甘肃省武威市强农惠农政策落实情况报告
作者:甘肃省武威市农委   发布时间:2009-03-19   来源:中国农经信息网   浏览次数:14499
    近几年来,甘肃省武威市以党的十七大精神为指针,认真贯彻落实科学发展观,把各项强农惠农政策措施的落实和促进特色优势产业发展,做为深入贯彻实践科学发展观的实际行动,紧紧围绕全市石羊河流域重点治理工作和“三农”工作目标,不断加大对农业、农村和农民的扶持力度,创新工作方法, 健全规章制度,规范发放程序,强化监督措施,保证了各项强农惠农政策的落实,推进了现代农业的发展进程,提高了农业综合生产能力,促进了农业发展、农民增收和农村繁荣。现将我市各项强农惠农政策的落实的有关情况汇报如下:
    一、强农惠民政策取得的成效
    (一)大力扶持发展高效农业,特色产业规模进一步壮大。市上把支持高效农业、结构调整、推进农业产业化作为加快农村发展、促进农民增收的一项重要举措,不断加大投入力度。武威是甘肃重要的瓜菜基地、酿造葡萄基地、畜禽繁育基地、名优特农产品生产基地、肉类生产基地和甘肃省最具优势的天然绿色食品基地。目前已基本建成了80万亩加工型玉米、40万亩商品蔬菜、30万亩优质瓜类、50万亩繁育制种、8万亩酿造葡萄和畜产品等6个农业产业化基地。   
    (二)加大对农业基础设施建设的投入力度,有效改变硬环境的制约作用。尽快改善农村基础设施滞后状况,是广大农民的迫切愿望,也是强农惠农政策的重要任务。一是大力
    加强农田水利基本建设。加大农村水利重点工程的实施力度,组织实施好中低产田改造、渠道的疏浚整治及其配套设施和绿化工程建设。二是继续推进农村公路建设。积极抓好乡村公路的改建、新建和铺油等工作,有条件的地方修通社道路,将公路通往农村居民的集中居住点,有效改变农民出行难、农产品卖难、农用物资购难等问题。三是加快农村饮水安全工程建设。认真做好农村改水工作,确保人畜饮水安全,着力解决农民饮水困难、饮用水质差等问题,让农民都能用上清洁、安全、方便的自来水。四是加强农村能源建设。积极推广沼气等清洁能源,加强农户节能灶改造,以民用沼气带动农村改厨、改厕、改圈,切实改善农民群众的生活和居住环境。
    (三)大力发展农业产业化龙头企业,加快农产品加工业发展。以市场为导向,以食品工业为主导,依托全市资源优势,有目标、有重点的培育扶持一批带动能力强、加工能力大、科技含量高、辐射面广的龙头企业。加大对农产品加工企业的扶持力度,重点扶持带动能力强的雨润集团畜产品加工、红太阳集团面粉加工、达利公司马铃薯全粉,省财政每年解决300万元用于黄羊食品工业城园区建设。
    (四)认真实施财政扶贫开发战略,着力走好扶贫攻坚路子。扶贫开发着力走好“结构调整,项目带动,移民搬迁,劳务输出,班子建设”五条路子,把扶贫开发同推进新农村建设、区域经济发展等有机结合。一是围绕做大做强人参果产业,推行“四个联手”产业开发机制。二是坚持探索教育移民、劳务移民、创业移民的自然减少流域内人口压力的移民脱贫的路子。三是将移民搬迁、扶贫开发与新农村建设有机结合。四是实施了“四个一”帮扶脱贫工程。截止目前我市共争取中央、省厅扶贫专项资金5420.5万元。
    (五)认真落实粮食直补和农资综合补贴政策,各项资金发放及时到位。2008年我市共落实下达粮食直补中央补贴资金2768万元,人均获得补助资金17.69元,亩均补助资金11.63元。落实下达农资综合直补中央补贴农资综合补贴资金13055万元,人均83.44元,亩均54.85元。
    (六)认真落实良种补贴政策,项目实施效益显著。2008年落实下达良种补贴资金770万元,每亩补贴10元。项目实施在我市三县一区的部分乡镇。项目区小麦亩均增产40公斤左右,增幅9%左右,农民增收80元。目前我市农作物良种覆盖面积达416.8万亩,覆盖率达到98%。
    同时,落实下达天祝县马铃薯推广良种补贴30万元,补贴规模0.4万亩;市财政配套古浪县马铃薯良种补贴资金60万元。
