浅谈如何壮大村级集体经济
作者:江苏省通州市张芝山镇八字桥村 樊海健   发布时间:2009-07-17   来源:中国农经信息网   浏览次数:19074
    壮大村级集体经济——开源节流,就目前村级集体经济而言,所用不多,所以节流的问题不大。开源的问题却是一个非常热门的话题。中共十七届三中全会给三农问题的解决注入了新的活力,中央的政策再一次向农村倾斜,让国人的目光再一次聚焦三农,使改变农村面貌,改善农民生活,促进农业发展面临新的发展机遇。新时期,抓住发展机遇,与时俱进,开拓创新,循序渐进的进行农村体制改革是解决三农问题的唯一出路,是进一步解放生产力,发展农村经济的客观条件。
    一、基本现状
    张芝山镇位于江苏省通州市最南部,濒江临海,南距长江不足十公里,西与国家十四个沿海开放城市之一的南通市相接壤,与川姜镇毗连,是上海通向苏北的“第一门户”,区内拥有可通航500吨以上的通启运河,还有5分钟内就可以进入的便捷铁路交通。苏通大桥通车后,直接把张芝山镇纳入上海1小时经济圈。村级集体经济收入的稳定增长,较好解决了农村道路、水利、学校、村庄等基础性建设和劳动力转移就业等诸多社会化问题,有力地促进了全镇社会的和谐稳定。
    二、主要做法
    1、充分利用集体土地资产,搞活土地经营,走以地生财的路子。土地是村级集体组织最主要的资源,合理开发、利用集体土地资产,对村级集体经济可持续发展有着重要的意义。近年来,张芝山镇各村一方面将分散各组的“机动地”予以集中,将其改造成“概念企业”,另一方面积极研究中央的土地政策找机遇求发展,顺势“借光”,打“擦边球”,利用项目资金开发闲滩空地,壮大“概念企业”规模,使村集体经济整体上保持了良好的发展态势。现在,张芝山镇基本每个村都有“概念企业”,这些“概念企业”或分散承包、或整体租赁,不仅每年能给集体带来可观的纯收入,而且日渐成为新产业发芽、新技术孵化的重要基地,在温棚蔬菜、水果等主导产业的培育发展和无公害标准化生产等技术的推广普及过程中发挥了重要作用。
    2、充分利用土地资源条件,合理开发运作,走土地入股开发增收的路子。俗话说,“靠山吃山,靠水吃水”。张芝山镇一些村从改革开放之初就开始了利用土地资源条件,合理开发运作,使资源优势转化为经济优势,进而增加集体和农民收入的实践探索。近几年来随着国家政策的实施,对土地利用的政策研究的不断深入,社会上一些专家学者对国家18亿亩耕地红线的控制的讨论,使农村的发展面临着新的挑战。对此十七届三中全会对加快农村土地流转专门进行了研究。为农村的出路出谋划策,如何既能保证国家粮食生产又能发展农村经济,实现城乡一体化的。这也为壮大村级集体经济创造了机会。农业的发展带动农产品加工产业发展,有力的促进农民的收入,进而刺激农民消费,走社会化服务的路子,带动第三产业的迅速崛起,形成一二三——三一二产业的循环发展。农村土地多为农业用地,加工业迅速发展需要厂房设备和土地,作为村级集体土地可以有效利用这个这个机会,土地入股、技术入股等有条件的村甚至可以控股,使各村集体经济多元化发展的又一条新路。
    3,充分考虑集体和农民利益,深化体制改革,走管理创新的路子。发展村级集体经济,既要聚财,又要理财。近年来,张芝山镇大力探索创新农村集体资产管理和民主管理、民主监督方式,得到了群众的大力支持。有效规避和降低了集体资产经营风险。正在酝酿一些新的管理体制,引进企业现代管理制度。例如在如何实行所有权与经营权分离,集体资产全部量化,以集体股形式存在于原来的各个企业和经济实体,进一步强化了集体积累机制,形成了集体资产保值增值的长效机制。试行村干部过错行为承担民事责任制度,对因村干部违规决策造成村级集体资产遭受严重损失的,依法追究村干部的民事责任等各种管理方法进行了初步探索。
    三、几点体会
    第一,壮大村级集体经济,必须解放思想,开拓创新。要解除思想上的束缚,放开胆子去干。好的制度好的管理方法都是在实践中不断总结各种经验教训慢慢形成的。邓小平同志说过“实践是检验真理的唯一标准”。发展村级集体经济,必须革除传统的思想方式,做到在解放思想中统一思想。改变发展集体经济只要能保证村里的日常开支就够了的“小富即安、小进即满”思想,树立了统筹协调、加快发展的紧迫感和责任感。不要总是把以为财政收入是大事、集体积累是小事,树立不抓集体经济就是失职、抓不好集体经济就是不称职的责任观念。破除办事靠向上级要、花钱靠向群众筹的等靠思想,树立发展就要抓项目的意识。干事创业需要有胆魄,不要总是计较个人的得失,更不能有发展集体经济怕担风险、甘于守穷的小农思想,树立了与时俱进、加快发展的进取意识。通过“取真经”、“换脑子”,全镇在发展村级集体经济的思路上实现了两大转变:即发展范围从过去局限于“村村冒烟”办工业企业,转变到了所有能增加集体收入的项目上;发展形式从过去单纯的集体所有制企业,扩大到了以提高集体收入为主、灵活多样的所有制形式和经营方式上。
