安徽省宣城市人民政府办公室关于培育现代农业产业化联合体的实施意见
作者:安徽省宣城市人民政府办公室   发布时间:2015-11-23   来源:中国农经信息网   浏览次数:275

宣政办〔201536

各县、市、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

 

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于培育现代农业产业化联合体的指导意见》(皖政办〔201544号)精神,引导现代农业产业化联合体健康有序发展,促进各类经营主体间的产业联接、要素联接和利益联接,现结合我市实际,现提出以下实施意见:

 

一、总体要求及发展目标

 

(一)总体要求。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以促进农业增效、农民增收为目标,以深化农村改革为动力,以促进农村土地承包经营权有序流转、发展农业适度规模经营为依托,积极培育发展联合体,构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的紧密型的新型农业经营组织联盟,不断推动农村一二三产业深度融合,提升农业产业化发展水平,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

 

(二)发展目标。按照“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的要求,大力培育各类联合体,力争用5年左右的时间,推动全市联合体建设上规模、上水平,努力实现联合体运行良好,各类新型农业经营主体互促共赢,产业、要素和利益联接紧密,经济、社会和生态效益日益明显的发展目标。2015年全面启动联合体培育工作,到2016年底,全市各类联合体达到80个,其中市级示范联合体20个,省级示范联合体67个;力争到“十三五”末,全市各类联合体达到200个,其中市级示范联合体100个,省级示范联合体40个左右,联合体带动能力进一步增强。

 

二、培育现代农业产业化联合体的具体措施

 

(一)提升新型经营主体自身实力。重点扶持规模大、产品附加值高、科技实力强、带动性强的加工型龙头企业。对联合体农业龙头企业在财政、用地、金融、项目等方面给予支持,在规模扩张、技改、联合与合作方面给予扶持。开展农民专业合作社规范化建设和规模化提升。按照“生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化”要求,加强合作社规范化建设,提高合作社的带动能力。开展家庭农场和专业大户从事标准化特色种养和科技能力提升。引导新型经营主体建立现代企业制度,提高运行和管理水平。引导新型经营主体强化质量管理,积极申报“三品一标”认证,从源头上提高农产品质量,保障农产品安全。推进新型经营主体的融合发展,通过市场机制推进农业产业化。

 

(二)充分发挥各类经营主体优势。结合我市特色产业,以充分发挥经营主体优势、提升各种经济效益为目标,因地制宜,鼓励不同方式的联合。发挥龙头企业在加工能力、资金雄厚、技术领先和市场开拓强的优势,在联合中起到引领作用。发挥合作社对农户联系紧密、组织技术推广和标准化生产能力强、生产经营服务主体直接的优势,起到龙头企业、专业合作社和家庭农场的联接作用。发挥专业合作社和家庭农场组织规模经营、有利于接受新品种和标准化生产的优势,形成“农业车间”。在培育各类主体的基础上,积极引导和扶持龙头企业骨干企业,以合作利益为中心,以主导产业为主线,以生产要素为纽带,组建主导产业联合体。

 

(三)探索多样化的联合模式。推进专业化分工协作,探索多样化的联合模式,在提高各主体专业化生产水平的同时,理清思路,明确定位,协同发展,在联合发展中实现利益最大化。鼓励联合体通过规范土地流转行为、农业信息共享、人才交流、科学规划、资金流动等方式实现要素联接。坚持自愿加入、民主管理、利益共享的原则,支持新型经营主体建立以服务和产权为纽带的联合,完善风险共担机制。建立和完善联合体内各主体间利益联接监督约束机制。积极探索合同制、股份制、股份合作制等经营组织形式,强化龙头企业与合作社、家庭农场的诚信意识,确保各类主体权利和义务的统一,降低经营主体的违约风险。

 

(四)加强政策扶持和项目支持。积极争取国家和省级财政资金项目支持。整合涉农项目资金,优先安排联合体及成员承担一定的项目,重点用于联合体改善基础设施建设和提高机械化、信息化水平。在涉农补贴项目上,优先向联合体内经营主体倾斜。对联合体招商引资重大项目,给予优惠政策并重点帮扶。积极推进产权制度改革,促进土地承包制度“三权分离”,稳定所有权、明确承包权、放活经营权,为建立产业联合体创造条件。加快土地交易平台建设,使产权要素在交易中流动,确保农村土地规范流转,进入托管、流通领域,促进农民进入合作社,促进联合体健康发展。

 

(五)加强积极争取金融部门支持金融支持。强化金融服务手段,提高金融服务水平。简化贷款手续,对联合体统一核定授信额度,“打包”授信,分户使用、随用随借、按期归还。加快推动联合体信用体系建设,依据信用评价结果,鼓励金融机构向联合体及成员发放无担保或者无抵押贷款。创新抵押方式,延长贷款期限,适度降低贷款利息,优先优惠安排优质、安全、绿色农产品基地建设和生产加工技改项目贷款,推进农业经营主体转变发展方式。鼓励联合体的龙头企业吸纳关联的经营主体发起设立专项担保基金,重点解决联合体内新型农业经营主体融资难、融资贵问题。

 

三、加强对农业产业化联合体发展的指导服务

 

(一)加强农业产业化联合体的研究,指导农业产业化联合体发展。各有关部门要结合工作职责,制定支持联合体发展的具体措施和办法,并做好相关指导、扶持和服务工作。

 

(二)制定农业产业化联合体评价办法,界定产业化联合体的功能、规模和种类等,组织市级农业产业化联合体评定,积极争创省级示范联合体。

 

(三)加强农业产业化联合体工作的总结,及时总结各地发展农业产业化联合体的好做法和成功经验,适时召开现场会,推广先进典型。

 

(四)认真落实现有促进农业产业化发展新型经营主体建设的政策,并向产业化联合体聚焦。将农业产业化联合体作为当前和今后一段时间农业产业化发展的重要载体,尤其是作为农业经营主体培育的重要内容,纳入工作考核,结合“十三五”规划制定和实施,持续大力推进。

 

                                                                           20151123


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