福建省石狮市人民政府办公室关于印发《石狮市农民住房财产权抵押贷款试点工作方案》的通知
作者:福建省石狮市人民政府办公室   发布时间:2018-06-18   来源:中国农经信息网   浏览次数:234

狮政办〔2016〕58

各镇人民政府、街道办事处、石狮高新技术产业开发区管委会,市直有关单位:

经市政府研究同意,现将《石狮市农民住房财产权抵押贷款试点工作方案》印发给你们,请遵照执行。

                                                                               2016510

石狮市农民住房财产权抵押贷款试点工作方案

为稳妥推进农民住房财产权抵押贷款试点,根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(国发〔201545号)、《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》、人民银行总行等部委下发的文件,以及《福建省农村“两权”抵押贷款试点实施方案》文件精神,结合我市实际,制定本工作方案。

一、试点工作思路及目标

(一)工作思路

按照“依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控”的原则,用好用足试点政策,扩大农民住房财产权抵押贷款规模。优化抵押登记服务体系,健全农村资产评估体系,建立健全农村资产流转处置机制,完善风险分担补偿机制,为推进农业现代化、新型城镇化、新农村建设发展提供强有力的金融服务支撑。

(二)工作目标

2017年底,基本形成产权明晰、价值明确、流转便捷、融资高效、资源市场化配置的农民住房财产权抵押融资及配套制度体系,尽量满足符合条件、具有贷款意愿的农民住房财产权抵押贷款需要。

二、试点任务

(一)加快推进确权颁证进度

1.深入推进农村宅基地使用权、农村房屋所有权确权登记颁证、换证工作,进一步明晰农民住房财产权,为抵押贷款奠定基础。鼓励农民申报住房财产权登记,对确权登记情况进行汇总造册。建立办证绿色通道,实行限时办结,简化审批流程,缩短办证周期,提高服务质量。

牵头单位:市国土规划和房产管理局

责任单位:市不动产登记中心

(二)建立健全抵押物登记评估流转处置机制

2.优化抵押登记服务。明确石狮市不动产登记中心为全市农民住房财产权抵押登记机构,推行抵押登记的标准化管理,包括业务流程的标准化管理,建立绿色通道,实行限时办结制,提高抵押登记办理效率。

3.规范价值评估行为。鼓励银行业金融机构采取自行评估或借贷双方协商的方式客观确定农房宅基地使用权及房屋所有权价值。也可通过引入第三方机构评估、委托有关专家测算等方式确定农房宅基地使用权及房屋所有权价值。

4.建立健全抵押物流转处置机制。明确农村宅基地、农民住房的转让、抵押等登记统一纳入市不动产登记中心。在风险可控的基础上,尽量满足农民住房财产权抵押登记需求,同时简化对其他长期稳定居住场所证明的手续要求。因借款人不履行到期债务或发生当事人约定的情形需要实现抵押权时,允许金融机构在保证农户基本住房权利前提下,依法采取多种方式处置抵押物。鼓励通过挂牌流转、专设机构收储等方式,确保当借款人不履行到期债务或发生当事人约定的情形时,承贷银行能顺利实现抵押权。发生法律纠纷的通过司法程序依法处置,处置资产优先偿还银行贷款本息。

牵头单位:市国土规划和房产管理局

责任单位:市人民法院、不动产登记中心

(三)创新农村金融产品和服务方式

5.根据人民银行等六部委出台的《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》(银发〔201678号),指导金融部门健全贷款规则和操作流程,在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度,简化贷款管理流程,降低申请门槛,减免相关费用。

6.支持运用中间工具分散贷款风险。支持融资性担保公司接受农房产权作为反担保抵押物。支持设立村级担保基金,各农业经营主体适当出资,发挥“集体保、联户保、个人保”作用。

7.鼓励保险公司开展农民住房保险,降低保险费率,提高赔付金额,扩大覆盖范围。

牵头单位:人民银行石狮市支行

责任单位:市银监办、金融局

(四)完善风险分担补偿机制

8.整合现有各类“助保贷”风险补偿资金、小微企业信贷风险共担资金,归集成信贷风险资金,对金融机构、准金融机构发放农民住房财产权抵押贷款时进行风险补偿。创新抵押担保方式,简化审批流程,提高审批效率,提供优质金融服务。