    (七)认真落实农机具购置补贴政策,全市农机化作业水平进一步提高。2008年落实农机具购置补贴资金1070万元,此项资金由省财政根据本地农民所需采取统一采购、国库集中支付。这项政策直接惠及我市三县一区3194个农户和农机服务组织。
    (八)认真落实能繁母猪、生猪补贴和能繁母猪、奶牛保险政策,农民养殖积极性进一步提高。2008年我市下达能繁母猪保险补贴293万元,其中:中央183万元,省财政补贴55万元,市县财政补贴55万元,同时省下达我市生猪良种补贴资金180万元。能繁母猪续保工作落实到位,稳定和提高了全市生猪养殖水平。2008年下达我市奶牛保险补贴116万元,其中中央70万元,省财政补贴46万元。奶牛保险工作正在有效开展。
    (九)认真落实退耕还林政策,生态环境建设成效明显。2008年落实下达退耕还林资金4033万元。全市累计实施退耕还林面积64.9万亩,涉及天祝、古浪、凉州、民勤四个县区、76个乡镇、39个单位,按照退耕还林面积补助资金标准,亩均补助160元,资金由各县区财政通过一折统等方式发放到退耕还林户手中。保障了退耕户的利益,巩固了造林成果,改善了生态环境。
    (十)认真落实农村劳动力阳光工程培训,新型农民科技培训工程工作逐步加强。为了进一步提高农村劳动力职业技能,促进农村劳动力转移,2008年落实下达各类农村劳动力培训资金316.5万元。目前全市累计进行各类农民培训166万人(次),培训村数达150个以上,每年培训人数达到40万人(次)以上。农村劳动力技能明显提高,劳务经济迅速发展,农民收入稳定增长。
    (十一)认真落实“两免一补”政策,学生上学负担大幅减轻。2008年落实下达“两免一补”资金10706万元,其中:免学杂费和公用经费8451万元,受益学生达280069人,农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费2255万元,受益人数41408人,占寄宿生的84.3%。“两免一补”政策的出台,使全市义务教育阶段基本实现了“人人上得起学”的目标。
    (十二)农村低保工作稳步运行。2008年我市农村低保保障对象有25328户、77866人,占农业人口的5%。省市县三级配套资金全部到位,其中:省级3961万元,市级97万元,县区375万元,共计4433万元。发放农村低保金3216万元,元月份和七月份的物价补贴,均已按时发放,使低收入和弱势群体的基本生活得到了保障,维护了社会稳定。
    (十三)五保供养水平不断提高。我市五保供养采取集中供养与分散供养相结合的办法,全市有五保供养对象9660人,占农村人口的6‰, 集中供养1139人, 集中供养率为11.8%,年人均供养标准1262元。新、改建敬老院14所,新增供养床位680张。
    (十四)农村医疗救助体系进一步完善。我市现有需要救助农村患大病人数26804人。截止10份,全市到位资金391万元,其中省财政下达374万元,县区财政列支17万元,累计救助农村对象21601人次,救助金额576.93万元,其中:安排18.1万元资助18134人参加新型农村合作医疗。
    (十五)新型农村合作医疗制度运行平稳健康。2008年参合农民139.23万人,参合率达到93.39%。通过不断加强宣传发动和优化实施方案,参合率由试点初期的85%提高到目前的90%以上,住院报销比例由试点初期的27%提高到目前的35%以上,住院受益人数由试点初期的2.5%提高到目前的5%左右,受益户数提高到目前的15%左右,在一定程度上缓解了广大农民群众看病难、看病贵的问题,改善了农民群众因病致贫、因病返贫的现状。
    二、确保国家省上强农惠农政策落到实处的主要措施
    (一)提高认识,强化工作责任。11月12日市政府召开了“强化财政资金监管推进财政惠农资金支付方式改革工作会议”,在此次会议就下一步推进财政惠农资金支付方式改革工作作为明确的要求和部署,从财政监督的内容和职责,财政收支日常监管,各部门在财政监管中的综合职能和健全完善财政部门的内容监督机制等方面进一步加强惠农资金执行力度。
