽养殖等高效农业项目;对有转移就业愿望和能力的,落实免费培训政策,帮助他们掌握技能,尽快实现转移就业;对有创业意向和创业能力的,要给予政策优惠,帮助他们解决资金、项目、技术、信息等方面的问题;对没有劳动能力的,要按规定纳入最低生活保障,由政府“兜底”。
  2.增加扶贫小额贷款投放量。金融部门要简化手续、放宽政策,加大扶贫小额贷款发放力度。大力扶持开展扶贫资金互助合作试点,争取每个经济薄弱村都建立一个扶贫资金互助合作社,带领贫困农民成为合作创业者。
  3.进一步完善帮扶机制。突出“五方挂钩”和“五个一”帮扶机制建设,在村企挂钩、科技帮扶、富村结对等方面取得更大进展。进一步完善以政府为主导、全社会共同参与的扶贫济困长效机制建设,发动一切社会力量,动员社会热心人士共同参与扶贫救助活动,有计划、有步骤地开展特困群众帮扶工作。只有贫困村实现“7年倍增计划”,农村才能全面实现“收入倍增”。
  四、影响实现“倍增计划”的制约因素
  (一)农业基础地位仍然较为薄弱
  1.农田水利设施年久失修。“大包干”以来,特别是“两工”取消后,村级集体经济组织投入农田水利基本建设的力度明显降低。二是损坏严重,土地承包经营后,农民对扩充土地有着内在的冲动,有的填平水塘、推平沟渠,有的大型灌渠、石渠、“U型渠”等基础设施不见了。有的地方因为修高速公路、城市建设圈地等破坏了原有的排灌设施,致使渠道内杂草丛生,污泥淤积,“有水排不出,缺水灌不进”的“实心田”现象比较普遍,农业靠天吃饭的局面还没有从根本上改变。据邳州市2009年调查,有80%以上的田间配套工程、小型涵洞、放水口门和建筑物等年久失修,毁坏严重;全市1900座小型电站完好率不足10%。
  2.产业结构调整不到位。一是不想调整。不少农民认为,农业产业结构调整是政府的事,缺乏积极地参与意识。二是不敢调整。部分农民怕承担市场风险,怕上当受骗,总认为种植粮食作物没保险。三是不会调整。由于信息不灵,有缺乏科学知识,农民对“怎样调整,种什么,收获后怎样销售”缺乏信心,往往盲目“随大流”。四是无力调整。目前从事农业劳动力基本上是“386199”人员,初中及以下文化程度占到70%以上,不仅缺少调整产业结构的技术,而且缺少调整产业结构的气力。
  3.农业兼业化现象突出。调查中发现有些户全家都迁到城市居住,但并没有放弃承包耕地经营权,仍将其看作是家庭生存保障之一,致使种植业兼业化现象突出。不少农户图省事在大田种了树,或者是种些省工的传统作物,“夏秋两季忙个把月,收多收少全靠天”。这种生产模式循环反复的结果,必然导致高效农业难以发展,农业效益下滑,农民增收徘徊。
  (二)产业化、组织化、农技服务化水平不高
  1.农产品加工企业龙头不强、链条不紧、机制不完善。目前,农业产业化经营处在较低层面,有的农产品加工企业产品精深加工不足,品牌影响力不强,农产品附加值不高;与产业发展关联度不紧,辐射带动农民多渠道增收能力不强。与农民资本连接、服务支持、利益共享等一体化关系尚不完善,带动农户增收能力有限。以徐州养猪业为例,国营肉联厂改制后,目前全市没有一家大型生猪产品深加工龙头企业,全年出栏350万头生猪,250万头作为初级农产品调出。
  2.农民组织化程度依然偏低。一方面,广大农户与企业之间大多通过乡镇村组等基层行政组织实现协议和进行交易,形成企业与农户之间的松散式合作,导致了生产的盲目性。另一方面,分散小规模经营的农户势单力薄,基本处于无组织状态,与规模大、实力强、组织化程度高的龙头企业交易和竞争中,处于被动不利地位。
  3.农业技术推广体系不健全。镇以下农技服务功能弱化。据江苏省邳州市调查,2009年乡镇机构改革后,纳入镇级农技服务中心的有“农技站、经管站、企管站、林果站、畜牧兽医站、水产站、蚕桑站、农机站、劳动就业管理站、农村养老保险所”等10个站所,改革前2426人,改革后应上岗人员501人,在岗296人,有的镇农技服务中心不仅人员少,而且“不务正业”,主要忙于中心工作、招商引资、“协税”等,有的镇已没有农技员。村级基本没有农技员。在徐州市“十村百户”调研中,只有4个村有农技员。导致农民想增收、缺技术,农作物得了病不能及时防治。
