江西省万安县人民政府办公室关于推进农村土地经营权流转促进农业适度规模经营的实施意见
作者:江西省万安县人民政府办公室   发布时间:2018-04-10   来源:中国农经信息网   浏览次数:168

万府办发〔2018〕1

各乡镇人民政府、麻源垦殖场,县直有关单位:

 

为促进我县农村土地承包经营权快速规范有序流转,创新农业生产经营体制,稳步提高农民组织化程度,促进全县现代农业标准化、规模化、集约化、产业化经营,根据《万安县打赢脱贫攻坚战2018-2019年现代农业发展行动计划》(万办字〔201830号)要求,结合我县农村土地流转实际情况,制定本实施方案。

 

一、指导思想

 

以农业产业规划为基础,以合理配置农村土地资源和培育现代高效优势产业为目标,在保持和稳定现有农村土地承包关系的基础上,充分尊重农民意愿的前提下,按照“依法、自愿、有偿”的原则,创新农村土地流转方式,将所有权、承包权、经营权“三权”分置,构建新型农业经营体系,积极培育专业大户、农民合作社、家庭农场以及涉农企业等规模经营主体,形成农地经营权流转的新格局,发展多种形式的适度规模经营。

 

二、工作目标

 

我县耕地面积为32.62万亩,力争2年时间内,对已实施或拟实施高标准农田建设耕地为重点地块,加快耕地规模流转,至2019年全县耕地规模流转率达45%以上,已完成高标农田建设地块耕地流转率达80%以上。其中2018年完成耕地规模流转面积8万亩。2019年完成耕地规模流转面积7万亩。根据我县目前农村经济发展现状,结合各乡镇场自然条件和农地面积,下达各乡镇场2018年土地流转任务。(详见附件2

 

三、基本原则

 

(一)依法。依照有关法律、法规和中央有关政策规定,在承包期内土地流转期限不得超过农户承包土地的剩余承包期。流转以后的土地,经营者不得擅自改变土地的农业用途,不得抛荒,确需改变土地生产用途的,要依法报批。

 

(二)自愿。土地承包经营权流转双方当事人在法律地位上一律平等,土地流转的形式由双方当事人平等协商榷定;农户承包地是否流转和流转形式由农户自主决定。

 

(三)有偿。土地承包经营权流转的效益,受国家保护,任何组织和个人不得侵犯。

 

(四)规范。建立规范有序的土地承包经营权流转机制,保证农村土地承包经营权流转按照规定程序进行,维护流转双方合法权益,实现农业生产集约化、规模化。

 

四、主要措施

 

(一)建立健全农村土地流转服务体系。一是强化对农村土地流转工作的组织领导,成立以县政府分管农业农村工作的领导任组长的农村土地流转领导小组。二是加强组织服务,以县农业局为依托组建县农村土地流转服务中心,负责农村土地流转信息搜集和业务指导,利用吉安市农村综合产权交易网络平台发布农村土地流转信息,形成县、乡土地流转供求信息网络,为农村土地流转提供快速、简便的交易方式。在县农业局的指导下,各乡镇场成立相应的领导小组和农村土地流转服务站,负责辖区内农村土地流转信息发布、合同订立、纠纷调解。

 

(二)创新农村土地流转机制。各乡镇场要加大农村土地集中流转力度,一是引导鼓励专业大户、农民合作社、家庭农场和招商引进农业企业等规模新经营主体自主流转土地;二是以村、组为主体,推进撂荒地、空闲田、残次林林地为重点的农村土地规模化流转和收储;三是加快流转土地的集中租赁经营,重点流转如田北画村、万花世界、科技示范园等周边地带,积极引导农户“资源变资产、资金变股金、农民变股民”,增加农民及村集体土地资产收益。土地集中租赁收入用于土地流转金和乡、村土地流转工作经费。对当年未租赁成功的流转土地报县农村土地流转服务中心,进入农村土地收储库,由县农村土地流转服务中心统一招租。收储土地由所在乡镇场组织统一耕种,不得撂荒,耕种收益用于乡镇场抵扣土地流转金。

