甘肃省通渭县农村土地承包经营权确权登记颁证工作总结
作者:甘肃省通渭县人民政府   发布时间:2018-05-12   来源:中国农经信息网   浏览次数:151

 

甘肃省通渭县农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称“土地确权”)工作,严格按照《甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》(甘政办发〔201527号)和《定西市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》(定政办发〔201532号)以及《通渭县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》(通政办发〔201542号)的相关要求以及规定的程序和步骤,认真贯彻农业部和省农牧厅的安排部署,严格按照“由点到面、上下联动、全面推进、不留后患”的总体思路,统一思想认识、靠实工作责任、严格质量把控,强化综合保障,做到了坚持原则不动摇、规定程序不减少、政策标准不变调、技术方式不走样,积极稳妥扎实有效地完成了各项工作任务的落实,达到了“确实权,颁铁证”的目标要求。

 

1.工作完成情况

 

通渭县总面积2908.5平方公里,现辖18个乡镇332个村10个社区,国土集体二调面积232.68万亩,二轮承包耕地面积183.27万亩,2014年全县土地确权工作在三铺乡小岔湾村开展试点,2015年全县推开,按照农业部和省农牧厅的安排部署,截止目前,全县土地确权工作已经基本完成,保障措施落实到位,调查成果全面完成,测绘测量精准有效,登记成果基本完成,数据库建设投入运行,确权资料全部整理正在归档,登记簿和权证正在陆续打印,资金专款专用。县级成果验收全面完成,省级验收和市级核查结果均为“优秀”。

 

(一)确权面积完成情况。全县实测耕地面积225.36万亩,完成确权到户面积222.52万亩,实测面积占二轮土地承包面积的122.97%,占国土“二调”面积的96.85%,实际确权面积与国土“二调”面积基本持平。

 

(二)确权村社完成情况。因行政村和村民小组发生变化,我们采取了以村民小组作为发包方进行土地确权的方式,有效避免了“漏确漏统”现象发生,基本实现了“应确尽确”,本次土地确权应确权18个乡镇332个村2429个村民小组(二轮承包时全县共2440个社,平襄镇、襄南乡由于合并村社减少8个社,平襄镇由于社会建设征地减少了4个社,北城乡1个社重新划分成2个社),实际确权18个乡镇332个村2414个村民小组(陇阳乡车坪村强山社因为整社外迁未确权,马营镇马营村北山社和常河镇12个社因土地整治项目后地块未划分到户未确权,马营镇锦屏村下川社因与锦屏水库国有土地有争议未确权)。

 

(三)确权农户完成情况。我县实际应确权农户8.79万户(0.15万户因土地属城郊结合部、土地整治项目和无法采集到农户信息等原因无法确权),实际确权到户8.64万户,占应确权农户的98.2%,已签订承包合同8.24万份,占确权农户的93.71%。从承包方变化和确权到户情况看,反映出入户权属调查的全面真实。

 

(四)档案整理归档情况。按照省市确权办制定的标准,建成主机房10㎡、操作间22.5㎡保密机房一套,安装加密指纹识别锁及防水、防尘、防火等设施,配备了机架式服务器、打印机、台式电脑等设备,安装了信息化管理软件,完成了全县18个乡镇、2414个发包方的数据入库工作,入库率为100%,全县调查影像数据的接边、整合基本完成。落实115㎡的档案室两间,安装密集架25125组,档案资料归档6.05万户、归档率达到70.02%。全县18个乡镇、332行政村的土地确权专用设备已经全部配备到位。

 

(五)登记薄建立及证书颁发情况,在调查登记、审核公示、数据入库等前期工作完成无误的基础上,建立登记簿6.14万本,颁发农村土地承包经营权证书1056本。

 

(六)矛盾纠纷调处情况。把调处化解矛盾纠纷作为推进确权工作的重中之重,按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则,通过农户协商、乡村调解、县级仲裁等多种方式妥善解决,防止矛盾激化、政策走偏,截止目前,全县共受理土地确权类矛盾纠纷案件183件,共调解175件,调解成功率95.65%,没有发生一起因土地确权引发的群体性上访事件。

