贵州省黄平县人民政府关于印发县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的通知
作者:贵州省黄平县人民政府   发布时间:2009-09-07   来源:中国农经信息网   浏览次数:10441
                                                      黄府发〔2009〕21号
各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门:
    《黄平县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作方案 》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
                                                                                                二○○九年九月七日
                       黄平县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案
    为进一步巩固农村税费改革成果,深化农村综合改革,有序开展村级公益事业一事一议财政奖补试点(以下简称一事一议财政奖补试点)工作,完善村民一事一议筹资筹劳办法等相关政策,健全农村公益事业建设机制,扎实推进社会主义新农村建设,根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(国农改〔2008〕2号)、《贵州省2009年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》等文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。
    一、指导思想和基本原则
    一事一议财政奖补试点工作的指导思想是:以党的十七届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以一事一议为平台,以农民受益为目的,以农民自愿出资出劳为前提,以村支两委为依托,以村庄治理为目标,以合理规范为基础,以农民自主建设为主体,以群众满意为标准,围绕农村和谐社会建设这一中心,突出基层民主政治建设这一主题,推进城乡统筹发展,改善农村人居环境。
    一事一议财政奖补试点工作遵循的基本原则:
    (一)农民自愿,量力而行。一事一议财政奖补项目要充分尊重农民意愿,调动农民积极性,妥善处理好筹资筹劳与减轻农民负担的关系。
    (二)合理规划,突出重点。一事一议财政奖补是一项长期性工作,要结合社会主义新农村建设,以村寨为项目点,按照整体推进思路做好中短期建设规划,优先选择村支两委或村民组织得力、群众积极性高、受益面大、效果明显的村寨以点带面、示范辐射、连片推进。
    (三)因地制宜,实事求是。要立足实际、因地制宜地制定切实可行的实施方案和奖补办法,项目建设务必实事求是、讲求实效。
    (四)自主建设,加强指导。一事一议财政奖补项目建设由村支两委具体组织实施,通过群众投工投劳、政府奖补物资、相关部门提供技术指导完成。
    (五)规范管理、阳光操作。建立健全各项规章制度,做到财政奖补项目建设全过程公开透明、公平公正,接受群众监督,确保工程质量,群众满意。
    二、主要内容
    (一)奖补范围
    一是其他支农资金没有覆盖的村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施。
    二是村内(行政村到自然村或村民居住点)道路,主要包括组干道、进寨路、连户路等。
    三是村内环卫设施、文体活动场所及村容村貌等村级公益事业建设。
    四是符合政策范围适宜通过一事一议解决的村内其他公益事业。
    (二)资金来源
    根据2009年财政奖补试点范围及建设规模,确定资金来源:一是县财政预算安排300万元;二是整合其他财政资金1700万元;三是申请省财政奖补资金2001.78万元。从2010年起,县财政要根据村级一事一议财政奖补试点工作规划及建设规模,编制筹资计划,适当安排县级财政预算。
    (三)奖补程序及办法
    奖补程序:对经县农村综合改革领导小组审查批准开展一事一议财政奖补项目建设的村寨,按以下程序进行奖补:
    首先,乡(镇)要会同村支两委向受益群众公示一事一议财政奖补项目建设的内容、规模、工期及政府补助等,明确项目技术指导人员。
    其次,由乡(镇)组织、指导受益群众召开议事会议,具体落实受益群众出资出劳数额、管护责任及解决占地问题等;推荐施工管理、出工记录、实物及资金管理等人员。
