中共湖南省慈利县林业局委员会慈利县林业局关于转发《慈利县2011年度农民负担综合治理工作方案》和《慈利县农民负担违纪违规问题处理办法》的通知
作者:中共湖南省慈利县林业局委员会 慈利县林业局   发布时间:2011-05-25   来源:中国农经信息网   浏览次数:25205

                                                     慈林党字〔2011〕7号
各乡镇林业站、江垭林场、局属各单位:
    现将《慈利县2011年度农民负担综合治理工作方案》和《慈利县农民负担违纪违规问题处理办法》转发给你们,请认真组织学习并结合实际贯彻执行,确保我局惠农减负专项整治活动取得实效。
                                                                                                   二○一一年五月二十五日
                               慈利县2011年度农民负担综合治理工作方案
  为进一步巩固减负惠农工作成果,切实解决减负惠农政策落实方面存在的问题,维护好农民的合法权益,根据中央、省、市对于落实减负惠农政策工作的要求,结合我县实际,制定本工作方案。
  一、指导思想
  坚持以中央、省、市有关减负惠农政策为依据,以规范农民负担监管为目标,以查处典型案件为突破口,以解决目前农民负担存在的问题为重点,严格执行各项减负政策,认真落实各项惠农补贴,自觉遵守各项涉负纪律,建立和完善减轻农民负担各项制度,努力构建防止农民负担反弹的长效机制,切实维护农民合法权益,为建设社会主义新农村、构建和谐慈利作出应有贡献。
  二、工作目标
  通过开展农民负担综合治理,强化农民负担监管制度建设,规范农民负担监督管理,切实解决我县减负惠农政策落实不到位、涉农收费不规范的问题。按照统筹城乡发展要求,加大对农村支持力度,探索新形势下减轻农民负担长效机制,建立健全村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度,有效防止农民负担反弹。通过综合治理,使减负惠农工作的开展规范有序、监督严密、管理科学,使全县农民负担监管工作进一步好转,实现县委、县政府提出的“减负惠农政策落实规范管理年”工作目标,确保中央的减负惠农政策在我县得到全面落实。通过农民负担综合治理,达到省减轻农民负担重点监控县的摘帽要求,年内坚决摘掉“省农民负担重点监控县”帽子。
  三、工作步骤
  (一)制定方案(5月1日—5月31日)
  按照中央、省、市减负惠农政策以及省纠风办、省减负办《关于对农民负担重点地区实施重点监控的办法》(湘农负监办〔2009〕3号)的具体规定和要求,制定综合治理工作方案,召开全县落实减负惠农政策综合治理工作会议,组织学习和领会上级减负惠农政策和精神,安排部署全县落实减负惠农政策综合治理工作。
  (二)排查问题(6月1日—6月30日)
  从县委县政府督查室、纠风室、财政局、物价局、减负办等部门抽调人员组成督查组,全面开展减负惠农政策落实情况和涉农收费情况检查。重点查“一事一议”筹资筹劳政策落实、强农惠农政策落实、新农合筹资、村级报刊订阅、向村级组织及农民乱收费、农保理赔等方面的情况以及乡村公路、水利等建设是否强行集资摊派、涉农部门收费是否存在“三乱”等问题。对排查出来的问题摸清情况、找准根源、梳理归类,报省、市减负办审核。
  (三)全面整改(7月1日—8月31日)
  对排查出来的问题制定整改方案、明确责任、落实措施,限期整改到位。坚决取消违反规定出台的收费项目和废止加重农民负担的文件,对擅自扩大收费范围和提高收费标准的坚决纠正。“一事一议”筹资筹劳必须程序合法、限额不突破,强农惠农补贴资金按时发放到位。对涉负违纪乱收、多收的钱物要如数退还给农民,并登记造册。对整改不力或情节严重的,依据有关规定追究相关责任人的责任。
  (四)建章立制(9月1日—9月30日)