 

二、主要做法及成效

 

(一)强化组织领导、坚持一个原则

 

我县在试点的基础上,2015年成立了以县长为组长,县委副书记、副县长为副组长的领导小组,及时制定了全县的土地确权实施方案,并召开了启动会议。会议后要求各乡镇以全县土地确权实施方案为指导,结合各自实际制定了本乡镇的实施方案,成立以乡镇长为组长,分管领导为副组长,农业、执法等人员为成员的乡镇确权领导小组,及时召开了动员会和培训会。

 

工作开展以来,县委、县政府高度重视,统筹谋划、高位推进,把土地确权颁证工作作为推进农村深化改革的首要任务,县委深化改革领导小组专门听取了三次工作进展情况汇报,市政府副市长、县委深化改革领导小组组长、县委书记令续鹏同志就如何开展好工作提出了明确的要求。我县紧紧围绕“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”的总目标,坚持“尊重历史、负责未来、实事求是、确保质量”的原则,精心组织,在入户调查、实测图解、信息公示、签字确认等环节严格把关,稳步推进,规范实施。

 

(二)统筹安排部署、确定两个阶段

 

我县立足乡镇数量较多,耕地面积偏大,农户居住分散的县域实际,统筹安排部署、分段实施推进,本着三个“有利于”(有利于全县土地确权工作的同步开展,提前完成土地确权任务;有利于各乡镇的统筹安排,互相交流与探索,提高土地确权颁证工作效率;有利于测绘单位积累经验和方法,减少土地确权中出现矛盾纠纷),2015年在市上安排我县一个乡镇试点的基础上,我县土地确权工作分两个阶段进行,第一阶段,在人口较密集,耕地较平整,交通较便利,两个相邻乡镇的什川乡、三铺乡、襄南乡、李店乡、常河镇、榜罗镇、华岭乡、马营镇等8个乡镇率先开展;第二阶段,全面铺开其余10个乡镇的土地确权工作,利用两年时间,基本完成了全县18个乡镇的土地确权工作。

 

(三)提前谋划布局、抓好三项工作

 

1.抓好试点工作,总结实践经验。2013年中央1号文件作出了全面开展农村土地确权登记工作的部署,省、市要求用3年的时间基本完成,根据上级统一部署要求,我们自2014年选取第三铺乡小岔村,开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,到12月底试点工作顺利结束并在取得成功经验的基础上,于2015522日召开了全县土地确权工作启动暨培训会议,面上工作全面铺开。

 

2.抓好宣传发动,营造浓厚氛围。通过电视、广播等大众媒体,结合悬挂横幅、发放明白纸、刷写宣传标语等形式大张旗鼓地开展宣传教育,调动群众参与的积极性。全县共领取发放《致农民的一封信》8.6万多份,《通渭县农村土地承包经营权确权登记颁证专业配套政策问题》1200多册,发放《土地确权政策宣传画》2862套和《土地确权登记颁证工作宣传册》100余份,并对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意义和相关政策利用通渭电视台黄金时间新闻后,进行了为期1个月的宣传报到,制作培训课件8套,标语口号100余条,张贴到组,发放到户,提高农民群众对确权工作的认识,动员广大农村群众积极拥护和参与确权登记颁证工作,收到了良好效果。

 

3.抓好前期培训,提高思想认识。做好确权登记颁证工作,县乡两级是关键,工作重点在县级,前沿阵地在乡村。我们加大宣传力度,让基层干部群众真正认识到确权登记颁证工作的重要性,做到思想上重视、行动上自觉、工作上到位。充分发挥村党支部、村委会、村民议事会的作用,把政策交给农民群众,做到家喻户晓,人人皆知,增强群众参与的积极性、主动性。我们通过召开座谈会、动员会和培训会等多种形式,重点加强对乡镇、村组干部和业务人员的培训,使其充分认识到土地确权登记颁证工作是政治使命,是硬性任务、规定动作,不是可完可不完、可早完成可晚完成,而是必须按要求善始善终地完成。工作开展初期,对全县18个乡镇的分管领导和8-10名业务员进行了两期相关知识的培训;随后,全县18个乡镇协同土地确权领导小组办公室人员对乡村两级级干部进行了法律法规、工作流程、档案收集等方面的培训指导,共培训人员3000多人次。通过培训指导,提高了乡镇、村组干部思想认识,有力的推动了工作的开展。

