宁夏回族自治区农牧厅自治区发展改革委自治区财政厅关于印发《关于加快发展农业生产性服务业的意见》的通知
作者:宁夏回族自治区农牧厅 自治区发展改革委 自治区财政厅   发布时间:2018-04-25   来源:中国农经信息网   浏览次数:142

宁农(经)发〔2018〕13

各市、县(区)农牧局、发改委(局)、财政局:

根据农业部、国家发展改革委、财政部《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》(农经发〔20176号),并结合我区实际制定了《关于加快发展农业生产性服务业的意见》。现印发给你们,请认真贯彻落实。

附件:关于加快发展农业生产性服务业的意见

                                                                             2018425

关于加快发展农业生产性服务业的意见

发展农业生产性服务业是将普通农户引入现代农业发展轨道、推进服务规模经营、促进农业增效农民增收的重要途径,同时也是建设现代农业的重要组成部分,对于培育农业农村经济新业态,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系具有重要意义。按照《农业部、国家发展改革委、财政部关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》(农经发〔20176号)具体要求,为加快发展全区农业生产性服务业,现结合我区实际提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神,坚持农业农村优先发展,深入实施乡村振兴战略,以“坚持市场导向、服务农业农民、创新发展方式、注重服务质量”为原则,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以培育农业生产性服务战略性产业为目标,大力发展多元化多层次多类型的农业生产性服务,将一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中,推动多种形式适度规模经营发展,形成以家庭经营为基础的复合型、立体式的现代农业生产经营体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接,全面推进我区现代农业发展。

二、发展目标

要将农业生产性服务业作为战略性产业来打造。到2022年,基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业,进一步增强生产性服务业对现代农业的全产业链支撑作用,服务市场化、专业化、信息化水平显著提升,形成要素集聚、主体多元、机制高效、体系完整的农业农村新业态,农业生产性服务业产值占农业总产值比重明显提高,农业生产性服务组织数量达到2200个以上。

三、重点服务领域

结合我区农业生产特点,着眼于满足普通农户和新型经营主体生产经营需要,立足服务农业生产产前、产中、产后全过程,重点在农业市场信息、农资供应、农业绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品初加工、农产品营销等方面积极拓展服务领域。

(一)农业市场信息服务。加强农产品市场价格监测,组织农产品批发市场开展蔬菜价格信息采集、发布。密切关注农产品播种、收获、上市等关键时节,及时组织开展种植意向、产量预计和成本调查统计上报工作。依托我区特色优势产业和农业新型经营主体监测点,构建包括区、县、监测点在内的三级信息采集分析网络系统,开展生产、流通、加工、消费等全产业链运行情况的信息采集、监测研判,及时对市场价格异动和区域性“卖难”等市场热点和社会关注度高的问题开展专题调研。

(二)农资供应服务。充分发挥涉农企业在良种研发、展示示范、集中育秧(苗)、标准化供种、用种技术指导等方面优势,向农民和生产者提供全程服务或开展种子种苗、畜种及水产苗种的保存、运输等物流服务。开发种子供求信息和品种评价、销售网点布局等信息在内的手机客户端,为农民科学选种、正确购种、种子纠纷投诉提供服务。限制性农药定点经营许可尽量满足服务站需要,普通农药经营许可优先向农业综合服务站倾斜,充分利用农业综合服务站的技术资源、信息资源、设施资源开展农药和肥料连锁经营、区域性集中配送、科学使用技术培训等供应模式,方便农民购买,保障科学使用。

(三)农业绿色生产技术服务。支持各类农业专业服务组织开展机械深翻、深松、秸秆粉碎还田、病虫害统防统治等田间作业服务,集成推广绿色高产高效技术模式。指导农户按照《宁夏农作物配方施肥建议手册》开展测土配方施肥、有机肥替代化肥等减量增效新技术,充分利用配肥站、配肥机为农户开展测土配肥服务,推进肥料统供统施服务,加快喷灌、滴灌、水肥一体化等农业高效节水技术推广。大力推广绿色防控产品、高效低风险农药和高效大中型施药机械以及低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术,推进病虫害统防统治与全程绿色防控有机融合。

(四)农业废弃物资源化利用服务。鼓励通过政府购买服务方式,支持专业服务组织收集处理病死畜禽。在养殖密集区推广分散收集、集中处理利用等模式,推动建立畜禽养殖废弃物收集、转化、利用三级服务网络,探索建立畜禽粪污处理和利用受益者付费机制。加快残膜捡拾、加工机械、残膜分离等技术和装备研发,积极探索生产者责任延伸制度,由地膜生产企业统一供膜、统一回收。推广秸秆青(黄)贮、秸秆膨化、裹包微贮、压块(颗粒)等饲料化技术,采取政府购买服务、政府与社会资本合作等方式,培育一批秸秆收储运社会化服务组织,发展一批生物质供热供汽、颗粒燃料、食用菌等可市场化运行的经营主体,促进秸秆资源循环利用。