  在全面整改和查处典型案件的基础上,从制度层面分析问题产生的原因,研究建立健全农民负担监督管理有关制度,着力形成农民负担监督管理长效机制。
  (五)总结上报(10月1日—12月31日)
  将全县农民负担综合治理工作中发现的主要问题、采取的主要整改措施及工作成果认真总结,形成材料上报省、市减负办。
  四、工作措施
  (一)加大宣传力度
  通过县广播电视台和村务公开栏等形式广泛宣传农民负担政策、惠农补贴政策、涉农收费政策;印发《致全县农民朋友的一封公开信》,和《农民负担与补贴监督卡》一道发至全县每个农户,把政策传达到每个农民,还监督权于每个农民。
  (二)明确整治重点
  1.严格执行各项惠农补贴政策。开展强农惠农资金监管专项治理,严把“基础数据采集关”、“公示关”、“审核关”、“资金拨付关”、“资金兑现关”、“督查关”。继续完善农民各项惠农补贴打卡发放制度,抓好粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、油菜补贴、家电下乡补贴、生态公益林补贴、退耕还林补助和库区移民后扶补贴等补贴资金的落实,凡经常性、固定性补贴资金全部通过“一卡通”方式及时足额发放到农户;抓好村级组织运转保障资金落实情况的监督检查,确保村干部报酬、村级办公经费和五保户供养有着落,确保村级组织正常运转,防止以任何名义截留村级补助资金和向农民乱收费;抓好征占地补偿资金落实情况的监督检查,确保补偿资金按规定及时落实到户,切实维护占地、失地农民利益;抓好农村贫困学生生活补贴、农村新型合作医疗制度、农村低保、计生奖励等惠农政策的落实,真正使农民得到实惠;各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,实行信息公开制度和备案制度,认真履行惠农补贴资金的监管职责,禁止截留、抵扣、挪用,正式拨付后15个工作日内要将相关情况报县纠风室和县减负办备案。
  2.严格规范村级“一事一议”筹资筹劳。一是规范程序。按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发〔2007〕4号)和《湖南省人民政府关于印发<湖南省村内一事一议筹资筹劳办法(试行)>的通知》(湘政发〔2005〕17号)要求,严格审核把关。二是严格范围。所筹劳务只能用于村内小型农田水利基本建设、村内道路、桥梁、环卫设施、植树造林等由全体村民受益的集体生产公益事业建设。三是控制标准。实行农村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目的村,“一事一议”筹劳每个劳动力每年最多不超过10个标准工日,“一事一议”不得向农民筹资,不得强行以资代劳,农民自愿申请以资代劳的日工价标准要严格控制在10元以内,村级不得负债搞“一事一议”建设。四是严格管理。对“一事一议”筹资实行专账核算、专款专用,不准乡镇平调。
  3.严禁向村级组织乱收费、乱摊派。严禁以庆典活动、公益性活动等名义向村级组织收取赞助费、会议费、工作经费;严格执行村级订阅报刊限额制,集体经营年纯收入5万元以下的村全年不超过500元,集体经营年纯收入5万元以上的村不得超过1000元,订阅报刊的种类仅限党报党刊。村级报刊订阅超限额部分不允许在村账列支。
  4.严禁各种建设筹资摊派。凡开展乡村公路、农田水利、农网改造等各类建设,严禁向农民集资摊派、分摊任务,杜绝变相加重农民负担。
  5.严禁涉农部门乱收费、乱罚款、乱摊派。涉农部门必须严格按照规定的项目和标准收费,严禁乱收费、乱罚款、乱摊派。今年把涉农收费监督管理的重点放在教育、计生、国土部门,并开展涉农收费专项治理,有效遏制中小学预收费、自立项目或提高标准收费、以“自愿”名义向学生摊派教辅资料、强制学生在校搭餐、违规补课等行为的发生;坚决制止未按规定向计生对象收取手术保证金、终止妊娠保证金、代办商业保险、优生优育检测费等乱收费行为;重点治理对农民建房办证搭车收费、超标准收费、先建后罚等行为。将减负工作列入所有涉农收费部门目标管理的考核考评,对不合格单位实行一票否决。