    (二)健全机制,制定办法。为落实省委、省政府的会议精神和省政府下发的《甘肃省强农惠农专项资金支付管理暂行办法》、《甘肃省人民政府关于推行惠农财政补贴一册明一折统发放管理的意见》文件精神,我市认真查找在惠农补贴政策执行工作中的漏洞,特制定了《武威市强农惠农专项资金管理实施办法(讨论稿)》,目前该办法正在讨论过程中,将在近期予以正式发布,《实施办法》的制定为我市进一步落实执行惠农政策打下了坚实的基础。
    (三)广泛宣传,让广大农民充分了解党的强农惠农政策。为了让群众自觉地维护自己应该享受强农惠农政策,感受到党和政府对“三农”的关心和支持。通过媒体、报刊等使党的各项强农惠农政策都已家喻户晓。同时,认真开展对各级业务干部和基层管理人员的学习培训和教育工作,使各级各层正确掌握和熟悉政策,增强工作责任感,确保政策实施不走样,发放补贴公开公正,使绝大多数群众满意。
    (四)加强资金管理,实施阳光操作。认真贯彻中央和省上的精神,对各项强农惠农资金进行严格管理和监控,提出了阳光操作、专款专用、专户管理、补贴到户到人的要求,坚决杜绝挤占挪用等现象发生。
    一是实行资金专户管理。对所有强农惠农直补专项资金都由各级财政专户专帐管理,依照各级业务部门提出的补贴标准和计划,经财政审核后,层层下拨,封闭运行。财政、业务部门和农民互相配合、互相监督,直补资金的流向和发放得到全程监督。
    二是张榜公布,接受监督。对各种补助资金,先以村组为单位,公布政策,交由群众讨论评议,提出具体意见,然后层层审查核准。核准后的补贴标准和名单再以村组为单位张榜公布,接受群众监督。对群众有异议的,重新进行调查核实,及时答复或作调整,进行妥善处理。由于广大群众的参与和监督,各种补贴发放基本做到了公平公正,绝大多数群众满意。
    三是建档立卡,严格核查。对各种补贴、“一事一议”、筹资筹劳的讨论评议意见、审查考核报表、补贴标准、名单以及张榜公布情况全部装订成档,部分进行拍照或摄像,建立完整的档案,以备检查核对。对每一次补助资金都填写登记卡,由农户签字认可。各级财政局以农户签字认可的登记表作为补贴资金依据,确保了补贴资金真实可靠。
    四是坚持直达到户。对每一项强农惠农政策都向农民发出公开信和政策补贴卡,由驻村干部、财政干部直接发到农户手中,使农户清楚明白自己获得的补贴,及时按相关程序领取。补贴资金直接由市财政通过国库集中支付到金融机构,由金融机构按规定分解落实到农户存折账户,农民持统一发放的直补存折“一卡通”到金融机构领取补贴款,确保了补助资金足额发放到农户和人。
    (五)抓好项目管理,提高资金使用效益。为规范项目管理,我市对项目申报采取以评带训、分类评审的方法,项目实施坚持项目建设责任书制度及工程招标制,对强农惠农资金实行县级报账制及国库直接支付制度,切实加强强农惠农专项资金使用情况的监督检查,提高了财政资金的使用效益。
    三、强农惠民补贴政策落实中存在的问题
    (一)农业基础设施资金投入不足。我市由于农业基础设施建设投入严重不足,硬化、绿化、美化、净化、亮化等硬件基础设施建设相对滞后,项目数量较少,资金短缺。部分农田水利建设和土地治理很难开展,农民增收渠道不宽,农业抗风险能力薄弱。
    (二)农业产业化经营水平较低。农业生产经营方式不适应市场化发展的需要,分散、小规模的粗放经营格局还没有得到根本改变,产业化水平不高,农业效益低下,市场竞争力不强,部分乡(镇)、村产业开发没有形成规模优势,主导产业不突出,龙头企业规模小,数量少,科技含量低,经济效益不高,带动农民增收的作用还十分有限。
    (三)龙头企业规模较小,农业标准化生产程度依然较低。总体看我市的龙头企业大部分仍然是小而散、小而弱,带动能力还不强。企业、基地和农户之间的利益联结机制还不完善,订单农业也不规范,有约而不履的现象时有发生。一些乡镇主导和优势产业还不够明显,农产品的转化生产区域不大,制约了龙头企业的发展和壮大。基地生产环境认证、绿色食品认证步伐还不够快,检验检测及相关管理工作还不能适应发展要求。
