中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅印发《关于贯彻落实中央完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》的通知
作者:中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅   发布时间:2018-05-17   来源:中国农经信息网   浏览次数:159

陕办发〔2017〕14

各市委、市政府,省委和省级国家机关各部门,各人民团体:

  《关于贯彻落实中央完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                                                                            2017321

关于贯彻落实中央完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见

 

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(中办发〔201667号)精神,加快推进我省农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)并行,激发农村发展活力,促进现代农业发展,实现农业增效、农民增收和农村稳定,现提出如下实施意见。

 

一、深刻领会“三权分置”的重大意义和总体要求

 

“三权分置”是在工业化、城镇化深入推进,大量农村劳动力转向二三产业,农户保留土地承包权、流转土地经营权意愿增强的条件下,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行土地所有权、承包权、经营权(以下简称“三权”)分置并行,在政策上为开发利用松了绑,是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新,对于落实农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活经营权,促进土地资源合理配置,加快构建新型农业经营体系,发展适度规模经营,推动现代农业发展,全面建成小康社会有着重要的现实意义和深远的历史意义。各级党委、政府要站在全局和战略的高度,充分认识现阶段推行“三权分置”的必要性和重要性,进一步解放思想,锐意创新,结合当地资源禀赋和经济发展现状,按照“尊重农民意愿、守住政策底线、坚持循序渐进、坚持因地制宜”的原则,积极稳妥推进“三权分置”,决不能搞强迫命令、一刀切,不能借“三权分置”之机,把农村土地集体所有制改垮了,把耕地改少了,把粮食生产能力改弱了,把农民利益损害了。

 

二、科学界定“三权”权属关系

 

明晰集体土地所有权、农户承包权、经营主体经营权关系,是实行“三权分置”的前提和基础。各级各部门要采取切实可行的措施,科学界定农村土地“三权”的权属关系,充分发挥“三权”的各自功能。

 

(一)坚持农村土地集体所有权的根本地位。结合第二次全国土地调查结果,力争在2018年底完成归属行政村和村民小组集体土地确权登记颁证工作,明晰农村集体土地面积、位置和“四至”。重视和处理好集体土地确权与林地和农户承包地确权工作衔接、数据对接,核实弄准全省农村土地的底子。充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能,发挥土地集体所有的优势和作用。对农民集体依法行使土地发包、因灾毁损土地调整、抛荒土地监管,任何组织和个人不得非法干预。对承包农户在集体经济组织内转让土地承包权的,须经农民集体同意;流转土地经营权的,须向农民集体书面备案。对尚未承包到户、仍由集体统一经营的耕地、林地、草地、园地、“四荒地”、水面等资源进行清查核实,评估作价,入股到经营主体,按股获得分红收益。集体土地被征收的,农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。要建立健全民主议事机制,保障集体成员的知情权、决策权、监督权,防止少数人将集体土地私相授受、谋取私利。

 

(二)严格保护农户土地承包权。在现有农户承包土地确权登记颁证的基础上,对尚未开展确权登记的村、组、户进行全面梳理,分类归集未开展的原因,并进行研究分析,拿出解决办法,做到应确尽确,让农民真正吃上“定心丸”。对确权登记颁证过程中形成的文字、图表、声像、数据等资料,按照档案管理要求,做好收集、整理、鉴定、保管、编研和利用工作,确保管有人、存有地、查有据。充分利用确权登记颁证成果,积极引导农村土地经营权依法自愿有偿流转,激发农村生产要素内在活力。有条件的地方可以试行对土地进行股份量化,建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的产权制度,实现资源变股权、资金变股金、农民变股民的转变。要维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地的各项权能,任何组织和个人都不能取代农户的土地承包地位,非法剥夺和限制农户的土地承包权,限制农户组织生产经营和处置产品并获得收益,强迫或限制农户流转土地;不得违法调整农户承包地,阻碍农户获得土地征收补偿和社会保障;不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。