(五)农机作业及维修服务。推进农机服务领域从粮食作物向经济作物、养殖业生产配套拓展,服务环节从耕种收为主向专业化植保、秸秆处理、产地烘干等农业生产全过程延伸,形成总量适宜、布局合理、全程全面、经济便捷、专业高效的农机服务新局面。鼓励农机服务组织利用“农机直通车”信息平台提高跨区作业服务效率,加快推广应用基于北斗系统的农机作业监测、远程调度等农机物联网技术。鼓励开展农机融资(金融)租赁业务。以农机作业服务公司维修间和农机企业“三包”服务网点为重点,推动专业维修网点转型升级。支持农机作业服务主体建设烘干中心和农机具存放库棚等服务设施。探索完善订单作业、代耕代种、土地托管等专业化社会化服务模式,加快推广“互联网+农机作业”的信息化服务,让数据多跑路,让农民少跑腿。

(六)农产品加工服务。支持农产品加工流通企业和服务组织发展储藏、烘干、清选分级、包装等初加工服务,提高商品化处理能力。加强农产品贮藏保鲜冷链体系建设,支持常温贮藏、机械冷藏、气调贮藏、减压贮藏等多种贮藏保鲜设施集中连片建设。支持服务组织加强贮藏保鲜技术培训,鼓励“一库多用”。因地制宜推广热风干燥、微波干燥及联合干燥等技术和设备,加大对燃煤烘干设施节能减排除尘技术的改造力度。在适宜地区鼓励推广高效节能环保的太阳能干燥、热泵干燥技术和装备,建设区域性智能化大型烘干中心。按照离产业园区近、离农产品交易中心近、离交通主干道近、离电源近的原则,支持有条件的地方集成农产品储藏、烘干、清洗、分等分级、包装等初加工设施,建设粮油烘储中心、果菜茶加工中心,提供优质高效的初加工“一条龙”服务。

(七)农产品营销服务。依托国家和自治区各类展会平台,组织企业积极推介展示特色优质农产品。支持电子商务企业与新型农业经营主体、农产品加工流通企业全面对接融合,以委托生产、订单农业等形式,建立长期稳定的产销关系。支持电商企业、家庭农场、农民合作社与全区各市县已建立的公益性菜市场、社区蔬菜直销店、平价农产品社区店、社区便利店、快递网点等合作,设立农产品体验店、自提点和提货柜,发展鲜活农产品直配、网上直销、网订店取等线上线下相结合的“基地+城市社区”新型业态。积极引入国内知名电子商务平台入驻,开展农业农村电商业务,重点支持淘宝、天猫、京东、顺丰等大型电商平台建设宁夏特产馆,引导更多农业主体入驻开设专卖店、旗舰店,把农产品资源“引流上线”。支持有条件的农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等建设网上商城,推广应用微店、微信、手机APP等现代新型电商微营销手段。联合电商平台开展“宁夏特色优质农产品网络大集”、“宁夏知名品牌农产品网上行”、“宁夏特色优质农产品走全国”等活动。推动基层农产品质量安全监管机构提供追溯服务,推进农产品质量安全检测结果互认。

四、加快培育服务组织

按照“主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分”的原则,加快培育各类服务组织,充分发挥家庭农场、农民合作社、龙头企业、社会化服务组织、产业联合体、农村集体经济组织等不同服务主体各自的优势和功能,围绕农业生产的耕、种、防、收等环节,为普通农户和各类新型农业经营主体提供专业化、规模化农业生产服务,促进农业生产服务业带动规模经营发展。

(一)发展合作经济服务组织。鼓励农民合作社向社员提供各类生产经营服务,发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用。围绕特色优势产业,培育发展各类农民合作社,充分发挥其示范带动作用,深入开展农民合作社示范创建活动,建立部门联合评定示范社机制,分级建立示范社名录,实现新型农业经营主体培育与规范双提升。坚持“利益共享、风险共担”,突出合作社联结基地、农民、龙头企业和市场的作用,促进产销一体化,提高农产品附加值。鼓励农民与合作组织以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

(二)培育服务型龙头企业。引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务,发挥其服务带动作用。培育壮大龙头企业,支持龙头企业围绕特色优势产业,采取保底收购、利润返还等形式,与农户建立紧密型利益联结机制。引导龙头企业向优势产区集中,发展订单种植、建设生产基地、创建农业示范园区、开展产学研合作、投资新建实验室、试验示范基地,围绕产前、产中、产后各环节,为基地农户积极开展农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品加工、产品营销等各类服务。