    再次,落实好项目所需土地和人力等的村寨通过村支两委向乡(镇)申请财政奖补,乡(镇)初审同意后,报县综改办根据批准项目资金额度,按照工程进度核拨物资或资金。
    最后,工程完工验收合格后进行清算和决算。
    奖补办法:一事一议财政奖补以实物补助为主,县、乡、村(寨)均要建立健全物资调拨、发放、使用管理制度,确保物资安全和项目建设需要。
    (四)奖补资金使用管理
    一是实行资金预拨和清算制度。一事一议财政奖补资金实行先建后补,为减轻村寨筹资压力,县财政要制定筹资计划,除保证物资集中采购需要资金外,可在政府补助标准内预拨部分资金到乡(镇)用于非集中采购开支。
    二是实行财政专户管理。县综改办要加强资金管理,设立一事一议财政奖补资金专户,明确专人负责专帐核算,中央和省、县财政奖补资金全部纳入专户管理。乡(镇)财政所也要设立财政奖补资金专户,专人专帐核算一事一议财政奖补项目费用支出,全额反映工程成本,包括:物资补助,投劳折资,社会捐赠等现金支出。
    三是实行公示制度。各级各部门要按照政府信息公开的要求,全面公开一事一议财政奖补政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺。要向全体村民公示一事一议财政奖补项目的建设内容、规模、规格标准、用工及物资领发、使用、结余等情况,获得村民认可,群众满意。
    (五)物资的采购和运输
    一事一议财政奖补所需物资原则上由县级按有关规定集中统一采购,降低采购成本。物资的运输由县级通过招投标确定专门的一事一议财政奖补物资运输队,负责全县一事一议项目建设所需物资的运输,运输队凭借县综改办开具的《黄平县农村公益事业一事一议财政奖补试点项目建设物资领料单》到供货单位提货,运输到各乡(镇)指定项目实施点,确保工程物资供应,项目建设顺利进行。
    三、工作步骤(分四个阶段进行)
    第一阶段(2009年5-6月):调查摸底,上报审批实施方案,确定试点范围  村级公益事业建设一事一议财政奖补工作涉及面广、情况复杂,根据省关于整县推进的方案,我县对全县14个乡(镇)进行了安排部署,各乡(镇)组织、引导村支两委召开村组干部会议、村民代表会议,通过一事一议方式初步确定财政奖补项目,项目选择和布局以村寨为项目点,以群众积极性为前提,结合新农村建设、乡村旅游、现代农业、移民搬迁、农村危房改造工程等,按照统一规划、集中连片、整体推进的要求,编制全县252个行政村1096个自然村寨五年建设规划。同时,为确保试点工作积极稳妥、取得成效,对乡(镇)初审上报财政奖补项目组织专家进行评审,将村支两委或村民组织得力、群众积极性高、对特色产业有拉动效应、整体推进效果明显的村寨纳入2009年一事一议财政奖补试点范围,力争用三至五年时间基本改变我县农村公益事业发展落后的状况。
    2009年财政奖补试点范围及建设规模:根据村支两委申报、乡(镇)初审、县级专家评审情况,确定2009年财政奖补试点范围(包括14个乡(镇)86个行政村170个自然村寨的247个项目),项目总投资4968.58万元,申请财政奖补4001.78万元,群众投劳193026个折资966.8万元。其中交通类项目193个总投资4600.38万元;水利类项目8个总投资98.06万元;环卫设施类项目25个总投资112.45万元;其他类项目21个总投资157.69万元。
    第二阶段(2009年7-8月):组织领导,宣传发动  为加强一事一议财政奖补试点工作的领导,调整充实县农村综合改革领导小组及办公室人员,并在领导小组内设农村公益事业一事一议财政奖补试点工作联席会议制度,县委书记任组长,政府县长及县委副书记、副县长任副组长,县财政局局长兼任办公室主任,从县财政、农业、水利、交通、建设、国土、新农办、监察、审计等成员单位抽人办公,组成综合组、项目审批及技术指导组、物资采购组、工作督查组、档案组5个工作组,明确工作职责,统筹协调,密切配合。各乡(镇)相应调整充实组织机构,确保试点工作顺利进行。
    为将中央和省、州有关精神和要求落到实处,各乡镇、村均召开会议传达中央和省、州、县的有关精神,并开展摸底调查工作,编制试点工作实施方案。召开全县一事一议财政奖补试点工作动员大会,进一步统一思想,明确目标任务,全面部署安排试点工作。各乡(镇)要进一步召开村组干部会议,指导村支两委组织召开好村民议事会议,准确传达中央和省开展一事一议财政奖补试点的政策精神,促进农村一事一议民主制度建设,落实好项目建设所需土地和人力等,确保顺利完成奖补项目建设任务。各级各有关部门要加大宣传力度,通过广播、电视、报刊等多形式宣传一事一议财政奖补政策;各乡(镇)要利用召开村组干部会议、党员会议、村民会议,办黑板报、开辟专栏等多种形式,使一事一议财政奖补政策宣传进村、入户、到人,做到家喻户晓、人人皆知。通过广泛宣传,调动各级领导、干部的积极性,增强农民群众参与民主议事的主动性,提高执行民主决议的自觉性,推动和规范一事一议筹资筹劳和财政奖补工作顺利开展。
