山西省祁县基层农技推广体系改革试点工作实施方案
作者:山西省祁县人民政府   发布时间:2004-06-25   来源:中国农经信息网   浏览次数:12962

                                                      祁政发[2004]25号
    根据国务院批准的农业部等四部办《关于开展基层农技推广体系改革试点工作的意见》  (简称《意见》)及《关于对山西省祁县基层农技推广体系改革试点工作实施意见的批复》(简称《批复》),结合我县实际,为推进基层农技推广体系改革试点工作的顺利进行,制定本实施方案。
    一、农业和农村经济基本情况
   祁县位于晋中盆地中部、汾河东岸,地处东经112°l 3′~l l 2°4 1′、北纬37°4′~37°29′。全县国土面积864平方公里,辖6镇2乡、l60个行政村,总人口25.67万人,其中,农业人口20.8万人,全县耕地面积44.5万亩。境内山、丘、川兼备,海拔750~2033米,年平均气温9.9℃,≥l 0℃有效积温为3658℃,平均降水量450毫米,无霜期180天极适宜各种农作物的生长发育,是山西省农业生产重点县之一。
    祁县区位优势突出,自古就是“川陕通衢"之要塞,交通非常发达。距省会太原仅50公里,是省城的南大门。
    近年来,祁县县委、县政府提出了“实现经济大跨越”的发展目标。在农业上,紧紧围绕农业产业结构战略性调整和农民增收这一主线,采取一系列有效措施,实施各项农业工程,全县农业生产和农村经济工作迈上了新台阶。2002年被山西省委、省政府表彰为“农民增收,农业调产先进县”。
    2003年,全县粮食作物播种面积27.84万亩。经济作物播种面积17.33万亩,粮经比例为6:4。粮食总产0.98亿公斤,油料总产437.9万公斤,蔬菜总产3.18亿公斤,干鲜果总产1.8亿公斤。全县农机总动力23.7万千瓦,农用载重汽车634辆,大中型拖拉机473辆,变电站6座,农村输电线路2117公里,农用排灌机械2913台。酥梨、肉牛、瓜菜已成为本县农业的三大主导产业,规模分别达到8.5万亩、10.9万头和15万亩,先后被中国特产之乡推荐暨宣传活动委员会、省统计局分别评为“中国酥梨之乡”、  “三晋养牛第一县”。全县国内生产总值达到1 7亿元,财政总收入完成1.7亿元,农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到3056元和5684元。
    二、农技推广体系发展现状
    ㈠体系建设情况
    从1998年农业“五站三定”工作结束至2001年,全县农技推广机构分呈四大体系,县乡推广机构共40个,其中:种植业9个,畜牧业13个,农机化9个,经营管理9个;40个推广机构中,县级推广机构4个,乡级推广机构36个。全县农技推广机构定编人数为348人,到2002年8月,已配备207人,其中,县级机构配备1 08人,乡级配备99人,县乡人员比例接近5:5。农技推广人员按学历分:具有大专以上6 1人,占总数的29.5%,中专及高中学历的1 09人,占总数的52.7%,初中以下的37人,占总数的17.8%;按年龄分:35岁以下的85人,占总数的4 1%,36岁到49岁的66人,占总数的31.8%,50岁以上的56人,占总数的27.2%;按专业技术职称分:高级职称的7人,占总数的3.4%,中级职称的62人,占总数的29.9%,  初级及以下的110人,占总数的53.1%,无专业职称的28人,占总数的13.6%。
    2002年8月,根据祁县编制委员会(祁编发[2002]第15号《关于乡镇事业单位机构改革实施方案》)精神,我县乡镇农技推广体系进行了全方位改革。改革后的乡镇农技推广机构中,8个乡镇分别设立8个农业服务中心,原11个乡镇畜牧兽医站改为6个中心站。通过这次改革,县乡推广机构国家编制人数降为207个(其中乡镇农业中心编制以实有人数定编),比原“三定”方案编制数减少141人,降低率40.5%,现已配备176人。其中,种植业66人,畜牧业49人,经营管理18人,农机化43人。已配备的人员中,县级人数为108人,乡镇为68人,县、乡人员比例为6:4。  从学历状况,具备大专及以上学历者82人,占总数的46.6%,比改革前提高17个百分点,中专及高中学历者77人,占总数的43.8%,初中及以下学历者17人,占总数的9.6%,比改革前降低8个百分点;从年龄状况看,35岁以下的54人,占总数的0.7%,36岁到49岁的79人,占总数的44.9%,50岁及以上的43人,占总数的24.4%;从专业技术职称看,具备高级职称的9人,占总数的5.1%,中级职称的71人,占总数的40.3%,高、中级职称比例比改革前提高12个百分点,初级及以下的84人,占总数的47.7%,无专业职称的l 2人,占总数的6.9%。乡镇推广机构中,由县级农业主管部门管理的有6个(乡镇畜牧兽医中心站),实行双重管理的8个。所有乡镇推广机构资金来源全部由财政提供。