 

(三)提升流转土地等级。对已完成流转的地块优先安排高标准农田建设和土地整治项目。各乡镇场可根据产业发展特点提出设计要求,编制实施方案,报县高标办统一勘察设计和造价评审,纳入当年高标准农田建设计划或土地整治计划。如确需提前实施的,经批准后可以采取先建后补方式先行建设,经验收合格奖补高标准农田建设或土地整治资金。

 

(四)保障工作运行经费。为保障工作顺利开展,县财政每年安排县土地流转领导小组办公室工作经费5万元(每年10月底先拨付3万元到县农业局,另2万元到12月底视全县任务完成情况而定)。

 

(五)强化目标考核。县委、县政府将耕地流转工作纳入乡镇场和县农业局的年度工作目标考核内容,在每年12月底农业局牵头组织相关部门验收,根据流转土地总面积来评定工作成效。同时,重点落实已完成高标准农田建设的耕地流转工作,对已完成高标准农田建设的耕地流转进行梯度奖励。流转面积占建设面积80%以上的,奖励乡镇场工作经费50/亩;流转面积占建设面积6080%的奖励40/亩;流转面积占建设面积40-60%的奖励30/亩;流转面积未达到40%的进行通报批评,不予安排工作经费。对完成全县年度工作任务,另奖县农业局工作经费2万元;未完成全县年度工作任务,则从5万元工作经费中扣减2万元。

 

五、工作程序

 

(一)受理申请。集中连片(山区乡镇100亩以上,非山区乡镇200亩以上)未出让的,流转期限在5年以上,权属清晰,没有经营纠纷的,村民有流转意向的,土地所属的村委会向乡镇场土地流转服务站提出流转申请。

 

(二)调查审核。受理申请后,乡镇场土地流转服务站对申请收储耕地的位置、面积,权属情况进行调查核实。

 

(三)立项申报。对符合流转条件的,优先予以立项实施高标准农田建设项目。

 

(四)对外招商。发布信息,对外招商。对客商主体资格,资信状况,土地用途等提出具体要求。1000亩以下的土地经县委、县政府分管领导审批,1000亩以上的土地经县委、县政府主要领导审批。

 

(五)协商洽谈。与有意向农业经营主体进行协商与洽谈。对同一宗耕地有多位客商,可统一组织竞标。

 

(六)签订出让合同。双方协商洽谈达成协议后,签订流转合同,将相关资料整理归档,妥善保管。

 

(七)跟踪服务。跟踪监督履约情况,对受让方的生产经营进行跟踪调查,及时调处土地流转后出现的矛盾纠纷。

 

六、工作要求

 

(一)成立机构

 

县成立农村土地流转工作领导小组,由县政府分管农业农村工作的领导任组长,各乡镇场长,县农业、林业、财政、农工部等主要负责人为成员。下设县农村土地流转服务中心,中心设在县农业局,由农业局长兼任中心主任。中心其他成员由农业局在本系统中协调落实,与县农村经营管理站合署办公,负责流转中心日常工作。各乡镇场成立相应机构,并设立乡镇农村土地流转服务站,人员由各乡镇场党委、政府在现有人员中调剂安排。

 

(二)强化部门职责

 

1.乡镇场党委、政府是农村土地流转责任工作主体,具体负责农村土地流转相关工作。

 

2.县农业局负责全县土地流转业务指导及编报高标准农田建设的计划。

 

3.县委农工部负责将土地流转与产业化和新农村建设有机结合。出台土地流转发展产业的相关优惠政策。

 

4.县财政局负责有关土地流转工作经费的保障。

 

附件:1.万安县农村土地流转工作领导小组

    2.万安县农村土地规模流转目标任务表

 

                                                                           2018410


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