湖南省嘉禾县耕地抛荒的成因及对策
作者:湖南省嘉禾县农村经济管理局   发布时间:2011-04-10   来源:中国农经信息网   浏览次数:28807
  根据省、市的统一安排部署,4月6-9日,我局组织力量深入各乡镇村庄调研土地抛荒情况,从调查情况看,至4月9日止全县耕地撂荒面积 1220 亩,占耕地总面积210273亩的0.58%,其中水田抛荒805亩,占全县水田146953亩的 0.55 %、旱土抛荒 415亩,占全县旱土63320亩的0.66%。从调查情况看,我县耕地抛荒的主要原因在两个方面,一是零星的高旱田土。二是地质灾害沉陷区和交通偏远地区。现将调查情况综述如下:
  一、耕地撂荒的主要原因
  1、投入产出率低。种粮成本高,粮价低,利润少。一方面物料成本高,种籽、化肥、农药、农膜、柴油等生产资料涨幅过高;另一面农村雇佣劳动力价格高。当前,插秧、收割等聘请临时工每人每天需均价80元。种一亩水稻需投入成本590元以上,其中种子40元,化肥农药200元,请人犁田翻耕、插秧、收割350元。每亩产粮900斤,计900元,扣除成本后,利润为310元。我县农民人均水田0.067亩,若按4口之家种2.7亩计,早晚稻合计毛利润1674元。
  2、农村劳动力少。我县除产烟乡镇外,60%以上的劳动力到广东等地长期务工,在家留守的大多是老人、小孩,劳力匮乏。同时,农民文化素质偏低,耕种土地仅保持土地不抛荒,农业效益显著偏低。
  3、农业基础设施滞后。农田水利、机耕道路等基础设施很不完善,严重制约着农业生产的发展,这是导致耕地抛荒的重大因素。水利是农业的命脉。我县的水利工程大都是五六十年代修建的水库、水渠、水坝。水利工程经过40多年的运行,均已失修老化,近几年,虽然有农业综合开发投入,县财政也从2006年起每年安排100万元专项资金用于小型农田水利建设,但由于量多面广涉及到乡与乡之间,村与村之间的主要干渠,相互推诿成为被遗忘的角落,渠道渗漏阻塞严重。同时有些较大行政村庄的田土离开居住地有4-5里路程,没有机耕道路,粮食肥料运送主要依靠肩挑手提,人工成本高,耕种不划算,要么弃耕,要么粗放经营。
  4、田土零星分散。我县人口密度大,人平耕地少,为平衡关系,在上世纪80年代初,推行的耕地承包责任制工作中,地快肥瘦远近搭配,各户田土均极为零星分散,耕种极为不便,农业农村经济发展进入新阶段后,传统的土地承包经营方式已严重制约了农业农村经济的发展,特别是耕地的集约经营。
  5、地质灾害影响严重。一是地质沉陷。我县是全国200个重点产煤县之一,地质沉陷严重,有些耕地无法复垦,如行廊镇小湖村、洞水塘村因地质沉陷,各有3-4亩耕地损毁。二是灾害损毁。近几年特别是2008年特大洪涝灾害影响,冲毁了不少的田土、渠道,我县虽然组织投入了大量人力物力修复,但对于一些毁损严重的田土是仍然难以修整。同时,由于上游的冶炼开采,导致工业废水废渣污染,不适宜农作物生长,在短期内难以治理恢复耕种。如临武县三十六湾的尾沙坝崩垮,导致我县近500亩耕地在近10年内难以耕种。
  二、对策
  1、加大农业基础设施建设的投入。水利建设上,要加大渠道的改扩建力度。道路建设上对偏远贫困山村要厚爱一层,政府要考虑全额出资帮助修路包括机耕道路,彻底改善农业基础条件。特别是“一事一议”工作要进一步加大财政奖补投扶资金。
  2、加大对种粮大户的奖励扶持力度。当前粮食直补、良种补贴、农资综合补贴是直接按农户身份和承包人田土面积登记造册打到其信用社的银行账号上,不管农户现在是否真正耕种土地,这不利于调动那些想发展粮食生产的种粮大户的工作积极性。要改革惠农资金发放方式,良补资金应该“谁种给谁”,而且要加大惠农补贴力度,目前奖扶资金还太小,由于农资价格上涨,奖补资金带来的收益被上涨的价格冲抵了,农民实际上还是得不到多少利益。
  3、积极推进耕地流转。我县目前流转耕地面积5.01万亩,有效地避免了耕地大面积抛荒。今后,在土地流转工作上,一是要培育扶持农民专业合作社、农业龙头企业等规模业主参与土地流转。农民专业合作社是参与土地流转的生力军,我县现有49家合作社,要更好地引导他们通过规模经营推进土地流转。嘉禾县广发乡神农叶烟草合作社流入耕地4000多亩发展烤烟。嘉禾县众鑫农工贸公司流入土地6000多亩发展多种经营。二是政府要因地制宜制定切实可行的土地流转奖扶政策。针对我县系坵陵地区的客观情况,要推行有别于平原地区的土地流转政策,在连片流转规模面积上不要要求太高。
  4、加强农业技术的推广。2008年十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》要求稳定和壮大农业科技人才队伍,加强农业技术推广普及,开展农民技术培训。我们要借此契机,加强乡村两级农技服务体系的建设,安排专门人员和经费,培训更多的农民朋友,用技术留住农民安心农业生产,避免耕地抛荒。我县2010年以来实行基层农业四站改革,每个乡镇都配备了1名全额编制的农技员,这将极大推动我县农业发展。
                                                                                               二○一一年四月十日

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