    (二)存在问题
    随着我国加入WT0和市场经济体制的不断完善以及农业产业结构调整的进一步推进,新形势对农技推广工作提出了更高的要求。农技推广承担着加速农业技术的升级换代和为产业结构调整提高农产品市场竞争力提供技术支撑这一重任。向千家万户提供多种多样的农技服务,已成为新形势对农技推广体系提出的新要求。面对新形势和新要求,尽管我县乡镇农技推广机构实施了改革,但仍不能适应发展需要,主要表现在:行政管理和行政执法机构的执法活动分散,缺乏系统性和连续性,农技推广机构机制不活,管理体制不顺,年龄结构不合理,队伍不专,农技推广队伍不稳定、人员素质相对较低,知识更新速度慢;多元化的农技服务组织发展滞后等突出问题。这不仅影响了农技推广事业的发展,而且也难以满足新阶段农民致富的需要。因此,基层农技推广体系改革势在必行。
    三、基层农技推广体系改革的方案
    ㈠指导思想。
    我县基层农技推广体系改革试点工作的指导思想是:根据本县农业生产、农民需求和农村实际情况,从全县农业产业结构调整和农业社会化服务体系的现状出发,立足当前,着眼长远,按照有利于巩固农业生产的基础地位,有利于加强对农业和农村经济工作的指导,有利于创建新型的农技推广服务体系,以更好地为农业和农民服务为宗旨,以乡镇农技推广机构为重点,改革县乡两级国家农技推广机构,发展多元化的农技服务组织,形成国家兴办与国家扶持相结合,无偿服务与有偿服务相结合的农技推广体系。
    (二)总体思路  
    根据《批复》精神,结合我县农业产业实际,农技推广体系改革工作要紧紧围绕“创新农技推广体制与机制、明确国家农技推广机构的职能,科学设置国家农技推广机构,优化农技推广队伍,保证必需的财政供给,多种形式兴办经营性农技服务实体,推动多元化农技服务组织的发展”的总体思路进行。通过推进“两个分开”,突出“六大创新”,达到“四个确保"。  “两个分开”即行政和事业分开,公益性职能和经营性职能分开;“六大创新”即创新管理体制,创新机构设置,创新服务体系,创新推广队伍,创新服务手段、创新人事管理制度。着重解决农业行政执法活动分散,缺乏系统性和连续性,以及管理体制不顺、队伍不专、机制不活、社会化服务组织薄弱等问题。通过改革实现四个确保,即:确保行政管理和行政执法加强、确保公益性职能强化、确保公益性机构经费供给、确保国家农技推广队伍优化。
    (三)职能定位
    1、种植业
    县中心职能:宣传贯彻并引导农民落实党和政府的有关方针政策;关键技术和品种的引进、试验、示范和普及推广;植物病虫害及灾情监测、预报、防治和处置,农产品质量安全和投入品的检测、监测和强制性植物检疫,农业资源、生态环境的使用监测;农业信息服务、公共培训教育等。 区域站职能:承担本区域内植物病虫害及灾情的监测、预报、 防治和处置;根据全县推广计划,结合本区域实际,组织开展新技术、新品种的试验、示范和推广;负责本区域内农业公共信息服务;承担区域内农民的公共教育培训。
    2、农机化
    县中心职能:宣传贯彻党和国家关于农机化工作的方针政策和法律法规;配合新机具、新技术的推广及农机产品使用质量监督,培植、引导、指导农技新机具作业示范户和专业户;负责农业机械的使用管理,做好农业抗灾所需农业机械的组织调配和安装调试与技术指导;实施农机安全生产监督管理和安全宣传教育等。
    区域站职能:协助县农机推广机构做好本辖区国家农机有关方针、政策和法律、法规的宣传贯彻,开展多项农机新机具、新技术和推广工作;了解农民对农机化的需求;培育农机新机具作业示范户和专业户;负责农机的使用管理,协助县农机监理部门,依法加强对本辖农业机械的安全监督管理。
     3、畜牧业
县中心职能:宣传贯彻政府有关发展畜牧业的方针政策;承担国家动物疫情监测、预防,指令性动物防疫、检疫、监督,开展科技推广,畜牧技术培训、咨询与普及;优良畜禽、饲草饲料的生产利用和资源开发等。   
     区域站职能:负责区域内畜禽疫病预防,防疫项目实施,疫情控制,疫情扑灭,畜禽产地检疫,屠宰检疫,畜食与畜产品无害化处理,疫病监察,疫情普查,疫情报告。畜禽良种推广,品种改良,品种审定,品种性能测定,饲草饲料资源调查。
     (四)机构设置  