 

(三)加快放活土地经营权。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型经营主体,通过转包、出租、互换、转让、入股等方式依流转合同取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期。要依法维护经营主体在一定期限内对流转土地的占有、耕作及收益;鼓励经营主体依法依规改良土壤、提升地力,建设农业生产附属配套设施;经营主体有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地;流转土地被征收的,地上附着物及青苗补偿费应按照流转合同约定确定其归属。承包农户流转出土地经营权的,不应妨碍经营主体行使合法权利。经营主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押,须经承包农户或其委托代理人书面同意,并向农民集体书面备案。

 

三、有序推进“三权分置”

 

“三权分置”涉及各方权益,是一个渐进的过程,必须统筹兼顾,稳步实施。

 

(一)加快建设农村产权流转交易平台。结合深化农村改革,进一步充实力量,整合资源,加快建立以农业部门为主导,以县(市、区)农村产权交易中心为重心,以乡镇农村产权交易服务站为基础的农村产权交易服务体系建设。在农村经营管理部门的指导下,积极开展产权交易政策咨询、信息发布、产权鉴定、合同签订、组织交易等工作。鼓励市场主体和社会力量参与农村产权交易市场建设,支持我省现有产权交易平台组建省级农村产权流转交易中心,构建省、市、县、镇(乡)四级联动的农村产权交易市场体系。建立健全市场管理制度和交易规则,规范交易行为,保障以土地经营权流转为主的农村产权公开公正公平有序交易。加强农村产权流转交易中心业务能力提升,尽快承担起农村资产资源价值第三方评估职能,为抵押贷款提供依据。鼓励探索土地流转履约保证保险,转移土地流转风险。加强与中央驻陕金融监管部门协调沟通,积极开展土地经营权抵押贷款试点,破解农业发展资金瓶颈。

 

(二)着力培育新型农业经营主体。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才发展适度规模经营,逐步培育为专业大户;鼓励适度规模经营大户通过农业部门认定、工商部门登记为家庭农场。对于从事农业规模化经营的返乡创业农民工,给予创业担保贷款支持,优先有偿使用乡村闲置土地、废弃学校用地和村镇边角地,按规定享受企业所得税、增值税等税费减免优惠政策。支持农业信息进村工程与农民合作社结合,建立跨区域合作和同业联合的联合社,提升合作社的示范带动能力;支持龙头企业采取订单、股份合作、利润返还、服务联结等形式,与农户建立紧密的利益联结机制,让农民分享三产融合发展成果。通过政府购买服务的方式,支持公益性强、覆盖面广、服务水平高的农业社会化服务组织。整合教育培训资源,强化对新型经营主体的培训,提升其生产经营、专业技能、社会服务能力。支持新型农业经营主体通过“大田托管”“代耕代种”“联耕联种”“农地分季使用”等形式与农户合作经营,共享发展收益。推广杨凌土地银行、长安土地托管等做法。

 

(三)发展多种形式的土地(林地)股份合作。在依法自愿的前提下,组织农民以承包土地经营权、林地经营权等入股农业经营主体,采取“经营主体+基地+农户”“经营主体+集体+基地+农户”等多种组织形式,开展股权合作,让农民既能够作为股东获得收益分红,又能够让有意愿就地务工的农民获得工资性收入。鼓励支持农民成立土地股份合作社。

 

(四)规范引导工商资本流转土地经营权。鼓励工商资本从事农产品加工流通和农业社会化服务,带动农户和合作社发展规模经营。支持工商资本与新型农业经营主体建立利益联结机制,通过创办农民合作社、开展土地经营权入股等方式,带动新型农业经营主体发展农业产业化经营,实现产业链合理分工、资源要素优化配置,促进一二三产业融合发展,推动传统农业加速向现代农业转变,带动农民共同致富。引导工商资本从事良种繁育、“四荒地”开发、高标准农田建设、高标准设施农业等有利于促进农业供给侧结构性改革和农民收入增加的产业。对大面积、长时间流转土地经营权的工商资本,要通过建立健全资格审查、项目审核、风险防范、分级备案等制度,规范引导其经营行为,实现工商资本与农民合理分工、互利共赢。

