福建省建瓯市人民政府关于印发《建瓯市农村承包土地的经营权抵押贷款试点实施方案》的通知
作者:福建省建瓯市人民政府   发布时间:2016-04-08   来源:中国农经信息网   浏览次数:306

瓯政综〔2016〕53

各乡镇人民政府、街道办事处,市直有关单位,各金融机构:

 

现将《建瓯市农村承包土地的经营权抵押贷款试点实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

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建瓯市农村承包土地的经营权抵押贷款试点实施方案

 

为推进国家农村承包土地的经营权抵押贷款试点,支持“三农”融资,根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》、人民银行总行等部委下发的《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》以及《福建省农村“两权”抵押贷款试点实施方案》,结合我市实际,制定本工作方案。

 

一、试点基础条件

 

(一)试点的配套条件。一是组建国有性质的农村土地抵押担保机构。20143月,由市财政出资1000万元,注册成立建瓯市绿瓯农林发展有限公司,为农村土地承包经营权抵押贷款提供担保和收储服务。二是全面建立市、乡、村三级农村土地流转服务平台。目前已建成市农村土地流转服务中心1个、乡镇土地流转服务中心18个、村级土地流转服务工作站217个。三是确权颁证登记工作有序推进。在1998年第二轮土地延包中,对全市18个乡镇(街道),227个村(场),2060个村民小组,10.12万农户,44.46万亩耕地面积进行确权登记颁证。2015年,根据中央、省、市农村土地承包经营权确权登记颁证的工作安排,我市新一轮确权登记颁证工作正在有序推进。

 

(二)农村承包土地的经营权抵押贷款发展情况。为实现土地金融创新“有规可依”,20143月份,市政府出台了2个农村土地经营权抵押贷款规范性文件,即:《关于金融支持农村土地流转促进规模经营的指导意见》(瓯政办〔201432号)和《建瓯市农村土地承包经营权抵押贷款管理办法(试行)》(瓯政办〔201433号),规范和推动了农村土地承包经营权抵押贷款的有序开展。2014年以来,市政府和市人行积极引导辖内金融机构深入开展农村土地承包经营权抵押贷款,贷款机构由地方法人金融机构扩大到国有商业银行,贷款对象从养殖承包大户拓展到农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等新型农村经营主体。截至20163月末,我市已有农村信用合作联社、建设银行、邮政储蓄银行三家机构开展农村承包土地的经营权抵押贷款业务,贷款余额1765万元,贷款不良率为零,有效盘活了农村资产,增加了农民收入。

 

二、试点思路及目标

 

(一)工作思路。在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途和不损害农民权益的前提下,用好用足试点政策,扩大农村承包土地的经营权抵押贷款规模。加快完善权属登记及流转管理体系,健全农村资产评估体系,优化抵押登记服务体系,建立健全农村资产流转处置机制,完善风险分担补偿机制,不断提高金融机构参与积极性。

 

(二)工作目标。到2017年,基本形成产权明晰、价值明确、流转便捷、融资高效、资源市场化配置的农村承包土地的经营权抵押融资及配套制度体系,农村承包土地的经营权成为辖区金融机构广泛接受的贷款抵押担保物;农民和新型农业经营主体通过农村承包土地的经营权抵押担保能够更加便利获得银行融资支持。力争累计实现农村承包土地的经营权抵押融资5000万元。

 

三、试点任务

 

(一)推动金融机构建立农村承包土地的经营权抵押贷款管理制度。地方法人金融机构要根据人民银行总行下发的《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和人行福州中心支行《关于组织制定农村“两权”抵押贷款信贷管理制度和试点政策支持的通知》要求,于20164月底之前制定本行(社)的贷款管理制度上报试点领导小组办公室。制度要结合本行(社)实际,对以农村承包土地的经营权抵押涉及的各个要素和环节作出明确规定,着力发挥农村土地经营权及地上附着物的担保价值,尤其对评估、抵押率、办法流程和办贷时限、利率、风险处置等要做出明确要求,接受农村承包土地的经营权抵押物,扩大贷款投放。非法人金融机构要积极向上级行在资源配置、信贷授权等方面申请获得支持;按照各自总行和分行出台的农村承包土地的经营权抵押贷款管理制度,积极参与试点工作;要建立农村承包土地的经营权抵押贷款的统计监测制度,做好统计监测工作。