(三)支持社会化服务组织。支持各类专业服务组织发展,发挥其服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的优势,通过政府购买服务、定向委托、奖励补助等方式,开展主要农作物生产、耕播收、病虫害统防统治等全程机械化服务和农资供应、病虫害监测预警、劳务服务等专业服务。按照技术指导、农资供应、测土配肥、统防统治、农机作业、土地托管、金融服务、品牌农业、市场营销、休闲观光等“十项”服务功能,建设完善农业社会化综合服务站体系,推进绿色高效技术服务。总结推广贺兰县、永宁县开展政府购买公益性农业服务创新农业社会化服务国家级试点经验,有效整合项目重点在动物防疫、农作物植保、农机化作业等方面进一步开展政府购买公益性农业服务试点,并通过招标引入第三方积极开展项目绩效评估和监管。

(四)组建产业化联合体。鼓励农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体集群发展,引导各类服务主体围绕同一产业或同一产品的生产,以资金、技术、土地、服务等要素为纽带,开展多种形式的合作与联合,建立更加紧密的利益联结和分享机制。积极培育家庭农场服务联盟或协会,合作社联合社;以“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式组建产业化联合体,推动产业服务链条横向拓展、纵向延伸,壮大农村一二三产业融合主体,促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。

(五)壮大农村集体经济组织。深化农村集体产权制度改革,大力支持农村集体经济组织发展农业生产性服务业,不断壮大集体经济。农村集体经济组织可对不适宜由家庭分包经营的项目,实行统一农业生产性服务,解决一家一户不愿办、办不了、办不好的事,通过统一服务降低生产成本、提高生产效率。鼓励引导农村集体经济组织利用资金、资产和资源,采取多种形式发展农村一二三产业,为农户家庭经营提供产前、产中、产后服务。积极引导农村集体经济组织与农民专业合作社、农业产业化龙头企业等实现多元化、多层次、多形式联合,更好地为家庭经营服务,带领群众共同致富。

五、大力推行农业生产托管服务

农业生产托管具有单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式,要把发展农业生产托管作为推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的主推服务方式。要坚持因地制宜的原则,根据本地区农业生产特点和情况,确立在当地重点支持开展托管的农产品生产、托管环节、托管模式以及重点支持的服务规模经营形式,采取政策扶持、典型引领、项目推动等措施,加大农业生产托管的支持推进力度。

(一)支持优势特色产业开展农产品生产托管。要把我区1+4”农业优势特色产业的农产品生产托管作为重点支持对象,通过专业化、规模化服务进一步提升优势特色农产品的生产效益,提高普通农户从事优势特色农产品生产的积极性。采取政策扶持、典型引领、项目推动等方式,积极推广“土地托管”“代耕代种”“联耕联种”“农业共营制”等农业生产托管形式,带动普通农户发展适度规模经营,加快我区“一高三特”现代农业发展。

(二)支持符合当地农业生产特点和农户需求的托管作业环节。各地要按照补齐现代农业建设短板和农民群众的欢迎程度,确定本地区重点支持的托管环节和服务内容,并形成支持的优先顺序。深耕深松、工厂化育秧、烘干仓储等现代农业建设关键可列为优先支持的托管作业环节;统防统治、秸秆还田、地膜回收列为优先支持的托管作业环节。重点支持规模效益比较突出、带动农户比较多的服务规模经营;在难以实现大规模集中连片的半山区和半丘陵地区,重点支持相对较大规模的托管服务。

(三)支持切合当地农业特质的托管模式。各地要依据农业劳动力状况、农户的生产需求、服务组织的服务能力等因素,科学确定在本地区重点支持推广的托管模式。对于农户家庭经营意愿较强的地区,要从推广单环节托管、多环节托管入手,逐步转变农户的生产经营方式,逐步扩大托管服务覆盖面;对于农业劳动力转移程度较高的地区,要重点推广关键环节综合托管、全程托管等模式,有效解决“种不了地”和“种不好地”等问题。

(四)支持农业生产托管服务示范带动能力强的服务主体。积极推行农业生产托管“约定有合同、内容有标准、过程有记录、人员有培训、质量有保证、产品有监管”的规范服务模式,不断提高农业生产性服务的标准化水平。鼓励地方探索建立托管服务主体示范创建和名录管理制度,建立农村经营管理部门、集体经济组织、农民代表、技术专家等多方参与的服务主体资格审查监督机制,对于纳入示范名录管理、服务能力强、服务效果好的托管组织予以重点扶持。