 

(四)严控工作质量、突出四个重点

 

1.严格遵循政策。我们在土地确权工作开展过程中,严格遵循党的政策和国家法律法规,严格程序操作,把握上级文件精神,做到不出偏差、不留后患。以原二轮承包合同和原承包经营权证为基础,我们坚持做到“三个不变、两个严禁、一个不影响”,即保持原有土地承包关系不变、承包户地块相对不变、二轮土地承包合同的起止年限不变,严禁擅自调整土地、严禁违法收回农户承包地,不影响正常农业生产经营。对工作中遇到的土地权属纠纷问题,做到处理好“四个凡是”,凡是延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的,依法予以纠正;凡是合同面积与实测面积不符的,以实测数据为准;凡是法律法规和现行政策有明确规定的,要严格按照规定处理;凡是法律法规和现行政策没有明确规定的,要在依照相关法律精神的基础上,采取村内民主协商、村民议决的办法,依靠群众的智慧积极稳妥地加以处理。截止目前,全县未发生一起借机调整和收回农户承包地等违规行为。

 

2.把握“三个环节”。工作中,我们重点抓好“三个环节”,确保实现“证书到户、档案齐全”。一是摸底调查环节。组织作业单位、村组工作人员对二轮土地原始档案资料全面清查整理,承包方代表、承包经营权共有人、承包地块、面积、四至等各方面情况进行逐户调查、核实,确保信息采集完整准确。二是测绘图示环节。我县采取实测和图解相结合的办法开展地块调查,对部分土地整治项目后、拉花、扭曲的地块进行了实测,重点查清面积、四至和空间位置,对二调后地块无变化、群众认可无实测要求的直接开展内业绘图。三是签字确认环节。把群众认可和满意作为检验这项工作成败的关键标准,在调查摸底、测绘草图、公示底图、承包合同等环节,都要求承包方本人签字认可。对全家外出打工无法返回的,由村组工作人员通知到户,让其及时提交书面《委托书》。为避免代签现象,我们专门印制了《无异议声明书》,由农户在签订合同时,对承包信息再次确认,确保签字合法有效。

 

3.坚持公开透明。工作中我们始终坚持公开透明,首先通过面向全国公开、公正、透明、规范进行招标、竞标,天水三和等四家公司中标了我县四个标段的土地确权工作;其次,充分保障农民群众的知情权、参与权和监督权,坚持做好“二轮公示”。对土地坐落、承包方信息、承包地块实测面积、地块编码、相邻四址等全部信息进行公示,确保所有工作都实行“阳光”操作。通过严格执行工作程序和“二轮公示”,做到了信息无误、登记准确,保证了公正、公平、公开。

 

4.加强工作创新。

 

——强化督导、行政推动。工作开展以来,多次得到了省、市确权办各位领导、专家深入一线进行的督查和业务指导,为工作的顺利推进提供了坚实的基础;县确权领导小组组长、县长邵志刚同志多次深入乡镇、村组、田间地头等工作一线,督查工作进展情况;县确权领导小组副组长、副县长徐斌科同志多次主持召开了各作业单位项目负责人参加的推进会议,及时掌握工作进度,严格把控工作质量。尤其对进入二轮公示的乡镇,召开了乡镇、村级主要负责人参加的分片区推进会议;县确权办办公室主任、农牧林业局局长郑顺吉同志,副局长张锋同志针对作业单位进度比较迟缓,工作质量不高等问题,多次主持召开了作业单位负责人参加的推进会议和约谈会议,并对个别作业单位主要领导进行了告诫约谈。重点在二轮公示期间,确权办办公室主任、副主任分别带队,由县确权办业务人员、四家作业单位技术骨干对全县18个乡镇分别召开了乡、村、组三级干部参加的二轮公示推进会议,会议要求全力抓好协调配合,严格把控工作质量,充分保障农户利益,取得了实效。

