四川省农业厅贯彻落实省委办公厅省政府办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》的通知
作者:四川省农业厅   发布时间:2017-12-21   来源:中国农经信息网   浏览次数:292

川农业函〔20171114

各市(州)农业(农牧)局(委):

 

近日省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》(川委办〔201741号,以下简称《实施意见》),对积极引导农村土地经营权规范有序流转、创新土地流转模式、探索农村土地所有权承包权经营权分置(以下简称“三权分置”)实现形式提出了明确目标和具体要求。为贯彻落实好《实施意见》,进一步推行“三权分置”并行工作,特提出如下意见。

 

一、深刻领会精神,准确把握《实施意见》实质

 

在巩固和完善农村基本经营制度的前提下,以改革为动力,坚持农村土地集体所有,推进农户承包权和土地经营权分离,实现所有权、承包权、经营权“三权分置”,引导土地经营权规范有序流转,是发展现代农业的客观要求,符合党的十九大报告精神。《实施意见》明确规定,巩固集体所有权是“三权分置”并行的前提,核心是落实处置权;保持现有土地承包关系并长久不变是“三权分置”并行的保障,核心是落实财产权;维护土地流转双方权益是“三权分置”并行的重点,核心是落实收益权。各地要认真按照《实施意见》提出的要求,扎实做好“三权分置”并行工作。一是要把贯彻《实施意见》作为完善农村基本经营制度的关键工作来抓,依法稳定土地承包关系,积极引导土地经营权规范流转。二是要认真组织学习和开展专题培训,深刻领会党的十九大报告以及《实施意见》精神,准确把握各项规定,努力提高干部的政策业务素质和贯彻执行能力。三是要认真总结“三权分置”的成功经验,研究存在的问题,制定具体的实施方案。

 

二、强化舆论宣传,营造“三权分置”并行的良好氛围

 

各级农业行政主管部门要结合党的十九大报告精神贯彻落实,把宣传《实施意见》精神作为一项重要职责和当前一项重要工作,结合实际,采取多种形式,对干部群众进行广泛宣传。一是要利用电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体进行报道,让社会各界关注。二是要通过印发《实施意见》读本、宣传册、召开专题学习会等方式,向乡镇、村组干部宣传并组织学习,充分领会文件精神。三是要通过干部进村到组入户“面对面”、政策宣传墙、农村文化广场、农村党员远程教室等宣传阵地,采取灵活多样、丰富多彩、群众喜闻乐见的方式,及时、准确、有效地向农民群众进行宣传。通过多途径、分层次开展宣传活动,做到《实施意见》精神家喻户晓、深入人心,营造“三权分置”并行的良好氛围。

 

三、切实履行职责,抓紧抓实“三权分置”并行工作

 

(一)做好确权登记颁证夯实“三权分置”基础。产权清晰是实现农村土地“三权分置”并行的基础。各级农业行政主管部门要加快做好承包土地确权登记,规范制证制图,确保今年底前颁证率达到90%以上,少数尚未完成确权登记的地方要尽快“补课”,在明年上半年基本完成,实现承包地块、面积、合同和证书“四到户”。加快确权登记数据成果汇交,建立健全土地承包管理信息系统,实现省、市、县三级互联互通和成果共享。确权登记的集体和农户资料要及时收集、整理、装订归档,形成的影像资料要特别注重保密,不失密不泄密。探索建立承包合同网签管理制度,逐步健全符合农村实际的承包地确权登记制度。

 

(二)放活土地经营权畅通“三权分置”路径。积极引导农户“依法自愿有偿”流出承包地,总结推广入股经营、合作经营、托管经营、预流转等新模式。一是建立登记监管制度,对单个主体经营规模达到30亩及以上的,每半年一次逐级汇总上报农业厅。二是建立流入方资格审查制度。对土地规模流转实行县、乡分级审查,重点审查流入方的主体资格、征信情况、农业持续经营能力以及拟经营项目是否符合本区域产业布局和现代农业产业发展规划等(资格审查表见附件)。三是建立健全风险防范机制。鼓励有条件的县(市、区)按流入方以流转金一定比例缴纳和政府补助相结合的方式建立土地流转风险保障金制度,探索开展土地流转履约保证保险;根据产业发展情况建立按流入方缴纳一定复耕金和政府补助相结合的复耕制度,确保土地经营权流转有序、风险可控。四是建立土地经营权流转动态监测制度。省级统一开发手持土地流转信息采集系统,选择部分地区利用平板电脑等移动终端实地采集流转地块信息试点,完善后全面推广。

 

(三)健全基层农经机构保障“三权分置”并行实施。按照习近平总书记关于“加强乡镇农村经营管理体系建设”的批示精神,认真贯彻落实《关于加强乡镇农村经营管理体系建设的意见》(川编办发〔201734号),主动与人事编制部门沟通,明确乡镇政府承担农村经营管理工作的机构、农经工作岗位和从业人员,确保“三权分置”并行工作事有人干、责有人负。

 

(四)健全纠纷调处机制为“三权分置”并行保驾护航。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,加快仲裁基础设施建设工作,完善仲裁委员会章程等相关配套制度,积极争取工作经费,确保仲裁工作顺利开展。建立起多部门协调解决土地流转纠纷的工作联动机制,发挥乡村调解作用,把矛盾化解在基层;积极与人民法院沟通,争取已经生效但无法执行的仲裁裁决结果得到法院强制执行支持。

 

(五)加强督促检查确保“三权分置”并行落到实处。开展“三权分置”并行工作面广量大、政策性强。各级农业行政主管部门要积极争取当地党委、政府的重视和支持,切实开展好“三权分置”并行工作。明年上半年,农业厅将组织对《实施意见》的贯彻执行情况进行督查。重点督查内容包括乡镇土地承包及流转管理工作的机构、岗位、人员落实情况;土地流转合同签订情况;土地流转后用途管制情况;工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范情况等;土地流转市场建设情况。对督查中发现各地好的做法和经验进行宣传推广;存在突出问题和贯彻不落实的地方,将进行通报。

 

附件:四川省农村土地规模流转资格审查表示范文本

                                                                               20171221


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