  (三)严格工作职责
  一是农民负担监管工作坚持党政一把手亲自抓负总责、分管领导具体抓的领导负责制和“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制。成立县落实减负惠农政策综合治理工作领导小组,朱用文同志任组长,邢川、张建国、吴仁铣同志任副组长,唐纯卫、卓耀楚、谷臣毅、廖家义、毛上辉、周小焯、朱敷峰、孙明建、杨年耀、覃业成、杨景波、朱经伟、谷学军、邓家友、李元龙、张伯万、张长青、赵真见、刘红军、余有平、熊庆松同志为成员。二是农民负担监督管理制度建设、信访接待、考核考评由县农民负担监督管理领导小组办公室负责。三是涉农部门收费文件清理由县政府法制办牵头,县纠风室、县减负办、县物价局配合进行。四是涉农收费项目、标准的清理及涉农收费价格公示工作由县物价局负责。五是各项惠农补贴资金发放由县财政局负责。六是新型农村合作医疗政策的实施由县合管办负责。七是农民负担责任追究由县纪委监察局负责。
  (四)健全规章制度
  进一步强化领导责任制和部门责任制,县级领导联乡镇、乡镇干部联村责任制,农民负担监督管理干部考核制、责任追究制和“一票否决”制,同时,建立健全农民负担公示、农民负担与补贴监督卡、农民负担专项审计、涉农文件会签、村级报刊限额、涉农信访接处等日常工作制度,使农民负担监督管理工作整体走上法制化、规范化的轨道。加强检查监督,实行减轻农民负担工作月报制度。
  (五)强化责任追究
  对违反减负政策、惠农补贴政策、涉农收费政策的人和事,除限期整改纠正外,严格追究相关人员的纪律责任。组建由县委书记任政委、县长任组长的减负违纪专案组(专案组设县纪委监察局),从纪检监察、公安、检察、审计等单位抽调工作人员,组成专门工作班子,负责对重点单位、重点领域的案件查处,以点带面,确保工作整体推进。对出现涉负问题的单位主要负责人先免(停)职后查处。
                                 慈利县农民负担违纪违规问题处理办法
  为全面贯彻落实中央、省、市各项减负惠农政策,强化基层工作责任,实现农民负担综合治理工作目标,年内坚决摘掉“省农民负担重点监控县”帽子,根据《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法〉的通知》(中办发〔2002〕19号)和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的实施细则〉的通知》(湘办发〔2003〕20号)有关规定,制定本办法。
  一、严禁各级各部门违规收费
  1.严禁乡镇及所属部门向村级组织和农民违规收费。严禁向村级组织收取赞助费、会议费、工作经费等;严禁超标向村级组织征订报刊;严禁开展面向农民集资摊派的各类建设;严禁一切形式的面向农民的乱收费、乱罚款、乱摊派。
  凡检查发现乡镇及所属部门违反上述规定的,由县减负办、县纠风室共同发出整改通知书,责令限期整改。对限期整改仍不到位的乡镇及所属部门当年工作实行“一票否决”,由县财政局扣减该乡镇20%的财政预算;情节严重、影响较大的乡镇党政主职就地免(停)职,交相关部门查处。
  凡检查发现属村级组织违规的,由乡镇纪委、减负办共同发出整改通知书,责令限期整改,对限期整改仍不到位的村,乡镇联村负责人、村支部书记就地免职,交纪检监察部门立案查处。一个乡镇检查发现两个以上(含两个)村存在涉负违规问题且限期整改又不到位的,乡镇党政主职就地免(停)职,交相关部门查处。
  2.县直单位要严格执行上级政策,严禁不按照规定的项目、范围和标准收费。禁止向村级组织、农民专业合作组织和农户乱收费;禁止向村级组织、农民专业合作组织和农户强制征订报刊资料、定点消费和有偿服务。
  凡检查发现县直单位存在乱收费、乱罚款、乱摊派行为的,由县减负办、县纠风室发出整改通知书,责令限期整改。限期整改仍未到位的,对该单位当年工作实行“一票否决”,由县财政扣减单位20%的财政预算。直接责任人停职待岗,单位主要负责人和分管负责人就地免职,交相关部门查处。
