四川省青神县人民政府办公室关于印发进一步支持新型农业经营主体开展农业社会化服务实施方案的通知
作者:四川省青神县人民政府办公室   发布时间:2018-03-13   来源:中国农经信息网   浏览次数:340

青府办函〔2018〕11号

各乡镇人民政府,县级有关部门:

《进一步支持新型农业经营主体开展农业社会化服务实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

                                                                                2018年3月13日

进一步支持新型农业经营主体开展农业社会化服务实施方案


为认真贯彻落实眉山市人民政府办公室《关于印发进一步支持新型农业经营主体开展农业社会化服务实施方案的通知》(眉府办函〔2017〕130号)文件精神,健全农业社会化服务体系,推进我县现代农业加快发展,结合青神实际,特制定本方案。


一、指导思想、工作目标和基本原则


(一)指导思想。


牢固树立绿色发展理念,围绕全县椪柑、竹编等特色产业,以培育家庭农场为重点,农民专业合作社、专业大户、农业企业为补充的新型农业经营主体,以发展现代农业为目标,以组织创新、制度创新、管理创新为主线,开展农业社会化服务,为发展现代农业提供强有力支撑。


(二)工作目标。


力争到2020年,在全县基本建成以公共服务机构为依托、新型农业经营主体为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系;新型农业经营主体引领带动农户占农户总数50%以上,开展农业社会化服务的新型农业经营主体占总数40%以上;主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上,耕地适度规模经营率达到40%以上。


(三)基本原则。


1.坚持市场导向原则。发挥市场在资源配置中的决定性作用,运用市场的办法和手段推进生产要素向新型农业经营主体优化配置。政府着力培育、支持、引导和服务,为新型农业经营主体有序开展农业社会化服务创造公平的市场环境。


2.坚持服务农民原则。聚焦农业生产和群众的迫切需要,着力解决农业生产重点领域和关键环节存在的问题,着力解决普通农户依靠自己力量办不了办不好的难题,让农户充分获得农业社会化服务带来的便利和实惠。


3.坚持重点突出原则。重点支持作业成本高、短期效益不明显、群众积极性不高的深耕深松、农作物秸秆还田、施用有机肥等环节,初始投入大、技术难度高的工厂化育供苗、仓储烘干等环节,外部性特征强、单个农户作业效果差的病虫害专业化统防统治等环节,切实提高农业生产效率和资源利用率。


4.坚持注重质量原则。将质量要求贯穿农业社会化服务的全过程,根据市场需求以及生产经营主体的要求,严格服务标准和操作规范,加强服务质量监管,促进农业社会化服务健康发展。


二、主要措施


(一)加强宣传与培训,提高认识。


利用广播、电视、标语、召开会议、组织培训等形式进行宣传动员,提高各级干部与群众的认识。充分利用现代网络QQ群、微信群进行宣传,将国家各项方针、政策、文件、工作动态等进行公开,鼓励开展社会化服务。加强对示范主体的宣传报道,扩大社会影响,充分发挥典型示范的积极作用,推动现代农业社会化服务快速发展。整合我县的培训资源与项目,分批次每年至少对新型农业经营主体进行一次专业培训。


(二)整合资源,强化培育,注重规范管理。


1.鼓励支持规模种养大户、新型职业农民、大中专毕业生、农业科技人员、退伍军人、返乡创业农民工流转农村土地,从事农业规模生产经营。大力发展规模种养大户,重点培育家庭农场,不断壮大农业企业。指导使用规范的生产记录和财务收支记录;开展省、市、县级家庭农场示范场、合作社示范社创建,分类建立名录库、项目库和台账,提高标准化生产和经营管理水平;开展标准化生产,实施品牌发展战略,开展绿色、有机、无公害、地理标志等“三品一标”认证;指导合作社健全章程、成员(代表)大会、理事会、监事会等“三会一程”为主要内容的内部控制制度,依法办社、依规建社、依章管社。严格执行《农民专业合作社财务会计制度(试行)》,健全总账、明细账、日记账、登记簿等“三账一簿”以及《资产负债表》《盈余及盈余分配表》《成员权益变动表》《成员账户》等“三表一户”,规范农民合作社会计核算和财务管理。依法实施合作社可分配盈余“两次返利”,坐实合作社与成员之间的利益联结机制,增强合作社凝聚力。深入开展农民合作社示范社创建,落实农民合作社年度报告公示制度,发挥好县、乡镇指导作用。