六、强化保障措施

各地、各部门要充分认识发展农业生产性服务业的重要性、紧迫性,列入重要工作日程,抓紧制定符合本地区、本部门实际的实施办法和具体措施,加快全区农业生产性服务业发展。

(一)健全农业生产性服务业工作推进机制。建立自治区农牧、发改、财政组成、相关部门参与的推进农业生产性服务业工作联席会议制度,自治区农牧厅为牵头部门。各地要加强部门间的沟通协作,落实职责分工,强化工作考核,形成协同推进的工作机制。要深入开展重大问题研究,及时总结具有规律性、普适性的启示经验,积极推广适合当地实际的典型做法,分行业分领域树立一批典型,示范引导各类服务主体找准定位、扬长避短,促进农业生产性服务协调有序发展。要引导农业生产性服务业主体创新服务方式和服务机制,大力支持现代农业示范园区成为农业生产性服务业组装集成的载体,对周边地区农业产业升级和经济发展充分发挥示范引领作用。要大力营造农业生产性服务业发展的良好氛围,鼓励引导广大农户和服务组织积极参与农业生产性服务。

(二)推进农业生产性服务业公共信息服务平台建设。统筹和整合基层农业服务资源,加快建设和汇集各类农业重要基础性信息系统,搭建集农业生产、农资供应、技术指导、动植物疫病防控、土地流转、农机作业、农产品营销等服务于一体的统一高效、互联互通的区域性综合信息服务平台,为农户和生产主体提供农产品生产状况、市场供求走势、资源环境变化、动植物疫病防控、产品质量安全以及服务组织资信等信息服务。扩大对农业物联网、大数据等信息化设施建设的投资,全面实施信息进村入户工程,鼓励和支持各类服务组织积极参与益农信息社建设,共用共享农村各类经营网点资源,就近为农民和新型经营主体提供公益服务、便民服务、电子商务和培训体验等服务。

(三)引导农业生产性服务业规范发展。要结合深化“放管服”改革,培育服务市场、扶持服务主体、规范服务行为,不断优化工作指导和服务;建立服务质量和绩效评价机制,有效维护服务主体和服务对象的合法权益。推动“互联网+政务服务”向乡村延伸,实现涉农服务事项“进一个门、办样样事”。加强农业生产性服务业行业管理,针对服务标准、项目实施、质量效果、服务价格、信用建设等方面,开展服务示范创建,加强服务价格指导,深化服务合同监管,加强服务动态监测,强化服务引领宣传,建立健全各项行之有效的管理制度,规范引导,加快发展,严格管理,不断提升我区农业生产性服务业管理水平。

(四)探索创新农业技术推广服务机制。发挥农技推广机构在农技推广服务中的主导作用,推动服务功能从农业技术服务向农业公共服务拓展,强化公益性职能履行,加强对市场化农技推广主体的指导和服务。促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展,鼓励基层农技推广机构通过派驻人员、挂职帮扶、共建载体、联合办公等方式,为新型经营主体和服务主体提供全程化、精准化和个性化的指导服务。探索农技人员在履行好岗位职责的前提下,通过提供增值服务获取合理报酬的新机制。健全农技推广绩效考评机制,加强对农技推广机构职责履行情况和公共服务质量效果的考评,建立实际贡献与收入分配相匹配的激励机制。构建农技推广机构、科研教学单位、市场化主体、乡土人才、返乡下乡人员等广泛参与、分工协作的农技推广服务联盟,实现农业技术成果组装集成、试验示范和推广应用的无缝链接。

(五)加大支持农业生产性服务业政策落实力度。切实落实支持农业生产性服务业发展推进的相关优惠政策,通过财政扶持、信贷支持、税费减免等措施,大力支持各类服务组织发展与创新。通过政府购买服务、以奖代补、先服务后补助等方式,积极支持服务组织承担农业生产性服务,并享受相关税费优惠政策。加强集中育秧、粮食烘干、农机作业、预冷贮藏等配套服务设施建设,切实落实有关设施农业用地政策,加快解决服务组织的农机库棚、维修间、烘干间、冷库等设施“用地难”问题。鼓励银行、保险、邮政等机构与农业生产性服务业主体深度合作,改善金融信贷服务,创新金融产品,充分发挥农业信贷担保体系的作用,着力解决农资、农机、农技等社会化服务融资难、融资贵的问题;积极推动农业用厂房、设施大棚、大型农机具、农田水利设施等农村产权确权和抵押贷款以及农业生产订单、农业保单融资;扩大农业生产性服务组织等新型农业经营主体农业保险品种和支持范围,有条件的地区可以给予保费补贴。拓宽农业及农业生产性服务业的物流渠道,满足服务主体对物流的需求。引导各类服务主体积极与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才合作,鼓励支持农业生产性服务业组织人才培养。全区各地要从当地实际出发,制定出台配套扶持政策,加强督促检查,推动政策落实,真正发挥政策引导和扶持作用。


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