 

四、建立健全“三权分置”保障机制

 

“三权分置”是深化农村改革的重要战略部署,是加快现代农业发展的有效途径,也是落实“五个扎实”,实现“追赶超越”的具体行动,各级各部门要采取有力措施扎实推进。

 

(一)加强组织领导。各级党委、政府要充分认识“三权分置”改革的重要性和复杂性,把其作为当前深化农村改革的重中之重,切实负起牵头抓总、协调各方的责任。省上成立由省委、省政府分管副秘书长任组长,省农业厅、省委农工办、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省地税局、省工商局、人民银行西安分行等单位负责同志为成员的领导小组,下设办公室,办公室设在省农业厅,协调解决工作中出现的重大问题,督促检查各地工作开展情况,研究制定“三权分置”相关政策措施。各地也要成立相应机构,切实加强组织领导,夯实工作责任,确保“三权分置”工作有序推进。同时要通过广播、电视、网络等新闻媒体和举办培训班等形式加大宣传力度,使各级干部和农民群众准确把握中央政策要求,深刻领会文件精神实质,营造推进“三权分置”的良好社会氛围。

 

(二)完善扶持政策。“三权分置”政策性强,涉及面广,各级各部门要结合各自工作职能,加快完善有关政策,协同推进相关工作。财政部门要按照存量优化、增量倾斜的原则,针对不同新型农业经营主体,综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式,增强补贴政策的针对性和实用性;探索建立农业产业发展基金,不断完善农业保险大灾风险准备金制度,不断创新农业风险补偿机制。国土资源部门要制定新型农业经营主体用地政策,根据相关政策要求,对符合条件的生产设施、附属设施和配套设施方面的用地视为农业生产用地;制定开展高标准农田建设及农村土地细碎化整理方案,为发展农业规模经营创造条件。农业部门要制定土地经营权流转规范合同文本,保护农村土地经营权流转双方利益;制定新型经营主体培育计划,打造一支懂技术、会管理、善经营的现代农业经营管理人才队伍;加快建立县级农村土地经营权流转中心和农村土地承包纠纷仲裁庭,为土地经营权流转提供服务和保障;规范完善家庭农场认定办法,加快推进认定工作。财税部门要落实好支持新型农业经营主体发展壮大、能力提升的税收优惠政策,完善农产品加工所得税优惠目录。工商部门要开辟专业大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织登记的绿色通道,简化登记程序,实施新型经营主体注册登记限期办结制。金融部门要建立新型农业经营主体信用评价机制,灵活确定贷款主体,合理设置贷款期限,简化贷款流程,适当优惠利率;制定农村土地经营权抵押和信用等级相结合的贷款政策,破解新型经营主体发展资金瓶颈。电力部门要严格执行国家及我省农业生产用电价格扶持政策。

 

(三)有序开展试点。在部分县(市、区)、镇(乡)、村开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点,通过试点及时发现问题,解决问题,总结经验,逐步扩大试点范围,由点到面,带动“三权分置”在全省有序推开。决不能采取下指标、定任务、列考核等办法强制推进。

 

(四)健全农村经营管理体系。严格按照2016年中央1号文件提出的“健全县乡农村经营管理体系,加强对土地流转和规模经营的管理服务”要求,加快县乡农村经营管理体系建设。省农业厅要会同省编办研究制定加强县乡农村经营管理机构的具体方案,进一步强化农村土地承包管理、土地经营权流转指导服务、农村土地纠纷仲裁、农村三资管理、农村产权交易等工作,为积极推进“三权分置”提供组织保障。


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