    根据《中华人民共和国农业法》第九条关于“县级以上地方人民政府由农业行政主管部门负责本行政区域内的种植业、畜牧业等农业和农村经济工作"、第八十七条“县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍,实行综合执法,提高执法效率和水平”、第八十九条“农业行政主管部门与农业生产、经营单位必须在机构、人员、财务上彻底分离,农业行政主管部门及其工作人员不得参与和从事农业生产经营活动"的规定,以及祁县人民政府办公室“关于印发祁县农业局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知"(祁政办发[2002]第46号)界定的职能,农业局为全县农业和农村经济工作的主管部门,负责全县农业和农村经济的行政管理和行政执法。据此,县级国家农技推广机构设置3个中心,即:农业技术推广中心,畜牧兽医技术服务中心,农业机械化服务中心。为便于上下对应,畜牧兽医技术服务中心保留畜牧兽医局的牌子,农业机械化服务中心保留农机局的牌经营管理中心更名为经营管理局,从农技推广机构剥离出来,改为具政府直属事业单位,正科级建制。乡镇农经办从乡镇农技推广体系中剥离出来,单独挂牌,隶属乡镇政府管理,为乡镇政府的事业单位。县乡农经部门按照授权承担农村承包合同管理、农民负担监督管理、农村集体资产和财务管理、农民专业合作经济组织管理、一指导等公益性职.能。县经营管理局维持现有编制,乡镇农经办暂按现实有工作人员数核定编制,经费列入财政预算。
    (五)管理体制  
农业局为全县农业行政主管部门,农技推广中心、畜牧兽医服务中心和农业机械服务中,心为事业单位。乡镇农技推广机构实行人财、物归县,垂直领导的管理体制。改革“一乡一站”的农技推广设置模式,根据区域产业特点,分行业设立跨乡镇的农技推广区域站,作为县级中心的派出机构,履行公益性职能。其中种植业设4个区域站,畜牧业设5个区域站,农机化设3个区域站。
    (六)人员编制   
  全县国家农技推广机构总编制为185人(除去经营管理编制,乡级人员编制按实有人数核定),其中农业技术推广中心75人,畜牧兽医服务中心63人(包括防治站10名差额编制在内),农业机械服务中心47人。根据强化基层、确保一线的原则, 三个中心人员按4:6的比例确定县中心和区域站编制(考虑到三个中心都设执法大队和农机中心设立培训校的特殊性,故县乡比例计算底数不包括这一部分编制)。  
    1、农业技术推广中心编制75人
    ①内设机构编制36人(其中执法大队1O人)   
    ②区域站39人 
    2、畜牧兽医技术服务中心编制63人
    ①内设机构编制31人(其中执法大队l0人)
    ②区域站编制32人   
    3、农机化服务中心编制47人
    ①内设机构编制32人(其中执法大队10人,培训校l2人)
    ②区域站编制15人   
    ㈦创优推广队伍
    l、凡男年满52周岁,女满50周岁的在职人员,除工作特殊需要,经批准留用者外,其余人员由人事部门安排其他适宜工作,保持原待遇不变。 
    2、实行执业资格准入。根据人事部《职业资格证书制度暂行办法》的规定,对从事农业技术推广服务(包括公益性和经营性)人员全面实行执业资格准入,从事农业技术推广服务活动的人员,必须取得执业资格证书,并经注册登记。
    3、全员聘用制度,国家推广机构在编人员全面推行聘任制,实行公开招考,竞争上岗和全员聘用。本次竟聘公益性农技推广岗位的,应在现有在编人员中择优上岗,竞聘人员必须具备以下条件:
    ①政治素质高,事业性强,热爱农技推广工作;②身体健康,适合从事农业技术推广工作;③具备聘用岗位所需的专业技术知识;④具备中专或中专以上学历。
    4、对各中心编制缺额,由改革试点领导小组按照岗位任职要求选配大学生或公开招考。
   (八)创新考核评价制度
    1、实行岗位目标责任制,明确岗位职责,落实任务要求,量化考核指标。把深入农业生产第一线开展工作的实绩作为考核的主要内容,从德能勤绩四个方面进行百分考核。引入社会评价机制,把农民群众和基层干部对农技人员的评价纳入到农技推广的考核结果中。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。所服务范围基层干部和农民群众的评价分占总分数的30%。
    2、考核结果和评先选优、工资报酬挂钩。县财政从各推广中心工资总额中集中1 o%做为奖励资金,由各中心对其和年终奖励工资捆绑使用,根据考核结果进行再分配。年度考核优秀者由各中心予以表彰,合格和基本合格的享受奖励资金和年终奖金,年度考核不合格的不得享受奖励工资,连续两年考核不合格的解除聘用合同。