 

——统一航拍、一次成图。在工作开展过程中,我们积极探索了统一航拍成图的做法,准确地获取了全县统一的地籍信息,完全避免了作业单位各自航拍,成图像素和分辨率不一致,后面拼接成图的误差和个别作业单位不航拍直接调取卫星图,抠图成图的问题。经我县土地确权领导小组办公室协调,4家测绘公司商定,由北京帝测科技股份有限公司完成了全县域共2908.5平方公里的航摄面积,制作了1:2000比例尺正射影像图。对于航测效果不理想的区域,结合了GPS实测。并把正射影像成果20151128日提交了甘肃省基础地理信息中心,201641日通过了监测,并下发了通渭县农村土地承包经营权确权登记颁证正射影像(DOM)检查合格的报告(甘地信质检〔201663号),所有质检资料,一次合格通过质检。对质检过程中,提出的扭曲、拉花、高杆作物覆盖等问题,及时自检,形成整改报告,报甘肃省基础地理信息中心通过审核并备案。我县统一航拍的做法,得到了省、市确权办的充分肯定,省确权办简报23期作了专题宣传,并在201512月份的全省第四期土地确权业务培训班上作了经验交流。

 

——巩固成果、拓展应用。在建立健全程序、签订保密协议的基础上,充分加大土地确权成果的拓展应用,开展了确权成果与国土部门的配合应用,为永久性基本农田的划定、集体建设用地(宅基地)确权等工作提供了便利;开展了土地确权成果与土地休耕项目的配合应用,由作业单位提供土地确权影像资料并提供技术支持,提取休耕地块的四至信息,落实2462户、14176块、3万亩的休耕数据;开展了确权成果与林业部门的配合应用,为更科学的进行退耕还林地域选择、面积核实提供了依据;开展了确权成果与产业扶贫的配合开发应用,为农业产业布局规划、土地流转等工作提供了科学的依据。

 

三、存在的问题及打算

 

尽管我县农村土地确权工作取得了阶段性成果,基本达到了省、市确权办验收标准,但还存在一定问题和不足,一是个别村组、农户承包地由于建设征地、整社搬迁、项目推地等原因,确权工作暂缓进行,影响整体工作进度;二是个别村组现场指界配合不到位,根据土地确权实施方案和工作要求,各村民小组成立了村民议事小组和村民指界小组,但没有充分发挥作用,部分乡镇存在对遗漏、存在争议的地块没有及时得到调解和现场指界,为后续工作埋下了隐患;三是个别乡镇还存在未落实土地确权业务用房和档案室的现象,导致档案不完整。部分乡镇未按照省、市要求和归档标准实施分类装订、入盒入柜保存。四是个别作业单位业务骨干缺乏,业务不精,有些技术人员频繁调整,工作出现断层断档,多多少少地降低了工作质量。

 

下一步打算,我们将以这次省级核查验收为契机,认真贯彻

 

落实验收组提出的各类问题,严格按照省市土地确权有关文件要求,进一步强化问题整改,确保高质量、高标准的完成我县的土地确权登记颁证工作,保证得到所有确权农户的一致认可。

 

一要完善资料、分级存档。确定专人专室专柜,进一步完善档案资料整理工作,协调档案局工作人员深入到乡、村参与档案资料的整理,对移交的档案进行逐项登记造册归档。

 

二要做好颁证工作。组织测绘公司和乡、村工作人员对一户一档资料进行回头看,在资料齐全、数据准确、农户签字确认的基础上做好农村土地承包经营权证书颁发工作。

 

三要加快推进土地确权数据成果应用。在巩固确权成果基础上,进一步强化确权登记数据成果、土地承包管理信息系统规范运行和作用,为土地流转、抵押担保试点、惠农政策落实提供信息技术支撑。

 

                                                                 2017年12月7日


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