  (三)农民文化、技术素质低。农民文化、技术素质普遍较低和思想观念落后是制约农民增收、农村经济发展的根源性因素。根据样本户调查,农村劳动力初中及以下文化程度的占到70%以上。由于大多数农民文化、技术素质偏低,既难以适应当前发展高效农业和市场竞争的需要,也影响了农村劳动力转移,导致农民增收困难。
  (四)“三农”发展投入不足。资金缺乏是困扰农业生产、加工及流通各环节的一个重要瓶颈,也是制约农民增收的一个重要因素。从调查的情况看,突出表现在三个方面:一是农民用于发展和扩大再生产的投入较低。从“百户”农民消费倾向和支出流向看,多数集中在建房、人情往来、子女教育等方面。农民一生处于多轮建房中,“十年建一房”现象较为普遍;人情往来支出水涨船高,被调查的样本户去年户均支出约2500元,占户均收入的11%以上;教育成本高,据样本户调查,供养一个初中生去年支出需2500元左右,高中生需5000—8000元,大专及本科生需1.5万元左右。辛辛苦苦积攒的钱都用在了建房、人情往来和子女教育上,影响了对农业的投入。二是土地增值或级差地租流向城市,与“城市支持农村”成反方向变化趋势。财政支农资金比重缺乏“刚性”规定,各级财政每年都在加大对“三农”的投入,但财政支农资金在总支出的比重整体上却呈下降趋势。三是金融支农力度不够。因要求苛刻、手续繁琐等原因,农民从正规金融机构贷款很难,当农民遇到资金困难时,一般是向民间借贷,不但利息高,而且风险大。据人民银行徐州市中心支行统计,2008年末农村储蓄总额为502.25亿元(不包括铜山区),投放涉农贷款260.78亿元,占储蓄总额的51.92%。邳州市2008年末储蓄总额为89.06亿元,投放农业贷款17.71亿元,占储蓄总额的19.89%。合作金融、民间金融发展滞后。农业政策性保险制度还不完善,农业风险分担机制尚未完全建立。政府引导、农民主体、多方参与的优势农产品产业带建设长效机制尚未形成。
  五、实施“倍增计划”对策建议”
  (一)建立农民增收的法律保障机制。进入新世纪特别是“十一五”以来,我国在农产品价格支持、农业补贴、农村金融、农业保险政策等方面做出了许多积极有效的探索,为促进农民增收发挥了关键作用。将这些行之有效的政策上升为法律法规,建立农民增收法律保障机制的条件已经逐步成熟。实现“倍增”计划,应借鉴发达国家在共同农业政策的框架下,通过加大政府补贴增加农民收入政策法制化的做法和成功经验。日本在《国民收入倍增计划》中提出的收入增长目标和一揽子政策措施;美国把收入支持政策法制化,推动出台有关农业投入、农业补贴、农业保险、农产品价格支持等方面的法律法规,促进农民收入增长的政策措施法制化和规范化。
  (二)建立农民增收的市场调控机制。实现“倍增”计划,要大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,促进增效增收;进一步完善主要农产品的价格支持政策和市场调控措施,在不与国际市场价差过大的情况下,把保持合理较高的农产品价格作为政策调控的重要目标,促进稳价增收;进一步加强农业投入品市场监管与调控,健全农资综合直接补贴制度,促进节本增收;进一步健全农业保险制度,积极探索农业巨灾风险补偿机制,以规避重大风险对农业和农民增收的负面影响。
  (三)建立农民增收的创业激励机制。从我国不同地区情况看,具有浓厚创业传统和氛围、农民自主创业行为较为普遍的地区,如苏南和珠三角部分地区等,既是农民收入水平相对较高也是城乡收入差距相对较小的地方。与财政补贴等相比,创业是一种使农民收入长期持续增长的内生机制,是真正意义上的长效机制。有必要通过改善工商注册、税务登记等基础条件,建立金融支持、税收优惠、创业培训等扶持政策,探索通过设立创业引导资金、对农民创业活动提供财政补贴或以奖代补等有效办法,引导和鼓励农民创业。