    第三阶段(2009年9月-2010年4月):落实项目,组织实施  对经批准开展2009年一事一议财政奖补试点的村寨,各乡(镇)要及时会同村支两委向受益群众公示批准实施的财政奖补项目建设内容、规模、政府补助、奖补程序及办法,进一步组织、指导受益群众召开好议事会议,落实好项目所需土地、人力和乡(镇)技术指导人员,组织好受益群众推荐施工管理、物资采购、钱物管理等人员,统筹安排好一事一议财政奖补项目实施计划,项目工期原则控制在半年以内,施工时间尽量安排在农闲,切忌一哄而上、平摊分配项目和奖补资金。对村寨规划更适宜其他财政资金实施的项目,县发改、扶贫、交通、水利等部门要给予优先安排,按照“整合一个项目、拉动一块资金、带动一片发展”的资金使用效益原则,建立项目资金统一管理、集中使用机制,实现“资金整合、整体推进、各记其功”的目标,充分发挥资金使用效益。各级各有关部门在项目实施过程中,要深入调查研究,加强指导督促,及时发现新情况、解决新问题,不断总结完善,确保一事一议财政奖补试点工作健康有序进行。
    第四阶段(2010年5月):竣工验收,决算、总结  一事一议财政奖补项目竣工后,先由所在乡(镇)组织初步验收,并将项目建设完成情况、资金和物资使用情况、验收结果等向受益群众进行公示,无异议后,再将验收情况报送县综改办,申请县级验收,县、乡对财政奖补项目验收面要达到100%。县级验收合格后申请省、州验收。财政奖补项目经逐级验收合格后,县综改办会同财政部门与项目实施主体办理决算、总结。
    四、配套措施
    (一)建立健全“一事一议”民主议事机制
    根据《贵州省人民政府办公厅转发省农业厅〈贵州省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法〉的通知》(黔府办发〔2008〕122号)文件要求,遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则,规范议事程序,明确议事范围,确定限额标准,细化管理措施,正确引导农民投劳或以资抵劳。各级各部门要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定,不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务,所议之事要符合大多数农民的需要,议事过程坚持民主程序,实施过程和结果接受群众监督。
    (二)建立健全监管制度
    一是建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补物资等作为村务财务公开的内容,及时向村民张榜公布。
    二是建立档案管理制度。县乡两级要建立一事一议奖补项目档案或数据库,将村民一事一议筹资筹劳会议纪录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目申请等相关原始资料汇总归档,规范管理。
    三是建立监督检查制度。县综改办每年对一事一议奖补项目及资金使用的合理性、规范性和有效性进行检查。
    (三)完善村级公益设施管护制度
    村内公益事业建设坚持“谁投资、谁受益、谁管养”的原则,一事一议财政奖补形成的资产,归项目议事主体所有,由村级组织负责管理和养护。项目设施养护所需劳力由村支两委采取一事一议的办法解决,所需物资可采取财政奖补的办法安排。各项目实施村寨要按照民主议事原则,制定相关管护制度,修订充实村规民约,建立健全长效管护机制,提高项目使用效益。
    (四)制定一事一议安全事故补助办法
    为妥善处理村级公益事业一事一议财政奖补项目实施过程中的安全事故,解决村民后顾之忧,促进一事一议奖补试点工作顺利开展,结合医疗、保险等政策,制定一事一议安全事故补助办法,建立安全事故多渠道补偿机制,县财政要安排适当经费,确保安全事故得到妥善处理。
    (五)严明政策纪律
    村级一事一议财政奖补涉及面广、政策性强,各级各部门要不折不扣执行相关政策规定,努力做到“四个确保、四个严防”,即:确保农村公益事业建设一事一议制度不继完善;确保最大限度发挥财政奖补资金的引导作用;确保规范管理和及时兑现财政奖补;确保农民群众直接受益。严防将一事一议财政奖补项目变成加重农民负担的工程、产生新的乡村债务;严防将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程;严防将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程;严防平调、挪用筹集的资金、劳务及物资的违规行为。
    附:1.黄平县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点伤亡救治制度(试行)
    2.黄平县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点物资领、拨管理制度
