福建省石狮市人民政府关于印发《石狮市加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案》的通知
作者:福建省石狮市人民政府   发布时间:2018-06-18   来源:中国农经信息网   浏览次数:191

狮政综〔2016〕56

各镇人民政府、街道办事处,石狮高新技术产业开发区管委会,市直各单位:

为加快推进我市宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作,根据上级文件精神并结合我市实际,制定《石狮市加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案》,现印发给你们,请遵照执行。

                                                                               201656

石狮市加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案

根据国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2014101号)、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案的通知》(闽政办〔2014167号)和《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案的通知》(泉政办〔201545号)文件精神,现就我市加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作,制定如下方案:

一、工作任务

按照国家、省、市建立和实施不动产统一登记制度的有关要求,以及开展农村宅基地制度改革试点工作安排,因地制宜,采用符合实际的调查方法,组织开展农村地籍和房屋调查,在20206月底前基本完成本市的农村地籍和房屋调查,查清包括宅基地、集体建设用地在内的每宗土地的权属、界址、位置、面积、用途及农房等地上的建筑物、构筑物基本情况,农村范围内的国有土地及地上房屋和附属设施情况一并开展调查,建立城乡一体的地籍数据库。在地籍调查基础上,依法对符合条件的宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证。

二、工作安排

(一)前期准备阶段(20165-6月)

1.建立联席会议制度。要进一步加强对“两权”确权登记发证工作的领导,建立以政府分管领导为召集人,国土、财政、农办等部门为成员的联席会议制度,健全协调配合机制,明确相关部门责任。各镇、村相应成立分别以镇长、村主任为组长的确权工作领导小组,落实专人负责。

2.制定实施方案。市国土规划和房产管理局要结合我市实际,起草全市实施方案和技术方案,明确工作任务,实行精确管理。实施方案经市政府批准后,各镇要围绕下达的工作目标要求,制定相应的工作方案。

3.建立相关制度。各相关部门、镇人民政府主要领导亲自抓,分管领导负总责,并确定1名联络员,分管领导负责工作的协调和落实,联络员负责工作进度情况和相关信息的报送,联络员名单于20165月下旬报送市国土规划和房产管理局。

4.抓好业务培训。实施方案经市政府批准后,市国土规划和房产管理局要对相关人员进行业务培训,确保所有工作人员能够熟练掌握,灵活运用。

(二)推进实施阶段(20165-20205月)

1.已有资料收集及成果利用。利用我市已于2009年开展中心市区27平方公里的城镇地籍调查测量成果和农村区域的1:500航测地形图。同时,中心市区已测部分近几年变化较大,农村区域航测精度无法满足此次地籍和房屋调查的要求,均需进行更新和修测。收集整理前期土地、房屋调查、登记等成果资料,对土地、房屋登记档案和登记卡进行扫描,并将土地和房屋登记相关数据录入地籍管理信息系统,形成数字化成果。部分早期集体土地证没有坐标,对于没有坐标的宗地图,进行扫描入库。

2.制作工作底图。充分利用我市已有的1:500比例尺航测数字地形图及大比例尺正射影像图等测绘地理信息成果,制作地籍调查工作底图。

3.地籍房屋调查。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则,按照地籍总调查模式,采用解析法开展地籍和房屋调查,平面坐标系统采用1980西安坐标系统,高程系统采用“1985国家高程基准”。对已依法批准或符合《福建省农村村民住宅建设管理办法》(闽政办〔2011189号)规定条件,且尚未登记发证的宗地,可直接利用原批准用地文件登记发证,不需开展地籍调查;对已登记发证,经核实与实地一致的宗地,不需开展地籍调查;对已登记发证,经核实与实地不一致的宗地,仅对不一致的部分开展地籍调查;对已登记的房屋,只将登记信息记录在调查表中,不需重新开展调查。

开展农村地籍和房屋调查要严格依据《不动产权籍调查技术方案》、《农村地籍和房屋调查技术方案》等国家有关调查规程和标准,充分利用已有调查和登记成果,通过外业调查、复核审查、内业建库,完成宅基地和集体建设用地及农房等地上的建筑物、构筑物的权属调查和地籍测量、房产测绘工作。

4.确权登记发证。市国土规划和房产管理局在地籍和房屋调查结束后,符合条件的权利人可持登记申请书、身份证明和权属来源等材料向当地登记机构申请权属登记。原核发的集体土地使用权证和房屋所有权证继续有效,权利人可自行确定是否换发新证。

5.建库管理应用。在农村地籍和房屋调查、宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证基础上,参照《城镇地籍数据库标准》(TD/T10152007)和相关技术规范,建立包含图形、属性、历史档案等信息的农村地籍数据库,并与城镇地籍数据库衔接,形成城乡一体的地籍数据库成果。

农村地籍数据库建设,要满足相关部门共享应用的需要,能够实现数据库存储格式标准化无损转换。要运用地籍管理信息系统开展日常土地登记,实现土地登记业务与地籍数据库空间数据的联动,做到“登记一宗,入库一宗”,并建立成果更新机制,保持地籍成果的现势性和准确性,维护土地登记成果的权威性。要做好地籍管理信息系统与不动产统一登记信息平台的衔接,满足国家对数据汇交和省、市、县三级互联互通及相关信息查询要求。

6.工作进度要求

20206月底前基本完成全市农村地籍和房屋调查工作,为确保完成全市工作目标,各镇人民政府要按照以下进度要求,抓好落实:

201612月底前,各镇辖区内完成农村地籍和房屋调查的行政村比例不低于30%

201712月底前,各镇辖区内完成农村地籍和房屋调查的行政村比例不低于50%

201812月底前,各镇辖区内完成农村地籍和房屋调查的行政村比例不低于75%

201912月底前,各镇辖区内完成农村地籍和房屋调查的行政村比例不低于95%

20206月底前,完成各镇辖区内农村地籍和房屋调查工作。

(三)检查验收阶段(20205-6月)

农村地籍和房屋调查成果检查验收,采用“县级自查、市级检查验收、省级抽查”方法进行。市国土规划和房产管理局要以《技术设计书》为标准,严格要求,聘请、委托技术单位对测绘质量、数据库建设进行全程监督,于20206月底前完成农村地籍和房屋调查工作的全面自查,形成自查报告,申请市级检查验收。

三、工作保障

(一)加强组织领导、明确工作职责

该项工作时间紧,任务重,要加快建立联席会议制度,形成“政府统一领导,国土部门牵头,相关部门参与配合”的工作机制,加强协作,互相配合,形成合力,并充分发挥镇、村和农民集体经济组织的作用。具体职责分工如下:

市国土规划和房产管理局负责工作的牵头组织实施,起草地籍和房屋调查技术方案,开展宅基地、集体建设用地等不动产确权登记发证,对房屋的测量、权属调查、数据建库等工作进行技术指导,开展房屋确权登记发证,提供农村地籍和房屋调查涉及的土地审批、房屋登记发证和危旧房屋改建审批、确权登记发证等档案资料,加强对工作的监督、指导、检查,汇总及报送工作进度情况及相关信息等。

镇人民政府负责辖区房屋、土地权属争议调处,发挥镇政府的主体作用,组织协调社区、村委会、村民小组等有关人员参加权属界线调查的现场指界、确认,指定驻村驻点干部配合调查队伍开展调查工作,提供地籍和房屋调查涉及的房屋、土地和危旧房屋改建审批等档案资料,推进辖区内宅基地、集体建设用地及房屋的确权登记发证工作,并按照市政府制定的工作进度要求抓好落实。

市档案局(馆)负责提供地籍和房屋调查涉及镇、村所有的土地、房屋审批和登记发证电子扫描档案资料,和土地、房屋档案资料查询复制服务。

市财政局负责将工作所需经费列入预算,确保资金落实到位,并监督资金使用。

市公安局负责提供地籍和房屋调查涉及行政村户籍人口、房屋门牌号等信息资料。

村委会和村民小组负责收集本村组各农户人口信息,提供各户宅基地情况,召开会议研究制定本村内涉及集体公地指界等相关事宜,并指定专人配合调查队伍开展调查和指界工作。

(二)筹措工作经费、建立激励机制

宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作基础性业务性强,所需人力、物力、财力巨大,所需经费从新增建设用地土地有偿使用费、国有土地使用权有偿出让等土地收益中列支。建立责任制,将农村地籍和房屋调查工作纳入市委、市政府对镇人民政府的年度绩效考评内容。村委会指定人员配合地籍和房屋调查,并按每村5千元的标准给予工作津贴。同时,对完成工作任务且成果质量符合上级验收要求的行政村,给予每村5千元的奖励;对按年度进度要求完成工作任务且成果质量通过上级验收要求的镇,根据该年度完成的行政村数量,按每村5千元的标准给予镇人民政府奖励;对工作措施不力、进度缓慢的镇,将给予通报批评。

(三)加大宣传力度、调动各方参与

要加强宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证相关政策法规的宣传,充分利用网络、报刊、电视、广播、手机短信等媒体广造舆论,采取张贴宣传标语,出动流动宣传车,印发宣传手册等形式进行广泛宣传,让群众真正了解开展宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的基本政策、目的和意义,充分调动农民群众配合参与的积极性,营造良好的外部环境,为促进工作顺利开展奠定思想基础。

(四)循序渐进铺开

宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作是一项开创性工作,先试点、再铺开可不断发现问题,解决问题,少走弯路。2015年我市已选择锦尚镇谢厝村先行开展试点,取得一定经验。下一步,我市将继续组织精干力量,在镇、村配合下,进村入户开展地籍和房屋调查,收集整理权属资料,及时调处矛盾纠纷,对符合条件的开展确权登记发证,尽快在总结试点经验的基础上,争取按预定年度任务全面铺开。

(五)建立报告制度、掌握工作动态

为落实年度工作目标,量化农村和房屋调查、宅基地和集体建设用地使用权及房屋所有权确权登记发证工作任务指标,各镇要按照上级文件要求,填写进度报表,上报市国土规划和房产管理局。市国土规划和房产管理局从2016年开始每年12月底前,将完成规定比例的地籍和房屋调查成果、宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证成果导入地籍管理信息系统并刻录成光盘,报送泉州市国土资源局审核。

(六)深入了解情况、妥善处理问题

1.建立问题处理机制。该项工作涉及面广,政策性强,关系基层群众的切实利益,实际工作中也遇到很多问题。市国土规划和房产管理局、各镇人民政府要采取多渠道广泛收集意见,定期召集技术队伍汇报工作进展情况;对于工作疑难及时给予答复或现场指导;对于重大问题报领导小组集中商讨解决,确保工作疑难问题能及时得以解决,加快工作进度。

2.规范问题处理办法。宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作中反映出来的各类困难和问题要及时进行梳理,分门别类,依法依规提出具体解决办法。在反复论证的基础上,要善于总结经验,对带有普遍性的问题形成一些行之有效的解决办法,坚持“一把尺子量到底”,不优亲厚友,不厚此薄彼,从而形成“两权”确权登记发证工作中的问题规范化处理。

附件:石狮市农村地籍和房屋调查技术方案(试行)


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