发展壮大村级集体经济的几点思考
作者:浙江省嘉善县洪溪镇党委 许慧明   发布时间:2007-07-25   来源:中国农经信息网   浏览次数:19453

    村级集体经济是村级财力的主要来源,是巩固农村基层组织的基本保证,在农村全面建设小康社会过程中具有举足轻重的作用。如何适应新形势、新任务的要求,积极探索村级集体经济发展壮大的有效途径,是基层党组织和广大基层干部面临的一个重要课题。近年来,我镇的干部群众围绕发展壮大村级集体经济,统一思想,提高认识,积极探索,通过加大投入,盘活存量,强化管理,全镇村级集体经济取得了一定的发展。但是,也面临着许多困难和挑战,有许多问题有待于进一步研究和解决。
    一、我镇发展壮大村级集体经济的一些做法
    这几年,我们在发展壮大村级集体经济过程中,坚持从自身实际出发,创新思路,务实工作,切实把发展壮大村级集体经济摆在重要议事日程,取得了一定成效。2004年,全镇村级可支配资金收入总额达861万元,比2001年的592万增长了45%。全镇11个村平均可支配资金达78.3万元, 100万元以上的有3个村。全镇人均村级可支配收入为497元,其中7个村人均值超过400元,最高的杨树村达到960元。主要是做好了四篇文章。
    1、以镇带村,在做强招商引资上下功夫。着力营造招商引资“一号工程”浓厚氛围,以镇带村发展经济,以工业区建设带动村级集体经济发展。通过镇村联动,合力招商。引导各村的工业项目和企业向工业区集聚,降低村办工业成本。镇里制定优惠政策,对村级招商落户工业区的,前三年企业上交税额镇得部分返回给村,作为村级发展经济奖励。目前,已有8个村在工业区建造标准厂房,通过物业的租赁经营增加村集体收入。据统计,04年全镇村级可支配资金总额中有567万元属于企业租赁收入,占总额65.9%。
    2、村际联手,在增收上下功夫。发展村级集体经济关键在于增收。当前村级集体经济的状况,个体之间的差异性还是较大,各村在发展中,能结合各自实际,找准合作对象,积极探索发展村级集体经济的新路子,不断拓宽村集体收入渠道。一是互补互利型合作。由一方出资,一方出地或合作,如洪溪村以其城郊结合部的地理优势,与联谊村合作,借助小城镇开发合伙搞房地产开发,建造商住楼出售,增加集体收入。二是同类合并型合作。三发村和洪溪村二个村均有以铁场租赁为经常性收入的基础,但洪溪村因红旗塘拆迁而影响了铁市场的正常运行,二村协商后,在三发村合伙扩建铁场店面出租,每年各自为村集体收入增加约18万元的收入。
    3、村企互动,在做活土地文章上下功夫。土地是村级集体经济最主要的资源,为此,各村在增加集体收入过程中,与谋求技改或扩建再发展的企业互动,一方出资源,一方出资金,互惠互利。去年由于受宏观调控影响,企业扩建用地困难,杨树村以其原有闲置厂房为临近企业提供扩建条件。企业解决了增加技改扩建的燃眉之急,村级也因此盘活了资产,增加了收入。另外各村还用好现有土地资源,充分开发,做到以地生财,保证村集体经济的经常性增收。各村盘活原有的预制场地为方桩企业发展提供了场地,全镇原有预制场地52片,全部出租,为村集体每年增加近71万元。
    4、挖掘资源,在拓展增收渠道上下功夫。随着农业税的免征和土地整理项目的结束,村级集体经济的收入来源越来越狭窄。除去企业厂房租赁收入外,其他各类收入仅占总收入的三分之一,并呈日趋萎缩之势。如何充分挖掘资源优势,拓展增收渠道,是村级集体经济可持续发展的重要保证。我们积极鼓励各村充分发挥当地的资源优势,通过对集体的林带、果园、水面、河滩等各种农业资源进行合理利用和开发,由村集体采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发经营,拓宽增收渠道,实现集体增收。如塘东村在2004年合理开发红旗塘边荒弃地和大力发展稻田养蟹,承包给养殖大户用于养殖,当年增加了15万元的收入,成为拓展增收的一个新亮点。
    二、存在的问题
    虽然通过几年的努力,我镇村级集体经济得到一定的发展,村级经济收入也有了些提高,对促进农村经济发展,巩固党在农村的执政基础起到了重要作用,但目前存在的问题也不容忽视。
    一是总体水平还不高,各村发展也不够平衡。尽管近年来村级经济取得了一定的发展,但从总体上看,发展水平还不高。2004年全镇没有一个村的可支配资金收入超过200万,最高的洪南村为184.7万元,而还有三个村收入在50万元以下,与周边地区一些经济条件好的镇相比还是有不小的差距。同时,由于各村基础条件、地理位置等方面不近相同,使得各村之间发展也不平衡,2004年我镇收入最低的村仅为27万元,富村与穷村的差距在不断拉大,而且在目前形势下,穷村虽想发展但缺乏后劲,可能会使这种差距越拉越大。
