中共青海省委办公厅青海省人民政府办公厅印发《关于完善农牧区土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》的通知
作者:中共青海省委办公厅 青海省人民政府办公厅   发布时间:2018-05-17   来源:中国农经信息网   浏览次数:39

各市州委和人民政府,省委各部委,省直各机关单位,各人民团体

《关于完善农牧区土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》已经省委省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                                                                               2018226

关于完善农牧区土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见

 

为进一步健全农牧区土地产权制度,促进农牧业忠牧区持续快速发展,根据中共中央办公厅、国务院办公斤印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见精神,结合我省实际,现就完善农牧区土地所有权、承包权、经营权分置(以以下简称“三权分置”)办法,提出如下实施意见。

 

一、总体要求

 

()指导思想

 

全面学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新发展理念,正确处理农牧民和土地的关系,加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农牧区土地产权制度,切实优化土地资源配置,培育新型经营主体,促进适度规模经营发展,着力提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率,为加快推动高原特色现代生态农牧业发展、增加农牧民收入、实施乡村振兴战略提供坚实保障。

 

()基本原则

 

——坚持农收民主体地位。充分尊重农牧民意愿,维护农牧民合法权益,把选择权交给农牧民,发挥其主动性和创造性,加强示范引导,不搞强迫命令、不搞一刀切。

 

——坚持守住政策底线。坚持和完善农牧区基本经营制度,坚持农牧区土地集体所有,坚持家庭承包经营的基础性地位,坚持稳定土地承包关系,不能改垮农牧区土地集体所有制,不能改少耕地,不能改弱农牧业生产力,不能损害农牧民利益。

 

——坚持树立问题导向。既找准共性问题、又找到个性问题,既找准表面问题、又找到深层次问题,发挥群众首创精神,用科学方法研究解决突出问题坚持分类有序推进。突出重点,抓住关键,着眼长远,根据土地的不同类型和不同地区条件,因地制宜,分类指导,先行试点,由点及面,逐步将实践经验上升为制度安排。

 

一一坚持高原生态特色。依托资源禀赋,坚持生态保护优先,统筹推进与突出重点相结合,优化资源配置,积极探索完善土地“三权分置”不同类型的办法,集中力量在高原绿色发展领域创出生态特色。

 

二、重点任务

 

()落实集体所有权。农牧区土地集体所有,是为享有占有、使用、收益和处分权利。农牧民集体是土地集体所有权的权利主体,在完善“三权分置”办法过程中,要飞分维护农牧民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能,发挥土地集体所有的优勢和作用。农牧民集体有权依法发包集体土地,任何组织和个人不得非法干预;有权根据农牧民意愿,将农牧户退出或流转给农牧民集体的承包地,以及集体机动地直接组织生产经营,兴办集体经济组织,实行统一规模经营或对外发包;有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地;有权对承包农牧户和经营主体使用承包地进行监督,并采取措施防止和纠正长期抛荒、损土地、非法改变土地用途等行为。鼓励农牧民集体保护耕地数量和质量,促进土地资源可持续利用。承包农牧户转让土地承包权的,应在本集体经济组织内进行,并经农牧民集体同意;流转土地经营权的,须向农牧民集体书面备案。集体土地被征收的,农牧民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。通过建立健全集体经济组织民主议事机制,切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权,确保农牧民集体有效行使集体土地所有权,防止少数人私相授受、谋取私利。

 

()稳定农牧户承包权。农牧户享有土地承包权是农牧区基本经营制度的基础。要稳定现有土地承包关系并保持长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年,切实保护农牧户承包权权益。土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。农牧区集体土地由作为本集体经济组织成员的农牧民家庭承包,不论经营权如何流转,集体土地承包权都属于农牧民家庭。任何组织和个入都不能取代农牧民家庭的土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农牧户的土地承包权。在完善“三权分置”办法过程中,要充分维护承包农牧户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农牧户有权占有、使用承包地,依法依规建设必要的农牧业生产、附属、配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得收益;有权通过转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包地,流转价格、流转期限由流转双方协商议定,任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地;有权以承包土地经营权入股组建土地股份合作社,发展农牧业适度规模经营,并按承包土地的股份享受经营收益;有权依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地,具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。承包土地被征收的,承包农牧户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等。不得违法调整农牧户承包地,不得以退出土地承包权作为农做民进城落户的条件

 

()活土地经营权,赋子经营主体更有保障的上地经营权,是宪善农村基本经营制度的关健,土地经营机人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的板利,在依法保护集体所有权和农牧户承包权的前提下平等保护经营主体依照流转合同取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期,在完善“三权分置”办法过程中,要法维护经营主体从事农牧业生产所需的各项权利,使土地资源得到更有效合理的利用,经管主体有权使用流转土地自主从事衣数业生产经营并获得相应收益,经承包农牧户同意,可依法依规发展种养结合、改良土壤、提升地力,建设农收业生产、附属、配套设施,并依愿流转合同约定获得合理补有权在流转合同到期后按周同等条件优先续租承包土地。经管主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押,爱经承包农牧户或其要托代理人书面同意,并向农收民条体书面备案,流转土地被征收的,地上附着物及青苗补费应依照流转台同约定确定其属,承包农牧户流转转出土地经管权的,不应经管主体行使合法权利,因承包农牧户一方或第三方原因导数流转合同前终止的,经管主体有权依法获得合理补像,加强对土地经雪权的保护,引导土地经雪权流向种养能手和新型经管主体,文新型经营主体依法依规开展土地经营权抵押融资,。鼓励采用土地股价合作、土地托管、联联种、代耕代种等多种经营方式,探索更多放活土地经营权的有效途径