 

(二)积极创新融资模式。推动金融机构创新融资模式,最大限度发挥好农村承包土地经营权的抵押担保价值,释放改革红利。将农村承包土地上附属的生产设施设备、地上种养物等纳入权属登记范围,鼓励金融机构发挥好农村承包土地经营权及地上附属设施设备、种养物、未来预期收益等综合担保价值,扩大融资额度。各金融机构可结合本行特色以及绿瓯公司的担保作用,积极创新“农村承包土地的经营权直接抵押”、“公司+农户+土地承包经营权担保”、“农户联保+土地承包经营权担保”、“专业合作社+农户+土地承包经营权”、“农村重点产业小额担保贷款+土地承包经营权”、“扶贫小额贴息贷款+土地承包经营权”等贷款模式,支持发展农村承包土地的经营权与其他资产的组合担保、反担保模式,增加“三农”资金投入。

 

(三)合理确定贷款期限。银行业金融机构应当根据借款人生产经营周期、贷款用途、资金状况、土地流转期内租金支付方式等因素与借款人协商确定贷款期限,不超过经营权剩余期限。鼓励金融机构在防范金融风险的基础上,发放和农村土地经营权剩余期限相匹配的中长期贷款。

 

(四)促进降低融资成本。建立农村土地承包经营权抵押价值评估制度,努力做到一次评估、三年有效,切实减轻农民负担。在评估、抵押登记环节的费用原则上要低于其他产权的收费标准。银行业金融机构应当参考中国人民银行公布的同期同档次基准利率,结合借款人的实际情况确定农村土地经营权抵押贷款的利率,原则上应当低于本机构同类同档次信用贷款利率。政府性担保公司为农村承包土地的经营权抵押贷款提供增信的,担保费用应根据借款人实际情况给予一定幅度的减免优惠。

 

(五)提升抵押贷款办理的服务质量。办理农村承包土地的经营权抵押贷款的相关部门要从服务“三农”出发,通过建立“绿色通道”、实行“限时办结制”、扩大基层金融机构审批贷款权限、鼓励推行信贷员“包村包片服务”等措施,有效提升服务水平。

 

四、工作保障机制

 

(一)加快确权登记颁证工作。根据我省农村土地承包经营权确权登记颁证的工作部署,集中力量有序有效推进确权颁证工作,按照省农业厅对我市确权登记颁证的时间进度安排,做好底图制作和权属调查,切实推进确权颁证工作。在确权颁证未完全到位前,积极探索过渡性的试点推进措施,选择二轮承包中确权颁证率高、没有权属争议、土地流转活跃的乡镇、村先行推进试点工作,以原土地承包经营权证、农村土地承包经营权流转合同办理抵押贷款登记。

 

(二)培育涉农资产评估机构。加快建立或引进农村土地承包经营权价值评估中介机构,引入竞争机制,科学制定评估标准,合理评估基准价值,出具价值评估报告。2016年,争取引进或建立2家农村土地承包经营权价值评估中介机构,评估中介机构经市农业等部门联合审核符合资质条件的,各金融机构和金融组织应统一认可其出具的评估报告。

 

(三)建立健全抵押物流转处置机制。依托我市农村土地流转服务中心,积极探索农村产权流转交易平台建设,为农村土地承包的经营权抵押贷款的抵押物处置、抵押权利的实现提供平台。当借款人未履行还款义务的,贷款金融机构对抵押的农村承包土地的经营权及附着物可采取以下四种方式处置:一是转让。依法通过市农村土地流转服务中心(农村产权流转交易平台)将抵押物进入流转市场,通过获取转让收益清偿贷款本息。二是变更。依法通过市农村土地流转服务中心(农村产权流转交易平台)将抵押物进入流转市场,通过变更方式,在不改变土地用途的情况下,变更土地经营人,由新的土地经营人履行还贷义务。三是诉讼。当贷款金融机构和金融组织与借款人、抵押人不能通过协商处置抵押的流转土地经营权时,可通过诉讼方式解决。四是探索抵押资产的乡镇或村级集体收储代偿或返租、合作社成员内部流转处置等。

