甘肃省天水市秦州区2017年减负工作总结
作者:甘肃省天水市秦州区减负办 蒲爱霞   发布时间:2018-04-18   来源:中国农经信息网   浏览次数:316

 

 

    今年以来,全区农民负担监管工作紧紧围绕强农惠农富农政策落实和一事一议筹资筹劳两个重点,采取完善制度、重点监控与专项治理相结合的方式,严格禁止各种不合理收费和集资摊派等行为,确保了农民负担继续保持较低水平,维护了农民合法权益,促进了农村社会的和谐稳定。

     一、农民负担工作开展情况

     (一)健全完善农民负担监管工作机制。全区上下高度重视农民负担监管工作,坚持党政分管领导亲自抓、负总责,完善“谁主管、谁负责”的部门责任制,强化分工协作、齐抓共管的工作机制;坚持实行农民负担“一票否决”制度,落实农民负担监管“五项制度”制度。在工作推进中,以机制创新和制度落实为重点,专门印制了农民负担监督卡下发到各乡镇,并督促乡镇按照涉农收费实际情况正确填写,及时更新减负和惠农补贴政策,卡上标明举报电话,农户依据监督卡内容缴费投劳,有增项加码行为或负担卡未发放到户的,农民有权拒缴、出工,并举行电话举报,有效制止了“三乱”现象发生。区减负办充分发挥沟通协调职能作用,认真执行减轻农民负担工作督导制度,督促财政、水利、农电、教育、物价等成员单位落实部门减负责任制,完善有关制度,切实履行各自职责,提高服务指导能力,确保了全区农民负担监管工作有效开展。

    (二)全面加强村级组织和新型农业经营主体负担监管。按照中央切实减轻村级组织公共服务支出负担的要求,区减负办进一步加大对村级组织负担的监测和检查力度,及时纠正向村级组织收费和集资摊派行为,推动落实村级组织运转经费保障机制。2015、2016、2017年由区财政拨付420个行政村办公经费3282万元,由镇财政所代理会计业务,以村为单位建立健全会计账簿,严格按照《甘肃省农村集体财务管理办法》规定,建立健全财务管理制度,实行财务公开、民主管理,坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾的原则,保护了集体资产的安全与完整。在新农村建设和扶贫开发工作中,未发现向村级组织摊派集资或者要求村级配套加重负担的现象。结合省《关于开展2017年村级组织负担专项检查的通知》(甘农监发[2017]3号)文件精神,减负办开展了农民负担专项检查,共检查出16镇在村级组织负担和“三资”监管中存在的未按照《会计法》及时记账核算、未落实会计委托代理制度平调使用村集体资金、财务收支管理不规范开支审批手续不合法、财务公开制度没有执行大额支出未民主讨论、超出资金用途支付、2017年村级公费订阅报刊费超限额等六大类主要问题51条,检查出不合理资金157.49万元,其中责令退还资金19.09万元,提出整改建议60条,并在全区函告各镇督促整改、跟踪督办,有效解决了涉及金额不大、发生在基层农村、发生在群众身边,有些问题恰恰是被一些部门和基层干部误认为“符合政策”,或者习以为常的,有些还是在历次检查中强调纠正的问题,并纠正和防止了此类问题的进一步扩散蔓延,切实减轻了村级负担。同时,秦州区加强对农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的负担监管,坚决查处在生产经营活动中违规设立的行政事业性收费,推动落实各项扶持政策。2017年落实中央财政扶持3个国家级合作社资金90万元,落实省财政扶持3个示范化建设合作社资金30万元,落实10个农机合作社扶持资金120万元。

    (三)严格治理涉农价格和收费中的突出问题。按照全市农民负担监督管理领导小组《关于开展全市减轻农民负担自查自纠的通知》(天农监发[2017]1号)及区委、区政府分管领导的批示精神,严格开展农民负担自查自纠工作,加强涉农收费和价格监管,全面落实农民负担文件“审核制”、涉农价格和收费实行“公示制”、农民负担“监督卡制”、村级公费订阅报刊“限额制”等制度,继续开展对农村义务教育、计划生育、农民建房、农机服务、殡葬服务、农民用水用电等领域价格和收费的专项治理,落实对农民的费用减免和价格优惠政策,深入全区16镇32村32所中小学及30所农民专业合作社,对涉农收费和价格政策执行情况进行督导。对检查出报刊征订超限额等问题,进行了督促整改,规范了部门收费行为,强化了涉农收费管理。在农村义务教育方面,秦州区全面落实城乡义务教育经费保障机制,农村义务教育阶段“两免一补”政策落实较好,确保贫困人口顺利完成义务教育,2017年农村中小学享受免费教科书74479人次,涉及资金432.672万元,免学杂费37342人次,补贴资金2472.92万元,发放寄宿生生活补助13564人次,补助资金765万元。