  凡县直单位在乡镇设立的二层单位存在违规问题的处理,视同县直单位内设机构对待。
  二、严禁扣减强农惠农专项资金
  严禁县直、乡镇及所属部门以各种名目扣减、挪用村级项目经费,严禁乡镇及所属部门扣减村级转移支付经费;严禁平调挪用村级集体资金;严禁“一事一议”违规超标进行筹资筹劳。
  凡检查发现县直、乡镇及所属部门违反上述规定的,由县减负办、县纠风室通报全县,责令限期整改,限期没有整改到位的,由县财政局扣减该单位20%的财政预算,县直、乡镇及所属部门当年工作实行“一票否决”,县直、乡镇及所属部门党政主职就地免(停)职,交相关部门查处。
  三、严格规范惠农补贴发放
  1.规范惠农补贴基础数据核实和上报。所有惠农补贴基础数据由村摸底填表,乡镇业务主管站所及财政所初核,乡镇分管负责人、主要负责人审核签字,报县业务主管部门核定。县乡财局根据核定的基础数据,按国家规定的标准将惠农补贴资金核算到户,并由乡镇督促村分别以组为单位向群众公示补贴对象、基础数据、标准、金额及县乡两级监督举报电话。
  凡检查发现惠农补贴基础数据及补贴金额与实际不符的,由县减负办、县纠风室通报全县,责令限期整改,限期整改不到位的,乡镇联村负责人、业务站所负责人以及村支部书记就地免职,交相关部门查处,乡镇联村干部年度考核为“不称职”。凡发现两个以上(含两个)同项惠农补贴基础数据及金额与实际严重不符的,视其责任,由县财政局扣减该乡镇及所属部门或县业务主管部门该年度20%的财政预算;限期没有整改到位的,乡镇、县直业务主管部门主要负责人、分管负责人就地免(停)职,交相关部门查处,并对乡镇、县业务主管部门当年工作实行“一票否决”。
  2.切实规范惠农补贴资金的发放。财政部门要严格按规定时限将补贴资金拨付到县信用联社,及时督促信用联社按规定打卡到户,确保惠农补贴100%发放到位。严格执行“四个严禁”,即严禁以各种理由扣押农民个人“一卡通存折”;严禁村干部代领村民惠农补贴资金;严禁以惠农补贴抵扣农民应交的各种费用;严禁虚报补贴面积套取国家补贴资金。凡违反“四个严禁”规定的,一律从严追究相关人员的责任。
  凡检查发现乡镇信用社把关不严,出现他人冒领惠农补贴资金的,用农户惠农补贴抵扣农户信用社贷款,在惠农补贴发放时拖延兑付或搭售物品的,对直接责任人予以待岗处理,对乡镇信用社主要领导予以就地免职,并追究相关责任人的责任;连续两次出现惠农补贴违规发放且整改不到位的,建议相关上级主管部门对县信用联社主要领导、分管领导予以免职,并按干部管理权限追究相关责任人的纪律责任。
  四、严肃监督检查责任
  1.乡镇纪委、减负办负责辖区农民负担监督管理工作,对存在的涉负问题隐瞒不报告的,全县通报批评。一个乡镇同时发现两起以上涉负问题,且限期整改不到位的,乡镇纪委书记、减负办主任就地免职,交相关部门查处。
  2.在农民负担专项检查中,检查组工作人员不深入、不细致、不作为,对发现的涉负问题隐瞒不报或延期上报的,全县通报批评,检查组成员年度考核为“不称职”。
  3.凡因减负工作不力被县委、县政府、县农民负担监督管理领导小组和县纠正行业不正之风领导小组通报批评的,每次扣减该单位年终农民负担监督管理工作考核分值2分;凡在省、市明查暗访中发现涉负问题,每发现一次扣3分,被通报批评一次扣5分。
  4.减负工作“一票否决”内容包括取消当年评选先进单位、文明单位、目标管理合格单位等资格,取消个人当年评先评优、晋职晋级资格,相关责任人一年内不得提拔调动。
  五、规范督查举报及查处
  各乡镇和县纪检、监察、纠风、财政、物价、减负等部门要设立举报电话,认真受理涉负问题举报,并切实保障好举报人的权利。凡因涉负问题被举报且经查证属实的,按本办法处理。按照属地管理原则和职能分工,对涉负案件和涉负群众上访,乡镇及涉农业务主管部门为第一责任人,承担案件调查处理及息访工作任务。
  本办法自发布之日起执行,由县纪委监察局负责解释。


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