 

同时,依托国有性质的担保公司--绿瓯农林发展有限公司,作为市政府授权机构专门负责处置农村产权抵押融资中产生的不良资产,采取整合出租、挂牌转让、再流转等方式合理处置。

 

(四)完善风险分担补偿机制。发挥财政对农村金融创新的激励作用,建立农村承包土地的经营权抵押贷款风险补偿机制。根据财政部关于《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法》等现有涉农贷款风险补偿机制,将“农村承包土地的经营权抵押贷款增量”纳入考核奖励范围。同时结合现有的扶贫小额贴息贷款、巾帼创业贴息贷款等扶持政策和办法,对农村土地经营权抵押贷款安排适当的利息补贴,更好发挥财政资金对信贷资金的撬动作用。

 

(五)明确绿瓯农林发展有限公司作为我市农村承包土地经营权抵押贷款的国有担保机构。绿瓯公司作为国有性质担保机构要充分发挥担保增信作用,加强与金融机构合作开发不同特色的信贷产品,拓宽反担保措施和范围,分担银行业金融机构开展农村承包土地的经营权抵押贷款业务风险。

 

(六)积极发挥政府转贷基金的帮扶作用。将政府转贷基金的帮扶范围延伸到农村承包土地的经营权抵押贷款,对各种新型农业经营主体和农户到期转贷的农村承包土地的经营权抵押贷款予以优先支持,减轻借款人转贷压力和融资成本。

 

(七)大力推进农业保险,扩大保险覆盖范围。保险公司要积极创新农业保险产品,在扩大政策性农业保险覆盖面的基础上,充分发挥保险对农村承包土地的经营权抵押贷款的风险保障作用,探索开发蔬菜、果树、茶树等经济作物和大棚设施等保险品种,降低农业灾害风险,切实提升农村承包土地经营权抵押贷款的风险保障能力。

 

(八)建立金融机构参与试点的正向激励措施。一是市政府从今年起将各金融机构推进农村承包土地的经营权抵押贷款工作情况纳入金融机构年度绩效考评。二是人民银行安排专项支农再贷款额度,对参与试点的地方法人金融机构加大支持力度。三是银监部门从风险权重、资本计提、贷款分类等方面对农村承包土地的经营权抵押贷款给予激励,支持金融机构开展承包土地的经营权抵押贷款业务。

 

五、保障措施

 

(一)加强组织领导。成立建瓯市农村土地承包经营权抵押贷款试点工作领导小组,由市长任组长,分管副市长任副组长,市人行、农办、农业局、林业局、国土资源局、财政局、金融办、银监办、绿瓯公司等为成员单位。领导小组办公室设在人行建瓯市支行,负责日常协调及推进工作。

 

(二)建立工作联席会议制度。由领导小组办公室牵头召集专题工作会议。每季度召开一次或视工作需要临时召开会议,交流工作开展情况,研究和解决试点工作推进中的有关问题,部署下一阶段工作。

 

(三)建立督导考核机制。把推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作纳入市效能办对有关单位的绩效考评,落实奖惩制度。定期或不定期开展推进农村承包土地的经营权抵押贷款工作的专项督查活动,及时发现和解决问题,确保试点目标如期实现。同时做好监测评估,建立农村承包土地的经营权抵押贷款专项统计制度,会同其他成员单位对试点工作进行跟踪、监督和指导,开展年度评估。

 

(四)建立信息交流报告制度。领导小组办公室要全面掌握试点工作动态,汇总各金融机构试点开展情况,加强与省领导小组办公室,以及与其他试点县(市)纵向的信息交流和沟通机制。及时编发试点工作信息简报和阶段性工作通报,上报上级有关部门,向社会广泛报道,营造推进试点的良好舆论环境。

 

(五)加大政策宣传。各乡镇(街道)和金融机构要加大对农村承包土地的经营权抵押贷款的宣传力度,统一宣传口径,制作印发宣传资料,通过各类会议、广播电视、标语横幅、电子显示屏、设立服务专柜等方式,宣传解释农村承包土地的经营权抵押贷款政策制度及操作程序,让广大基层干部、农户熟悉了解业务办理流程,推动农村承包土地的经营权抵押贷款各项工作顺利开展。


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