9.大力发展农村社会救助、社会保险和社会服务业,建立健全农民最低生活保障与医疗、养老保险制度,确保农民在失去抵押物后不影响基本生存权益。

10.建立农户信用档案,加快推进农村信用体系建设。

牵头单位:市金融局

责任单位:市财政局、农办、经济局、人民银行石狮市支行

三、保障措施

(一)加强组织领导。市农房抵押贷款试点工作由人民银行石狮市支行牵头,其他成员单位共同配合统筹推进。为确保试点工作扎实取得成效,成立石狮市农民住房财产权抵押贷款试点推进工作小组,组长由市委副书记、市政府市长张贻山担任,副组长由市政府副市长张鸰翔、张永安担任,成员由市政府办、农办、经济局、财政局、国土规划和房产管理局、金融局、人民银行石狮市支行、石狮银监办组成。

工作小组下设办公室,挂靠在人民银行石狮市支行,负责日常工作的组织实施和统筹协调。

工作小组职责:贯彻落实市委、市政府关于农房抵押贷款试点的有关决策部署,统筹、协调、督导全市农房抵押贷款试点工作。定期听取工作进展情况汇报,研究相关政策配套措施,协调解决工作中重大问题。

工作小组办公室职责:按照工作小组的安排,承担试点工作日常组织协调,组织撰写相关工作简报,指导督促各镇(街道)、有关部门贯彻落实工作小组的决策部署,完成工作小组交办的其他工作。

(二)明确职责分工

市政府办:根据工作小组的统一部署和工作安排,负责相关部门之间的统筹协调。

市金融局:协调做好风险补偿基金使用和管理;引导、支持准金融机构积极稳妥开展农民住房财产权抵押贷款业务,优化信用环境;引导保险机构创新与农村“两权”抵押融资相关的保险产品,进一步拓展政策性农业保险业务;协助市政府办做好相关部门之间的统筹协调,组织成员单位开展宣传工作。

市国土规划和房产管理局:负责加快推进农民住房财产权登记颁证;完善抵押登记制度,优化抵押登记服务,规范价值评估行为;建立抵押物依法流转处置平台及机制。

人民银行石狮市支行:负责工作小组办公室具体事务;积极向上级行争取专项政策支持,综合运用信贷政策工具,对地方法人金融机构提供支农、支小再贷款,对贷款利率实施政策指导;指导金融机构完善抵押贷款实施细则,深化抵押贷款业务;做好业务指导、监督管理和抵押贷款统计工作,加强对金融机构推进试点的引导、统计监测和考核。

市财政局:负责制定、实施有利于引导和鼓励金融机构积极参与试点的财政奖励优惠和信贷风险补偿政策;统筹安排深化试点工作推进经费;落实抵押贷款有关配套奖励政策。

市人民法院:严格依法及时稳妥审理涉及农民住房财产权抵押贷款的案件,保障金融债权,切实维护各方合法利益。

市农办、经济局:充分发挥政策引导,加强农业产业发展指导、为农民发展二、三产业项目争取各级政策扶持。

石狮银监办:会同人民银行石狮市支行指导金融机构完善抵押贷款实施细则,深化农民住房财产权抵押贷款业务,实施有利于金融机构推进农房抵押贷款试点的金融监管正向引导措施,加强政策指导,防范和化解信贷风险。

(三)加强指导监督。工作小组办公室每月对农民住房确权颁证、信贷投放、平台建设、风险补偿等情况进行统计;及时关注、收集试点工作存在的问题和不足,按季度对试点工作进行跟踪、监督和指导,及时总结试点工作成功经验,研究解决工作中存在的主要问题,并在辖内进行情况通报和向上级部门进行情况汇报;定期不定期地开展专项督查。

(四)加大政策宣传。市农民住房财产权抵押贷款试点推进工作小组要指导各镇(街道)、各部门加大宣传力度,统一宣传口径,通过各类会议、广播电视、报纸、宣传手册、网络、电子显示屏、微信等多种形式,广泛宣传农民住房财产权抵押贷款的各项政策、工作进展和典型事例,各银行、小贷公司要深入基层,面向群众,积极做好农民住房产权抵押贷款营销工作。


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