    3.黄平县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点民主议事制度
    4.黄平县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点公益设施管养护制度
    附件1:黄平县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点伤亡救治制度(试行)
    为切实处理好村级公益事业建设“一事一议”项目实施过程中可能出现的安全事故,经与县有关部门共同商议,特制定以下伤亡救治制度。
    一、补助范围
    本制度所称村级公益事业建设“一事一议”项目实施过程中可能出现的安全事故,是指在村级公益事业建设“一事一议”项目施工过程中直接或因抢救他人而致伤、致残、死亡的项目施工人员。非项目施工人员按国家有关政策办理。
    二、补助途径
    (一)农村合作医疗报销部分医疗费用,保险公司按保险条款进行理赔。
    (二)县财政、民政部门直接救助或补助。
    三、补助标准
    (一)致伤无残疾的,通过农村合作医疗和保险公司解决医疗费用;
    (二)致残尚未丧失劳动能力的,由县级民政部门根据残疾等级给予0.5-2年一次性救助;
    (三)致残且基本丧失劳动力的,终身纳入民政救助范围;
    (四)死亡的,由县级财政部门按当前全县农民人均年收入的5倍给予一次性补助,并发放3000元安葬费。
    四、补助程序
    (一)项目施工过程中造成人员伤残的,由村民本人、村级组织或乡镇先行垫付相关医疗费,待农民出院后到合医中心和保险公司办理补助;对于致残的,伤残级别鉴定后,由县级民政部门根据鉴定结果给予补助。
    (二)项目施工过程中造成人员死亡的,由村级组织或乡镇先垫付安葬费,安葬结束后到县相关部门办理安葬费和一次性补助。
    五、资金来源
    (一)县财政设立伤残补助基金,纳入县级财政预算安排,专项用于村级公益事业建设“一事一议”项目实施过程中发生的伤、残、死亡补助,以及为项目施工人员投保。
    (二)县民政局安排适当经费,专项用于解决村级公益事业建设“一事一议”项目实施过程中发生的安全事故救助。
    (三)动员村级公益事业建设“一事一议”项目施工人员积极参加农村合作医疗保险。
    (四)探索投保方式,拓宽村级“一事一议”项目实施过程中发生安全事故的理赔渠道,努力争取更多保险资金解决安全事故。
    六、安全事故责任认定
    村级公益事业“一事一议”项目实施过程中发生安全事故,县以上安监部门负责性质认定;民政部门负责伤残等级鉴定。
    附件2:黄平县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点物资领、拨管理制度
    为加强村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目物资领、拨管理工作,确保物资安全、使用到项目,促进“一事一议”财政奖补项目顺利实施,特制定本制度。
    第一条 本制度所称物资,是指使用财政奖补、社会捐赠及农民筹资等资金采购的所有物资,包括社会捐赠和农民自备物料等。
    第二条 实行专人专帐管理 县、乡、村寨均要指定专人负责物资领、拨管理,明确责任。要按照物资种类,建立实物明细帐卡,逐日登记实物收、支、结存情况,定期编制收支报表,做到帐实相符。群众自备物料要登记备查帐,便于施工结束后退还群众,损耗由群众自行承担。
    第三条 物资调拨 各级采购的物资由各级负责调拨,通过县级集中采购的物资,由县综改办按下列规定和程序办理物资调拨。
    一、经县农村综合改革领导小组批准实施“一事一议”财政奖补项目的村寨,根据“一事一议”财政奖补程序向乡镇提出物资奖补申请,乡镇对申请奖补的项目建设地点、内容、规模、物资种类及数量,以及实施前的准备工作等事项进行认真审查并签署意见,符合奖补的,各乡镇及时汇总上报县综改办审批。
    二、县综改办根据批复的财政奖补项目情况,核定物资补助标准。对乡镇上报符合奖补的项目,按核定标准和施工进度填制物资调拨单一式四份,分批将奖补物资调拨到项目乡镇或村寨。物资调拨到乡镇的,各乡镇要按项目施工进度调拨物资;物调拨到村寨的,各乡镇要加强监管,确保物资安全、使用到项目。
    三、施工过程中发生领料,由领料人出具领条,施工管理负责人签字后,物资管理员方可发出物资。
    四、项目村寨物资管理员要每天清点物资,做到帐实相符。
    第四条 监管措施 县、乡、村寨均要制定措施,加强物资监管。县综改办督查组要加强物资跟踪督查,发现问题及时纠正;乡镇驻村干部必须入驻项目点,配合村支两委加强物资监管,每天协助、督促物资管理员清点物资,发现问题及时向乡镇党委、政府反映;项目村寨必须指定责任心强、懂管理的人员担任物资管理员,并选择安全地点存放物资。
