河南省通许县县一事一议筹资筹劳面临的问题及建议
作者:张瑞霞   发布时间:2018-01-25   来源:中国农经信息网   浏览次数:902

 

  自2011年我县全面启动一事一议筹资筹劳以来,我县执行乡镇级审批,县农监办复审,监督村委开据专用票据,进行项目检查验收和问题整改,开展专项审计,做好群众来信来访,取得了明显成效。但在筹资筹劳工作中,县农监办面临一些困惑问题,需加以解决。

  一、一事一议筹资筹劳方案无标准文本,县级在复审时感到力不从心。

  (一)筹资筹劳事项由谁提出。

  我县执行《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法》(豫政【2010】36号)“筹资筹劳事项可由村党支部会在广泛征求群众意见的基础上提出”,未履行《农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见》(农经发【2012】1号)“筹资筹劳项目方案可由村民委员会提出,也可由1/10以上的村民或者1/3以上的村民代表提出”规定。

  (二)如何界定村内道路范畴。

  《河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》(豫政【2010】37号)规定,村内道路是指“行政村到自然村或居民点”,县农监办认为“行政村间的断头路和农田道路也属村内道路范畴,可纳入一事一议筹资筹劳范围。

  (三)筹资筹劳方案应包括哪些内容。

    根据农业部农经发【2012】1号“筹资筹劳项目方案的主要内容包括项目的内容、预算、资金劳务筹集对象和方式、项目建设管理及建成后的管护方式等”要求,2013年前,我县筹资筹劳方案的制定和审核包括项目工程量、工程地点、资金劳务总投资、项目资金预算、筹资筹劳数额、村集体投入、社会捐资和申请财政奖补数额、施工时间、施工方式等。

  2014-2015年,我县按照市工作要求,征得市同意,筹资筹劳方案保留了工程资金预算、工程量、工程地点、筹资筹劳数额、施工时间、施工方式,删去了村集体投入、社会捐资和申请财政奖补数额等内容。

  2016年至今,我县筹资筹劳方案只包括筹资筹劳的议事范围、适用范围和筹资筹劳情况,我们认为这不符合豫政【2010】37号“项目申请应包括投资组成”和农业部农经发【2012】1号文件精神,也不符合农业部六部委农经发【2016】5号“村集体投入村级公益事业,要经过村民会议或者村民代表会议讨论决定,并作为筹资筹劳方案的一项重要内容履行审核程序”规定。

  筹资筹劳方案包括哪些内容、怎样制定县农监部门十分困惑。

  二、我县一事一议筹资逐步步入规范化,建议把本村在外人员捐助、村集体投入视为村民筹资,纳入议事范围和筹资筹劳方案。

  自2014年我县实行财政奖补特惠制、村民不予筹劳政策以来,我县一事一议财政奖补不再与筹资额度挂钩,县农监办根据豫政【2010】36号“受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则”,及时调缩了议事范围,提高了村级议事能力,并调缩筹资范围和标准,把建档立卡贫困户纳入减免,减轻了农民负担。

  鉴于目前外地财政直接安排奖补政策,我认为村集体资金、本村在外人员捐助资金可视为村民筹资,纳入一事一议议事。

    三、一事一议如何实行档案化管理。

  豫政【2010】37号规定“村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补资金申请、竣工验收报告等相关原始材料要1式4份,县级财政、农监部门、乡镇政府和开展一事一议财政奖补项目建设的村备留存1份,实行裆案化管理”,如何统一收集材料、材料复印费由谁承担,一事一议奖补资金没有办公费,村级承担又增加了村级负担。

  四、一事一议财政奖补特惠制与普惠制存在一刀切。

  2014年前,我县执行一事一议财政奖补普惠制,2014年至今均实行财政奖补特惠制政策,这种奖补资金形式的一刀切,与农业部六部委《关于做好2016年减轻农民负担工作的意见》(农经发【2016]5号)“坚持公共服务供给普惠的方向,不断扩大财政奖补覆盖面”政策不符。如何处理好特惠与普惠关系。

  五、我县一事一议村民筹资局限在财政奖补。

  2011年以来,村两委热衷于财政奖补的筹资议事,对村内急需开展的日常公益事业,不去用一事一议办法解决,县农农监办虽大力宣传,但成效不佳,没有村积极探讨试行。

  六、村内道路设计标准低,建设中存在乱收费、乱集资隐患。

    我县一事一议筹资筹劳财政奖补的村内道路,财政部门规定宽在4米以下,厚度为12公分,设计标准低。且村民筹资、奖补资金只准用于路面工程,存在路基处理资金缺口,埋下了乱收费、乱集资隐患。

  七、对一事一议资金审计发现不出问题。

  在一事一议资金审计时,县农监办批复的村民筹资已足额上缴到财政一事一议专户,财政部门将村民筹资与奖补资金一并使用,项目竣工验收合格清算后,出具筹资、奖补资金总额的工程完税票一份,审计时难以发现问题。

  八、如何对一事一议工作进行监管

  2014年以前,我县农监、基层财政、纠风三部门积极建议县政府对一事一议工程进行检查验收、限期整改问题,后农监办因找不到必须履行一事一议项目工程验收职责规定、纪委不断找农监办询问一事一议验收笔录,我们对验收失去了工作积极性,缺失对项目建设情况的监管。

  我省出台的一事一议监管政策尚需完善,纠风部门退出了农民负担监督管理主体,如何执行农业部六部委《关于做好2016年减轻农民负担工作的意见》“规范一事一议项目的组织实施,切实履行一事一议监管职责”,怎样落实《河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》“各级财政、农监、纠风等部门要定期组织对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查,对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的,要责令纠正,追回资金,并按有关规定追究相关当事人的责任”和省农监办《关于进一步规范2013年村民一事一议筹资筹劳管理工作的通知》“加大一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的监督检查力度”。

  一事一议筹资筹劳和财政奖补工作虽然困难重重,基层农监人员还在探索中有序开展。


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