    (四)农民专业合作经济组织发展还不够规范。由于各地农民专业合作经济组织普遍建设起步较晚,一些乡镇、村对专业合作经济组织在促进特色农业发展,带动农民致富中的重要性和积极作用缺乏足够认识,存在重生产、轻流通观念,干部群众思想观念落后,认识肤浅,参与积极性低,组织数量少、规模小,带动能力未能真正发挥出来。一些农民专业合作经济组织结构较为分散,管理和运行还不规范,有效指导生产和销售的针对性和灵活性不强。
    (五)农业技术保障和推广体系有待进一步加强。随着石羊河流域重点治理规划的深入实施,我市以日光温室为基本模式的节水增收产业规模将会进一步扩大。在这类农业技术的指导上,突出的表现为片面追求日光温室数量型增长而相应的技术服务远远滞后,农业优质技术相对于农业的高产技术显得很薄弱。一些增产效果明显、经济效益好的新品种、新技术、新成果,仍存在示范范围小、推广速度慢等现象。无论政府主管下的科技普及推广体系,还是菜农的技术服务组织网络均不够完善。加之具有一定科技知识的青壮年长年在外打工,留家种植生产者的科技文化素质低,形成日光温室生产中的许多风险。
    四、进一步加强农惠民资金管理的建议
    (一)继续落实中央和省上既定的各项强农惠农政策 ,并不断巩固完善和加强。强农惠农政策在我市的贯彻落实,极大地释放和发展了农村生产力,调动了广大农民的生产积极性,得到了群众的拥护和好评。广大干部群众强烈希望中央和省上在继续保持各项强农惠农政策的稳定性和连续性的基础上,不断加以巩固、完善和加强,使农民群众更多地分享改革发展的成果。
    (二)加大项目资金投入,推进产业化发展步伐。通过加大项目资金的投入力度,加快农业结构调整,鼓励发展适度规模化经营,重点发展农村经济合作组织,实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。努力培育农产品加工龙头企业,引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制,提升特色农业产业化水平。加快农村劳动力转移,努力在二、三产业化拓展农民增收空间,增加农民收入。
    (三)积极引导群众发展高效设施农业,加大对我市特色优势产业的扶持力度。围绕石羊河流域重点治理,按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求,加大农业结构调整力度,大力发展酿造葡萄、马铃薯、啤酒大麦、蔬菜、制种、棉花等优势产业,扶持发展以牛羊为主的标准化养殖小区,推动特色产业规模化、集约化发展,促进“一(数)乡一业、一(数)村一品”的优势产业带形成。建议加大对我市酿造葡萄、加工型马铃薯、啤酒大麦等特色优势产业的扶持力度,推进特色产业规模发展,产业化经营。
    (四)加大农村基础设施建设财政资金的投入力度。近年来,规模较大的基础设施建设项目争取难度大,小规模项目被立项的又很少,加之地方财力有限,群众自筹困难,基础设施建设投入不足,在一定程度上制约了农村经济的全面发展。建议继续加强中低产田改造、田间水渠水窖等农田水利建设的扶持力度,提高耕地的质量和农田生产能力。大力实施农村“五小”水利工程不断提高农田灌溉保障程度。加快建设。大力推广畦灌、滴灌等节水灌溉,发展高效节水农业。
    (五)加大对扶贫开发的扶持力度。目前,武威有两个国扶贫困县,两个国扶贫困片,有贫困人口18.07万人,这些贫困人口大都地处边远地区,交通不便,信息闭塞,群众生活十分困难。建议在安排扶贫项目和资金时予以倾斜照顾。民勤湖区现有5个乡镇,共有7.35万人,其中贫困人口4.8万人,占到总人口的65%。目前,湖区生态环境局部治理整体恶化的趋势尚未得到遏制。按照中央扶贫开发“特殊区域”的政策要求,建议将民勤湖区列入国家级重点扶贫开发区域,在扶持政策、项目建设、产业培育、技术应用和推广、生态治理等方面上给予倾斜支持。
                                                                                                    二00九年三月十九日

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