    第五条 责任 物资是确保“一事一议”财政奖补项目顺利实施的重要保证,各级各部门均要高度重视物资管理工作,明确责任。对因违犯管理规定或玩忽职守,造成物资丢失或非正常毁损的,将追究相关责任人员的责任;对故意隐匿公共财产,意图据为已有的,将按财产价值给予处罚,数额巨大情节严重的,依法追究刑事责任。
    附件3:黄平县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点民主议事制度
    为充分发挥民主集中制原则,规范村民“一事一议”民主议事制度,体现农民群众当家作主的作用,根据《贵州省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》,结合实际,制定本制度。
    一、民主议事组织。村级公益事业建设“一事一议”民主议事,由村委会或自然寨、村民组召集并主持,在项目启动前、建设中和完工后至少开一至两次,参会人员由受益群众、村民代表、村组干部、村委会成员及驻村干部共同组成。
    二、民主议事原则。一是遵循“村民自愿、直接受宜、量力而行、民主决策、合理限额”的原则;二是遵循“少数服从多数,个人服从集体表决通过”的原则;三是讨论建设项目,必须坚持“以广大村民利益为根本,不得以个人或少数人利益为主导”的原则。
    三、民主议事内容。村级公益事业建设“一事一议”民主议事是村民实行自我管理、自我服务和民主决策、民主管理、民主监督的一种经常性组织形式。凡涉及村民“一事一议”项目建设的,必须通过广大村民议事共同决定,要把村民的意见和要求集中起来,以少数服从多数、个人服从集体的原则共同表决确定。
    四、筹资筹劳上限控制。“一事一议”筹资,按现有人口计算,每人每年出资额占统计部门公布所在乡镇上年农民人均纯收入的比例不得超过1%;“一事一议”筹劳,每个劳动力每年出劳不超过10个标准工日。
    五、民主议事会议纪律。加村民民主议事的人员,要按时到会参加议事,因病或有事不能参加议事的人员,要向主持人请假,参加人员必须遵守会场纪律,不得以任何理由在会场无理取闹。
    六、会议记录和档案保存。召开村民民主议事会议,必须有专人进行会议记录,会议记录原件存放村级组织,并妥善保存。通过村民议事共同决定的事项,任何人不得擅自更改。会后,村级组织要以书面形式及时向广大村民公布民主议事确定的事项,自觉接受群众监督,并向乡镇党委、政府汇报。
    附件4:黄平县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点公益设施管养护制度
    根据《黄平县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》,按照“谁建设,谁所有,谁受益,谁管护”的原则,村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目建成后,形成的资产归村级所有。为确保资产正常使用,发挥效率,特制定本制度。
    一、实行专人管养护。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金形成的资产归村级所有,各受益村寨必须建立管养护制度,采取聘任或受益群众轮值等方式,明确专人负责管理养护。各乡镇要对资产的运行管护提供技术指导。
    二、加强管养护宣传。各受益自然村寨要利用墙报、黑板报等形式,对“一事一议”财政奖补资金形成的资产进行管养护宣传,提高受益群众管养护常识,增强自觉性,做到家喻户晓,形成人人有责的良好氛围,充分发挥资产使用效率。
    三、制定切实可行的管养护措施。各受益村寨要成立公益事业设施管养护组织,通过民主议事方式制定切实可行的管养护措施,并对管养护情况进行督促检查,确保各项设施正常运行,发挥效益。
    (一)确保道路安全畅通。进寨道路两侧不得进行违法建筑,路面无堆积物、无打谷晒场、无焚烧秸杆等;连户道路原则上由受益农户各自清扫,保持清洁,路面无杂草、杂物等;道路两侧水沟要经常清理,沟内无堆积物影响畅通。
    (二)水利、路灯等设施实行定期检修。各受益村寨要制定水利、路灯等设施使用、检修办法,确保设施合理使用,户户受益,严禁人为破坏各种设施。管网、线路、渠道等要定期检查,毁损部分要及时维修。
    (三)厕所、垃圾池及活动场坝要定期清扫,及时清运垃圾,时时保持清洁。
    四、多渠道筹集管养护经费。各受益村寨要积极探索公益事业设施管养护经费筹集办法,可将管养护经费筹集纳入“一事一议”范畴,适宜按使用计量收费的,要实行计量收费办法筹集资金;也可通过承包、租赁等形式实行市场化运作,多渠道筹集管养护资金;鼓励社会各界投资村级公益事业,提高管养护水平。

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