    第二,壮大村级集体经济,必须结合本地实际,走自己特色的发展道路。社会主义新农村建设是一项旷古未有的宏伟事业,在实践中创新,在创新中实践,是我们取得成功的唯一办法。张芝山镇除交通便利外没有多少优势可言,不仅谈不上“得天独厚”,甚至可以说“先天不足”——但在发展村级集体经济中,全镇各村都能因地制宜,依靠项目开发催生后发优势,进而将其转化为发展优势,通过各打优势仗,各走特色路,各唱地方戏,积极探索村企一体化滚动发展的村级集体经济发展路子。
    第三,发展村级集体经济,必须选好人才,建立有效的管理体制。“企业发展快,全靠领头羊”。发展壮大村级集体经济关键在人,关键在村级班子。张芝山镇村级集体经济蓬勃发展的一条基本经验就是始终注重思想政治素质强、领导发展能力强的“双强型”干部选配和“双强型”班子建设。随着中央组织部5年10万大学生村官的任职工作启动为村级组织输入了一大批优秀的专业人才,如何运用人才发展经济,实现“能人管理,勤人干事”,既为大学生村官提供一个发挥自己专业所长又为村级企业输送管理人才正是摆在各级党委,政府面前的新型课题。对改变村级企业管理层老化,管理水平不高,人才结构不合理,干部年轻化,创新意识不强等问题提供了一个新的契机。新的历史时期,人才就是生产力,一批经验丰富型的老干部加上一批专业性强,创新意识强的的大学生村官,让我们对村级企业的发展未来看到了新的希望,也对壮大村级集体经济有了信心。一批懂技术、会经营、敢创敢干的青年干部使村级党组织始终保持着一股蓬勃的干事创业激情和创新发展活力,较好地解决了村集体“有人办事”的问题,从而为发展集体经济,解决“有钱办事”问题奠定了基础。
    四、存在的问题
    各村在发展集体经济方面虽然进行了一些大胆和成功的尝试,也积累一些可资借鉴和值得推广的经验,但还存在一些较为突出、且带有普遍性的问题。
    一是村级组织债务负担沉重。在社会主义新农村建设的构想未提出和实施前,在公共财政对农村社会事业的有效覆盖程度较低的情况下,全镇各村“寅吃卯粮”,相继负债实施了办公活动场所、村小学、卫生所、通村公路、农田水利等基础设施建设项目,超承受能力扶持温棚蔬菜、设施养殖等新兴产业发展,影响了新上项目的能力。
    二是集体经济发展环境趋紧。在“发展抓项目”思想指导下,各级相继出台了一系列旨在吸引项目、资金、技术、人才的优惠政策,但其中鲜见有扶持和鼓励村级集体经济发展的优惠政策,致使发展渠道越来越窄,融资能力越来越弱,发展环境越来越紧,集体经济在市场竞争中始终处于弱势地位。
    三是干部激励机制还不完善。在集体经济发展途径日益多元的同时,村组干部收入分配渠道并没有相应多元化,从集体经济中按绩效取酬和养老保险、医疗保险、退职补偿等激励机制的探索明显滞后,使得村干部在抓集体经济上风险大、责任重、权力小、薪酬少,“要我发展”的被动心理没有真正转变为“我要发展”的进取状态。
    五、展望未来
    随着一大批有知识,有能力,有干劲,有闯劲的大学生村官深入到农村,肩负起发展村级集体经济的重担,利用网络技术,专业知识,深入解读国家的政策,使的村级集体经济迅速融入到市场经济的大潮中,使我们对农村的未来充满了希望,对村级集体经济的壮大充满了信心,随着国家入世的时间越来越长,对村级集体经济来说既是一个挑战也是一个机遇。村级集体经济的发展是建设社会主义新农村的前提。农村基础设施建设,社会福利保障,农民收入稳步增长等等一系列问题的解决不能也不可能全部依靠上级财政。缩短城镇差距,实现城乡统筹一体化发展是维护社会稳定,缓解和解决各种突出矛盾,实现社会和谐发展,一根定海神针。在各级党委,政府的支持和帮助下,在一大批有志青年艰苦奋斗,勇于创新的不懈努力下,村级集体经济的不断发展下,相信农村的明日将是是蓝天,笑脸,一派和谐。

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