2.鼓励农业企业从事农产品加工流通和农业社会化服务,发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业;支持农业企业与其他农业经营主体建立紧密的利益联结机制,实现合理分工、互利共赢;支持农业产业化龙头企业创建,开展重点龙头企业运行监测;鼓励龙头企业通过兼并重组建立现代企业制度;支持龙头企业为其带动的农户、家庭农场和农民合作社提供贷款担保。


3.县工商质监局引导符合条件的家庭农场、合作社进行工商注册登记。


4.县财政局支持符合条件的新型农业经营主体优先承担现代农业综合发展转移支付、中央财政农业生产发展、农业综合开发等涉农资金项目。


5.县金融国资局要向新型农业经营主体提供全方位的金融服务,推动厂房、生产大棚、大型农机具、农田水利设施产权抵押贷款和生产订单、农业保单融资。


6.国网青神县供电有限公司落实新型农业经营主体设施农用地和农业生产用电价格政策。


7.县国土资源局允许新型农业经营主体依法依规盘活现有农村集体建设用地发展新产业。


8.县国税局、县地税局按规定落实“农产品初加工” “小微企业”“西部大开发”和“农民专业合作社”等税收优惠政策,支持新型农业经营主体开展农业生产经营和社会化服务。


9.县交通运输局要落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。


10.县农牧局与县人社局加强人才培养和典型示范。依托新型职业农民培育工程,整合各渠道培训项目资金,实施现代青年农场主培养计划、农村实用人才带头人培训计划以及新型农业经营主体带头人轮训计划,力争到“十三五”末轮训一遍,培养更多懂技术、会经营、善管理的农业经营管理人才。建立新型农业经营主体人才库,组织开展农业社会化服务示范主体创建行动。


三、广泛拓展服务领域


(一)开展绿色生产技术服务。


支持新型农业经营主体开展深翻深松、秸秆还田、椪柑嫁接、耕、种、防、收托管、采摘等田间作业服务,集成推广绿色高产高效技术模式。支持新型农业经营主体采用测土配方施肥、有机肥替代化肥等减量增效新技术,推进肥料统供统施服务,加快推广喷灌、滴灌、水肥一体化等农业节水技术。支持新型农业经营主体推广绿色防控产品、高效低风险农药和高效大中型施药机械,以及低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术,推进病虫害统防统治与全程绿色防控有机融合。


(二)开展市场信息服务。


支持新型农业经营主体健全市场信息采集、分析、发布和服务体系,设立门户网站,利用手机App、微信、QQ等网络工具,开展农业信息进村入户活动,用市场信息引导农户按照市场需求调整优化种养结构、合理安排农业生产。支持新型农业经营主体为农户和其他新型经营主体提供个性化市场信息定制服务,提高服务的精准性有效性。


(三)开展农产品初加工服务。


充分发挥已建设的冻库作用,支持新型农业经营主体加强农产品贮藏保鲜冷链体系建设,支持常温贮藏、机械冷藏、气调贮藏、减压贮藏等多种贮藏保鲜设施集中连片建设。支持新型农业经营主体加强贮藏保鲜技术培训,鼓励“一库多用”。按照离产业园区近、离农产品交易中心近、离交通主干道近、离电源近的原则,支持有条件的新型农业经营主体集成农产品储藏、烘干、清洗、分等分级、包装等初加工设施,建设粮油烘储中心、椪柑、蔬菜、茶叶加工中心,提供优质高效的初加工“一条龙”服务。


(四)开展农机作业和维修服务。


支持新型农业经营主体推进农机服务环节从耕种收为主向专业化植保、秸秆处理、产地烘干等农业生产全过程延伸,形成布局合理、经济便捷、专业高效的农机服务新局面。鼓励新型农业经营主体开展农机融资和(金融)租赁业务。打造区域农机安全应急救援中心和维修中心,以农机合作社维修间和农机企业“三包”服务网点为重点,推动专业维修网点转型升级。支持新型农业经营主体建设集中育秧、集中烘干、农机具存放等设施。


(五)开展环境保护服务。


支持新型农业经营主体开展养殖业废弃物、农作物秸秆、农膜等废弃物资源化利用,减少农业面源污染。按照“政府主导、市场动作、统筹规划、因地制宜、财政补助、保险联动”的原则,支持市场化动物诊疗机构以及畜禽排泄物、病死动物无害化处理专业服务组织配备必要设备,建立集中无害化处理中转站运作模式,构建病死畜禽无害化处理及监管长效机制,改善动物安全生产条件。支持新型农业经营主体在承担国家财政项目时,按照实施指导意见安排环境保护相关内容。