    (四)着力推动村级公益事业一事一议规范化运行。贯彻落实《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发[2017]17号)精神,完善村民一事一议制度,健全农村公益事业基础设施投入机制,全区农村公共基础设施建设、基本公共服务费用和所需劳务,均由政府承担,未发现转由村集体承担的情况;农村公路建设、农田综合治理、农村水利基础设施建设、农村电力建设等资金均由国家、省市及区级财政承担,进一步完善了农村基础设施建设。一是尊重农民的主体地位。通过强化财政奖补项目文本审核把关,坚决纠正重议事项目申报、轻民主议事决策的错误做法,规范议事程序,通过实地查看、调查民意,对村民急需、要求迫切议事项目优先审核;发现违反民主议事程序、突破限额规定标准议事项目,一律不列入筹资筹劳范围。二是强化监督检查和专项审计。加强“一事一议”资金日常的财务管理和规范会计核算,对全区2015—2016“一事一议”进行了专项审计,共审计全区16乡镇“一事一议”专户村级筹集资金382.812万元,涉及213个行政村实施“一事一议”财政奖补项目339个;审计在“一事一议”资金管理、“一事一议”筹资筹劳、项目资金监管三方面存在问题20条,审计出不合理资金46.0696万元,对存在问题督促乡镇及时整改,切实解决超限额筹资、虚假筹资筹劳、违规以资代劳和档案资料不完善等问题,促进了全区村级公益事业健康有序发展。三是落实减免政策。秦州区在筹资筹劳过程中特别注意照顾贫困、伤残等特殊群体的利益,减免12562人筹资款25.124万元。四是严格一事一议工作程序。严格执行《甘肃省实施村民一事一议筹资筹劳管理办法意见的通知》(甘政办发[2010]188号)文件精神,督察一事一议财政奖补项目的议事立项、审核审批、公示监督、民主管理、收费填写、农民负担监督卡、开具专用票据等程序,进一步规范了一事一议财政奖补项目。

    (五)加大督查强农惠农富农政策落实。结合精准扶贫,通过乡镇全面自查、减负办抽查核实等方式,先后开展了多次惠农政策落实检查,各项惠农补贴补助政策落实较好,农村用水用电、农民建房、计划生育、义务教育和农村低保、合作医疗、养老保险等领域和环节及困难户和特殊群体的惠农减免政策全面落实到位。2016年落实惠农资金26778.69 万元,2016年精准扶贫农村饮水安全项目对577户建档立卡贫困户减免入户工程费51.93万元;2017年,共落实惠农补贴即农业支持保护资金、退耕还林、良种补贴、低保五保、民政类及计生类资金13877.2417万元。2016年资助新农合37829人,救助资金376万元; 2016年发放52966人养老金6085.99万元,2017年发放52252人养老保险金4992.83万元。2016年发放被征地农民养老保险2669人1868.64万元,2017年发放被征地农民养老保险2900人4838.41万元。

    (六)不断强化农民负担监督检查。按照天水市农民负担监督管理领导小组《关于开展全市减轻农民负担自查自纠的通知》(天农监发[2017]1号)、及我省《关于开展2017年村级组织负担专项检查的通知》(甘农监发[2017]3号)及农业部等六部门《关于做好2017年减轻农民负担工作的意见》(天农发[2017]242号)文件精神,区减负办认真开展农民负担检查,建立农民负担检查情况通报制度和公开制度,先后于1月、5月、8月分三次对一事一议、惠农政策、涉农收费、村级组织负担开展检查,对检查出的问题分别于1月24日、5月31日、9月19日函告各镇,解决了一事一议筹资筹劳制度落实不规范问题、惠农政策落实不到位问题、集体资金管理不规范等问题。通过这次农民负担清查整顿,对清理出的突出问题通报批评,并查找问题根源,加强薄弱环节,堵塞监管漏洞,限期跟踪整改到位,进一步建立和完善农民负担监管工作长效机制。

    二、存在的主要问题

    秦州区减轻农民负担形势总体平稳,农民的社会负担逐年减轻,减负工作取得了一定成效,但还存在着一些困难和问题。如存在减负意识有所淡化;个别乡镇惠农政策落实不到位,向村级组织收费、罚款、摊派及转嫁工作经费、平调村集体资金等加重村级组织负担;个别乡镇因业务人员变动而影响工作;个别村和部门干部认为现在农业税全免,惠农政策力度加大,农民已无负担等错误认识。这种减负思想认识不足、重视不够现象的存在,为农民负担反弹埋下了一定隐患。

    三、下一步工作打算

    1、强化新常态下农民负担监管认识,绝不能将“轻负担”与“零负担”划等号,时刻保持农民负担“高压线”意识,不断健全和完善农民减负投诉机制,公开监督举报电话,强化民主监督,健全监管措施,延伸监管领域,创新工作手段,加强制度建设,深入做好新形势下的减轻农民负担工作。

    2、巩固农村综合体制改革成果,继续开展减负执法检查,形成检查、督查、督办、反馈、处理、通报的链式工作体系,坚决纠正损害群众利益的突出问题,遏制农村“三乱”现象发生,防止农民负担反弹。

    3、深化农民负担源头监管机制。严格执行农村公费订阅报刊“限额制”,加强村级组织向农民收费管理的审核,探索建立向村级组织收费申报制、检查情况通报制、农民负担专项考核制,全面建立防止农民负担反弹的长效机制。

    4、切实发挥减负职能作用。坚持把减负工作融入农村改革发展和强农惠农政策落实中,充分发挥区减负办的沟通协调作用,进一步稳定和加强农民负担监管工作机构,提高农民负担监管队伍的能力与水平,确保农民负担监管工作有效开展。

  


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