    (九)创新服务手段
    适应农村产业结构和农民收入来源多元化的实际情况和农民发展商品经济需求多样化的需要,创新农技推广服务手段。
    1、依托县政府信息网络,创建祁县农网,建立为农民产前产中产后服务的公共信息平台,形成连接县、乡、科技示范户、龙头企业、种养大户的信息网络。
    2、和电信部门合作开通“农技120”服务热线,为农民提供科技服务。
    3、和祁县电视台合办“农业科技”专栏,定期向农民传播新技术、新品种和农产品供求信息。
     4、围绕粮菜果牧四大主导产业,创办城赵水果苗木科技示范场、里村标准化养牛示范场、晓义无公害蔬菜科技示范场、乔家大院千亩葫芦特色种植科技示范场、西六支千亩优质小麦示范方、古县万亩酥梨标准化生产基地。以示范基地为依托,承担公共所需的关键性技术的推广和示范工作,为农民和农业生产经营组织提供公益性农业技术服务。
    5、根据产业发展需求,设立若干课题小组,开办田头学校,按照农时季节进行面对面的技术培训和服务。
    ㈩创新农技推广体系
    在强化国家农技推广机构的同时,县委、县政府将制定有关优惠政策,鼓励更多的企业、农村集体经济组织和市场中介组织、农业科研院所,来我县兴办多种形式的经营性农技服务实体,开展有偿技术服务。要按照民建民管民受益的原则进一步在政治上支持、经济上倾斜、行政上推动,扩大和充实养牛协会、蔬菜协会、药材协会、果品协会、农机协会等农民专业经济合作组织的覆盖面。优化组织、强化功能,充分发挥其在产业形成和发展中的农技推广、辅助作用。逐步形成国家举办与国家扶持相结合、无偿服务与有偿服务相结合的农技推广体系。
    (十一)经费保障
    改革后的农技推广机构的经费主要包括三个方面,一是人员工资经费,按现有人员编制和现行工资标准按时发放;二是履行公益型职能所必需的经费,培训费及设施设备更新经费;三是以推广项目形式配套的农业专项经费(依项目而定)。  
    (十二)分离出来的项目运作方式
    对本次改革分离出来的种子公司、农作物良种场和农机公司要明晰产权,进行产权置换,实行拍卖、股份、租赁等市场化方式运作,自主经营、自收自支、自负盈亏、自我发展。工商、税务等部门给予3—5年的优惠期以保证其健康有序发展。
    (十三)方法步骤及进度安排   
    第一阶段(2003年1 0月1 5日~2004年3月31日)为方案制定阶段主要任务有:
    (1)组建领导小组及办事机构
    (2)对农技推广体系现状进行调查研究,起草,改革方案 
    (3)县政府常务会议讨论审定改革方案
    第二阶段(4月1日~4月30日)为宣传发动阶段
    主要工作有:
    (1)召开基层农技推广体系改革试点工作动员大会
    (2)运用多种形式对改革试点工作的必要性、重要性和紧迫性进行深入宣传,充分调动广大农技推广人员参与和支持改革的积极性和主动性。   
    第三阶段(5月8日~5月20日)为机构组建和人员聘用阶段
    主要工作有:     
    (1)组建中心内设机构和区域站
    (2)任命和选聘中层干部  
    (3)聘任工作人员。
    (4)落实区域站办公用房及办公设施
    (5)依法进行各中心和区域站事业法人登记,并向社会公告
    第四阶段(5月2l日~6月1O日)为机构人员到位阶段
    主要工作有: 
    (1)中层干部和工作人员到岗
    (2)明确岗位职责,量化工作任务
    (3)建立工作制度,全面启动工作  
    第五阶段(6月l 1日~6月30日)为总结完善阶段
    主要工作有;   
    领导小组组织相关部门对改革试点工作进行全面评审,查漏补缺,完善提高并进行试点工作总结,将总结报告上报农业部。
    (十四)组织保障    .
    为使本次改革试点工作顺利开展,县委、县政府成立改革试点工作领导组,组长由县委副书记、县长曹煜担任,副组长由分管农业和农村工作的县委副书记张俊慧,县委常委、组织部长郭午生,分管农业的副县长卢传杰担任,成员由农业、宣传、纪检、编办、人事、科技、财政、畜牧、农机、农经等部门以及各乡镇的行政领导组成,领导组办公室设在县农业局。办公室下设三个工作小组,一是综合协调组,由农业局和科技局牵头,负责整个改革过程的方案制定,会议召集、活动安排等。二是后勤保障组,由财政局牵头,负责改革过程所需经费和所需设备的到位。三是人员选聘组,由人事和编办牵头,负责制定选聘方案以及上岗人员聘前培训和整个选聘工作,把好人员进口关。


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