    二是经济收入来源的渠道较为单一,有待拓展。随着农村税费改革和中央一号文件的落实,村级集体经济收入来源渠道更加减少。从我镇情况看,村级集体经济收益中每年相对稳定收入主要就是发包收入上缴一块。如我镇有8个村在镇工业园区内征地并建了厂房,用于出租,收取固定回报。同时,利用原有村办企业、预制场等土地、厂房进行出租收取租金。而前几年较相对稳定的种养业大户承包农田租金收入一块,由于今年是二轮土地承包完善年,通过承包完善,这块收入大部分将返回到给农户手中,使得村级收入的渠道进一步减少。
    三是发展村级集体经济存在人才缺乏问题。从目前我镇村干部现状看,文化程度还不是很高,做经济工作的经验也不丰富,整体素质还有待于进一步提高,尤其是缺少懂经济、有头脑,能够带领一方群众致富的领头人,使得各村在发展壮大集体经济缺乏必要的办法和措施。同时,一些村干部注重发展的意识还不够强,缺乏创业的精神,缺乏一种知难而上的勇气和决心,却不同程度的存在着各级政府和部门会想办法,给予政策扶持和资金倾斜等方面等、靠、要思想,这在不同程度上制约了村级经济的发展。
    四是村级组织的支出在逐步增大。随着我镇经济社会的不断发展和人民生活水平不断提高,广大农户对村级组织的要求也在不断提高,使得村级组织用于村公益、福利方面的支出在逐步增大。特别是近年,我县实施了城乡一体化、康庄工程、村庄整治等工程,极大地改善了农村生产、生活条件,但对村级组织的来说,需要一大笔资金去进行配套建设,村干部所感受到的经济压力也是前所未有的。
    三、加快我镇村级集体经济发展的一些思考
    在目前的新形势、新任务下,要发挥好农村基层组织的作用,村级集体经济的发展至关重要。从我镇的实际情况和已有经验看,必须切实巩固好现有的发展模式,积极拓展集体经济收入的渠道,努力探索集体经济发展新形式。
    1、要选好人用好人,扎实推进村级基层组织建设。增强村级集体经济关键要选好配强“领头雁”,切实解决“有人办事”的问题,要把能力强发展思路清晰的党员选拔到村两委班子主要领导岗位上来,着力提高基层组织的战斗力和凝聚力。2004年我镇调整了村党支部书记2人,年富力强的同志上任后,村班子做起工作来合力合拍,战斗力提高了,经济发展思路更清晰了。通过盘活存量资产,增加投入,达到了增收的目的,村干部在党员群众中的形象也得到了明显提高,村里的集体经济更是有了明显改善。今年我们以村级班子换届为契机,把一些品德好、能力强、作风正、威信高、年纪轻,能带领发展经济的党员群众选拔到村两委班子里,进一步配强配齐村干部队伍,为发展村级集体经济增加了活力。
    2、要多轮驱动,广辟增收渠道。发展村级集体经济要从各村的实际情况出发,遵循市场经济规律,积极探索村级集体经济发展的有效途径和实现形式,走各具特色的强村富民之路。一是要坚定不移地走投入发展的路子。没有投入就没有发展,要积极引导各村立足于自身的资源和优势,因地制宜,选准发展路子,从最容易发挥自身资源优势的项目入手,采取有效办法,发展集体经济,拓展增收渠道。要进一步盘活现有的存量资产,使其发挥出最大的效益,对一些不良企业要及时做好转产、出让,充分挖掘其潜力。二是要大力发展效益农业。借助“一号文件”的春风和农民从事农业生产积极性提高的东风,利用村级果园、渔塘等资源丰富,开发潜力大的优势,通过承包、租赁、股份合作等形式,发展效益农业,拓展收入来源,增加集体收入。三是要围绕小城镇建设,发展第三产业。公路沿线和城郊村,利用地理优势,积极兴办商贸、餐饮、房地产开发等集体项目,在加快小集镇建设的同时,发展三产,增加村集体收入。
    3、要建章立制,切实加强管理。进一步完善村级财务监督制度、村帐镇代管制度和村务公开制度,不断探索和完善村级集体经济的经营管理模式,提高村级集体资产管理水平,使集体资产在使用、经营的过程中保值增值。一是要进一步健全内部管理制度,建立财务收入的一系列制度,如预决算制度,财务公开民主理财制度等,加强对集体经济的管理;二是要在集体经营的过程中,加强清产核资工作,摸清家底,确保应收尽收。三是要坚持村务公开,强化民主监督,加强对集体经济经营的监督。如重大投资决策和建设项目须经村民代表大会讨论通过,禁止村集体未经村民代表大会通过向外单位、个人提供担保等。四是政府有关职能部门要加强对集体经济的财务指导和审计工作,推行村级财务代理制度,改进和提高村级财务管理水平,开展农村集体经济的审计工作,及时减少集体资产的损失和浪费。
    4、要加大扶持力度,营造良好的发展环境。针对当前宏观调控下,各村在发展中遇到的用地难,引进项目要求高等实际困难,努力探索应对措施和办法,要在资金、用地、信贷、税收等方面积极向上争取发展村级经济的优惠政策,为村级经济的发展创造良好的政策环境。同时,要加大对集体经济薄弱村的扶持力度,建立综合协调机制,给予其在发展过程中优惠政策的倾斜,并要实施主要领导联系制度,确保领导精力到位,责任到位,帮助薄弱村明确发展方向,谋划发展路子,充分运用行政拉力和经济政策双管齐下,使之启动并发展。


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