 

三、保障措施

 

()扎实做好农牧区土地确权登记证。在做好农收区集体土地所有权确权登记颁证的基础上,依法明确友收区集体土地所有权主体,确保农牧区集体土地所有权证书及时、准确发放到位,及时提供确权登记成果,切实保护好友牧民的集体土地权益。全面完成农牧区承包地确权登记颂证工作,做到地块、面积、合同、证书书“四到户”,面积、合同、登记簿、证书“四相符”,切实保护好农牧户承包土地的用益物权。建立全省统一的农牧区土地承包经营权信息应用平台,形成承包合同网络管理系统,健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利制度。加快确权登记颁证成果应用,逐步扩大承包经营权权能。采用流转合同鉴证、交易鉴证等多种方式确认经营主体的土地经营权,更好地实现土地经营权功能。(省农牧厅、省国土资源厅、省林业厅等负黄)

 

()完善土地流转规范管理制度。充分尊重农牧民在流转中的主体地位,农牧民集体组织统一流转,要征得承包农牧户同意并履行书面委托手续。土地流转期限超过一年区产权交易市场鉴证。加快实现农牧区产权交易市场县城全覆盖,着力为流转双方提供信息发布、产权交易、合同鉴证、法律咨询、权益评估、抵押融资等各项服务。建立科学的土地流转价格评估制度。全面实行流转合同备案制度,构建土地流转监管机制。推行土地流转租金“预付制”。加强对工商资本租赁农地的监管和风险防范。加强农牧区土地承包经营纠纷调解仲栽体系建设,完善基层农牧区土地承包调解机制,妥善化解土地承包经营纠纷。(省农牧斤、省委农办、省林业厅、省国土资源厅等负責)

 

()引导发展土地适度规模模经营。在坚持家庭承包经营的基础上,建立健全土地流转服务体系,有序推进农牧区土地流转,发展多种形式的适度规模经营。各级财政要加大对土地流转的资金支持,对流转土地并形成适度规模经营的农牧户和经营主体,采取以奖代补的形式给予补助,并将县乡两级土地流转服务组织工作经费纳入地方财政预算,保障流转服务工作有效开展。鼓励农牧业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农畜产品加工流通和农牧业社会化服务,带动农牧户和农牧民合作社发展规模经营。鼓励有条件的地方结合农田基本建设,有效解决承包地块细碎化问题。指导土地经营权在确权登记颁证的基础上规范有序流转。引导和鼓励农户采取取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,有序流转土地经营权,提高经营集约约化、生产专业化水平(省农救斤、省财政厅、省国土资源厅等负责)

 

()加加大新型经营主体扶持力度。全面落实支持农牧业新型经营主体扶持政策,进一步完善各项补贴办法,不断加大对家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社、龙头企业、农牧业社会化服务组织的扶持力度。支持符合条件的新型农教业经营主体优先承担涉农项目,新增农牧业补贴向新型农牧业经营主体倾斜。统筹安排新型经营主体建设配套辅助设施用地。创新金融产品和服务,加大对新型农牧业经营主体的金融支持。鼓励有条件的地方通过设立融资担保专项资金、担保风险补偿基金等加大扶持力度。鼓励符合条件的农牧业产业化龙头企业拓宽融资渠道。落实和完善相关税收优惠政策,支持农牧民合作社发展农畜产品加工流通。加大新型经营主体管理、经营人才培训力度,逐步提高经营管理能力和水平。(省农牧斤、省委农办、省财政斤、省发展改革委、省国土资源斤、省金融办、人行西宁中心支行等负责)

 

()深化农牧区集体产权制度改革。通过清产核资,查清农牧民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机器设备、农牧业基础设施、工具器具、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。确认农牧区集体经济组织成员身份,开展资源资产资金股份量化,明产权关系,通过资源变资产、资金变股金、农牧民变股东,农牧区集体经济组织以股权为组带,把各种资源要素整合到产业平台,激活农牧区自然资源、存量资产、人力资本等,培育壮大一批特色优势产业,促进集体经济发展,切实保障农牧区集体经济组织成员的权益。探索发展集体经济的有效途径,利利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源,集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农牧业项目;利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农牧业和乡村旅游;在符合当地土地利用总体规划的前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展相应产业,使其成为农牧业供给侧结构性改革的主力军。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股农牧业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。(省省农牧斤、省委农办、省林业斤、省教育厅、省卫生计生委、省财政斤、省扶贫开发局、省国土资源斤等负责)

 

各地区各相关部门要履职尽责,密切配合,凝聚合力,扎实推动“三权分置”有序实施。要坚持问题导向,关注新情况,研究新问题,及时总结并调整完善“三权分置”的具体措施。要强化政策宣传,分层次多形式开展政策业务培训,切实提高干部政策执行能力和水平。要建立检查监督协调机制,督促部门落实职责,确保各项工作稳步开展。省农牧厅、省委农办要切实承担起牵头抓总责任,及时向省委省政府报告工作进展情况。


今日文章:10 本月文章:289 文章总数:76515 页面点击量:114741004
中国农经信息网 | 设为首页 | 加入收藏 | 联系我们 | 进入管理
主办单位:运城市农村经济管理中心 联系电话0359-2660661
技术支持:北京中农信达信息技术有限公司
备案号:晋ICP备11001686号-1   网站标识码:1408000030   公安备案号:晋公网安备 14080202000024号
声明:本网站为非营利性网站,网站资料来源于网络及网友共享,若侵犯了您的权益,请联系我们, 我们将及时移除作品,若您有好的资源共享,也请联系我们