  (四)创新城乡劳动力平等就业制度。按照城乡劳动力平等待遇的基本要求,深化城乡就业制度改革。要加快建立健全乡村两级公共就业服务机构,推进城乡公共就业服务机构信息对接。进一步取消针对农民工的就业准入限制和歧视性规定,引导企业逐步提高农民工工资水平,坚决查处拖欠农民工工资行为。加强劳动合同管理,强化对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督,加大劳动执法监察力度。改善农民工生产条件,加强安全生产,开展安全培训。强化职业卫生管理,搞好劳动保护,完善农民工职业病防治制度。以工伤、养老、医疗为重点,不断扩大农民工社会保障覆盖面。对于在城镇稳定就业的农民工,要深化户籍制度改革,以中西部地区城镇、中小城市和县城镇为重要突破口,放宽落户条件,创造条件使符合条件的农民工逐步在城镇落户,让农民工特别是新生代农民工逐步融入城市。
  (五)创新农村产权制度与金融制度。在促进农民增收方面,与“多予、少取”相比,“放活”的力度还比较小,农民拥有的土地等大量资源和资产转化为收入的渠道还不够通畅,要通过创新农村产权制度和金融制度来为农民增收创造条件。创新农地制度,重点要明确集体所有权、强化农民承包权、放活农地经营权,促使经营权流转为农民创造财产收益;创新征地制度,推动集体建设用地流转,提高农地转用增值收益中农民所得比例;创新集体资产产权制度,重点要鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革,为农民增加财产性收入创造条件;创新资产抵押制度,重点要研究农民不动产以及农产品抵押担保的有效办法,扩大农民融资空间,盘活农村存量资产;创新农村金融制度,重点要推动农村金融机构创新、产品创新和服务创新,建立农村资金的良性循环机制,引导资金更多地从城市向农村流动。
  (六)创新农村基本服务供给制度。教育、卫生、养老等方面的保障条件是影响农民生活水平、决定农民收入“含金量”的重要因素。在实施“倍增”计划期间或一定时期内,要按照城乡基本服务均等化的要求,将公共服务体系建设重点转向农村,逐步形成城乡统一的公共服务制度。进一步加大农业教育支持力度,提高农村义务教育质量和均衡发展水平,推进农村中等职业教育免费进程,切实提高农民文化教育水平。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则,加快健全农村社会保障体系,逐步提高保障标准,建立健全农民生存和生活的“安全网”。大力推进新型农村社会养老保险试点,建立健全各级财政补贴资金保障机制,鼓励地方多渠道筹集资金扩大试点范围。完善新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度,增强农村基本医疗服务能力,稳步提高农民受益水平。
  (七)建立特殊政策措施和税收调节机制。在完善普惠性增收政策措施的同时,一方面针对农村经济欠发达地区和特困区域农民增收问题,研究出台特殊政策措施,增加低收入者收入,缩小差距;另一方面建立税收调节机制,通过调整国民收入再分配格局,促进农村经济欠发达地区和特困区域农民增收。国际经验表明,国民收入分配格局的改善对于促进经济的持续增长十分关键。如日本在20世纪60年代实施“国民收入倍增计划”,通过采取最低工资制、社会保障计划、增加农民收入、推动中小企业发展、削减个人收入调节税等一系列措施,提高居民收入,由此发起了一场消费者革命,成为日本经济起飞的转折点。要把促进农民增收与调整和规范收入分配秩序结合,加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,研究对城市部分行业、部分人群由于行业性质决定的畸高收入进行再次分配的办法,尽快缩小居民收入差距。只有农村经济欠发达地区和特困区域尽快实现“倍增计划”,农民人均纯收入“倍增计划”才能全面实现。
  参考文献:
  [1]《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》
  [2]徐州市委、市政府:《关于实施农民收入六年倍增计划的意见》,徐委发(2011)13号文件。
  [3]2011年徐州市政府工作报告
  [4]张红宇:《努力构建农民增收长效机制》,《农民日报》,2011年04月07日03版。
  [5]陈耀邦:《关于中国农村经济体制改革与农业发展问题》,CSSCI学术论文网,2010-09-14。
  [6]《徐州统计年鉴》2005年——2010年。


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