四、成立机构强化保障


(一)成立机构。


县上成立由分管农业的副县长任组长,县农牧局局长任副组长,县委农工办、县发改局、县人社局、县财政局、县国土资源局、县交通运输局、县工商质监局、县金融国资局、县供销社、县国税局、县地税局、国网青神县供电有限公司等相关部门负责人为成员的支持新型农业经营主体开展农业社会化服务工作领导小组,负责统筹指导全县支持新型农业经营主体开展农业社会化服务工作。领导小组下设办公室于县农牧局,具体负责支持新型农业经营主体开展农业社会化服务工作的综合协调、业务指导、检查督促和组织实施等,分管经管工作的副局长任办公室主任。领导小组会议由组长负责召集,办公室会议由办公室主任负责召集。乡镇也要成立相应的工作机构。


(二)明确分工。


县农牧局牵头负责支持新型农业经营主体开展农业社会化服务工作,县级相关部门要按照各自职责,加强配合,通过协作,共同推进农业社会化服务工作。


(三)绩效考评。


建立新型农业经营主体承担农业社会化服务项目绩效考评办法,每年开展一次绩效考评。考评工作由县农牧局牵头组织实施,对服务质量好、社会效益高、诚实守信的新型农业经营主体给予一定资金奖励,对服务质量差、服务时效不及时、弄虚作假的新型农业经营主体予以通报批评并取消其承担农业公益性服务项目的资格。


附件:1.青神县2017—2020年支持新型农业经营主体开展 农业社会化服务工作领导小组名单

   2.青神县2017—2020年支持新型农业经营主体开展农业社会化服务工作主要指标年度分解表

   3.青神县2017—2020年支持新型农业经营主体开展农业社会化服务工作任务分解表


附件1


  青神县2017—2020年支持新型农业经营主体开展农业社会化服务工作领导小组名单


组  长:宋麒麟  县人民政府副县长


副组长:何为民  县农牧局局长


成  员:


       涂  英  县委农工办副主任

       刘超英  县发改局副局长

       祝  利  县国土资源局副局长

       帅其林  县交通运输局副局长

       吴  进  县财政局投资评审中心主任

       曾晓红  县人社局副局长

       颜  清  县工商质监局副局长

       蒋兆伟  县金融国资局副局长

       刘德平  县供销社主任

       吕春林  县国税局副局长

       刘  刚  县地税局副局长

       牟志勇  国网青神县供电有限公司副总经理

附件2

青神县2017—2020年支持新型农业经营主体开展农业社会化服务工作主要指标年度分解表

序号

主要指标

总体目标

年度分解

2017年

2018年

2019年

2020年

1

新型农业经营主体引领带动农户占农户总数

50%以上

20%

30%

40%

52%

2

开展农业社会化服务的新型农业经营主体占总数

40%以上

10%

15%

27%

42%

3

主要农作物耕种收综合机械化水平

70%以上

66%

67%

68.5%

70%

4

耕地适度规模经营率

40%以上

36%

37%

38%

40%

附件3

青神县2017—2020年支持新型农业经营主体开展农业社会化服务工作任务分解表

序号

工作任务

责任单位

1

牵头负责研究、制定支持新型农业经营主体开展农业社会化服务实施方案,做好综合协调、业务指导、检查督促和组织实施,建设农业社会化服务体系。

县农牧局

2

负责统筹指导全县支持新型农业经营主体开展农业社会化服务工作。

县委农工办

3

负责直接投向符合条件的新型农业经营主体的项目备案工作。

县发改局

4

负责支持符合条件的新型农业经营主体优先承担现代农业综合发展转移支付、中央财政农业生产发展、农业综合开发等涉农资金项目。

县财政局

5

负责新型农业经营主体开展生产经营和社会化服务用地支持。

县国土资源局

6

负责新型农业经营主体工商登记和管理。

县工商质监局

7

负责为新型农业经营主体提供金融支持。

县金融国资局

8

负责落实税收优惠政策。

县国税局、县地税局

9

负责为新型农业经营主体提供用电支持。

县供电公司

10

负责服务体系建设,积极探索各类各种形式合作、联合与服务。

县供销社

11

负责落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。

县交通运输局

12

负责人才培养和典型示范。

县农牧局、县人社局



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