甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室关于切实加强农村土地承包经营权确权登记颁证数据汇交和统计工作的通知
作者:甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室   发布时间:2018-05-10   来源:中国农经信息网   浏览次数:338

甘农地确权办〔201813

 

各市州、兰州新区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组:

 

为确保农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称“土地确权”)汇交数据和报表统计数据质量,近期,农业农村部更新了国家级数据汇交质检软件,建立了土地确权工作情况统计系统省市两级审核制度,强化了数据汇交和工作统计质量管理措施。现就我省贯彻落实农业部相关制度措施的有关事宜通知如下:

 

一、确保如期完成数据汇交任务

 

年初,省土地确权工作领导小组印发的《关于确保全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务的通知》(甘农地确权组〔20182号),明确提出了各县市区“必须在4月底前完成汇交工作”的工作要求。但是,截止目前,全省只有金川、积石山、庆城、嘉峪关市、皋兰、华池、民勤、临洮、崇信、高台、渭源、七里河、玉门、徽县、金塔、敦煌、安定、平川、合水、肃州、迭部、碌曲、西和、成县、城关、和政、环县、崆峒、凉州、临夏县、平凉工业园区、秦安、山丹、榆中、永靖、西峰、武山、天祝、肃北、合作、永昌、临夏市、宕昌、靖远、两当、景泰、华亭、白银区、甘谷、泾川、卓尼、阿克塞、静宁、西固和正宁55个县市区向国家级数据库汇交了数据并通过了初检,还有32个县市区没有完成国家级数据库数据汇交工作,整体工作与省委、省政府的要求存在较大差距。对此,各地要给予高度重视,采取积极有力措施,强化质量管理,加快工作进度,确保在525日前全面完成数据汇交工作。

 

(一)认真开展一次工作基础数据检查核实工作。全国土地确权工作进度报表系统的统计数据,是国家和省上考核各地工作进展和完成情况的重要依据之一;向国家级和省级数据库汇交的确权成果数据,是反映和考核各地工作完成情况的根本依据。统计数据和汇交数据的一致性,是评价统计数据和汇交数据的真实性、完整性等工作质量的主要指标,也是国家级和省级数据库接受确权成果汇交数据的前提条件之一。从我省数据汇交工作情况看,不论是已经完成国家级数据库数据汇交工作的55个县市区,还是没有完成汇交工作的32个县市区,均不同程度地存在报表统计数据和汇交成果数据不一致的问题。为此,各市县在近期认真组织开展一次报表统计数据和确权成果数据一致性的全面检查核实工作;存在数据不一致问题的地方,要认真找出问题成因,核实相关情况,依据实际工作情况,全面修正相关数据。检查核实工作完成后,市县两级要形成检查核实工作情况报告,于520日前以市州为单位逐级上报至省确权办;市州的总体报告中,应将各县市区的报告作为附件一并上报。

 

检查核实工作完成后,存在数据不一致问题且确需调减系统报表统计数据的县市区,应以县市区确权办名义,提交《进度系统上报数据修改申请》和填报《进度上报系统指标调减申请情况备案表》(见附件2)并加盖公章后,于530日前将扫描件上报省确权办审核,由省确权办负责统一上报农业农村部申请修正备案。

 

(二)扎实做好成果数据质量问题整改完善工作。近期,国家数据库采取更新后的质检软件和人工质检相结合的方式,对我省前期已经汇交并通过初检的55个县市区的成果数据进行了一次全面质检。从质检结果看,上述55个县市区的成果数据仍然存在较多必须解决的质量问题(详见附件1)。5月份,上述55个县市区要对照国家级数据库反馈的10类质量问题清单,对相关数据进行补充修改完善;工作完成后,各县市区须于525日前,将修改完善后的数据提交省确权办;数据补充修改完善工作必须在前期已经汇交国家级数据库的备份成果数据的基础上进行,不得导入汇交后新增的成果数据,确保汇交成果数据的总体一致性;没有备份数据的县市区,可向省确权办提出申请,在省确权办拷贝已汇交数据后进行修正。尚未完成国家级数据汇交或数据已提交但未通过初检的32县(市、区),也要对照上述10类质量问题清单,对已形成的成果数据进行一次全面排查,及时补充修正相关数据,提升确权成果数据质量,提高数据汇交的质检成功率。需要整改完善的主要问题和具体要求是:

 

1.承包方代表、家庭成员姓名和权证领取人姓名异常问题。主要是姓名带有数字(如“马建成7”)、字母(如“马建成D”)、符号(如“马建成?”)和其他标注名(如“马建成(一社)”或“马建成(大)”)等问题。此类问题必须全面修改更正。

 

2.承包方代表和家庭成员证件号码类型异常问题。主要是身份证号码相同姓名不同和家庭成员身份证号码重复超过3次以上等错误。此类问题必须全面修改更正。

 

3.时间逻辑性问题。主要是“承包合同签订时间晚于权证日期”、“登记簿登记时间晚于权证日期”、“公示审核日期晚于承包合同签订日期”、“公示审核日期晚于登记簿登记时间”和“承包期限不能为0或空”等问题。此类问题必须全面修改更正。

 

4.文字报告完整性问题。主要是部分县市区提交的检查验收报告无具体内容、无签字无盖章或有签字无盖章等问题。此类问题必须全面修改更正。

 

5.图件一致性问题。主要是部分县市区提交的成果数据中的地块统计数与承包地块示意图图件地块数不一致等问题。此类问题必须全面修改更正。

 

6.影像缺失问题。主要是部分县市区提交的数据汇交说明材料中,没有相关测绘影像成果的内容,或没有对采取实测法测量的区域缺少测绘影像成果数据的情况予以详细说明等问题。对此类问题,实测区域的测绘影像成果可以不进行补充完善,但需补充完善相关说明材料内容或补充提交相关说明材料。

 

7.测绘影像套合不准问题。主要是部分县区的测绘影像成果中,存在承包地勾绘确认界址线与航拍影像实际地埂偏差过大,或承包地块测绘影像压盖房屋等问题。对此类问题,各县市区应根据实际情况进行排查;如存在国家坐标系套合不准的问题,必须全面整改;如承包地块测绘影像压盖房屋等符合实际情况的,不需要修改,但应补充完善相关说明材料,予以详细情况。

 

8.空间参考位置不准问题。主要是个别县市区成果数据存在影像与地块图层坐标不一致等问题。此类问题必须全面修改更正。

 

9.承包证书流水号编制不规范问题。主要是部分县市区成果数据承包经营权证流水号存在重号和断号现象。对此类问题,各县、区要进行认真全面排查核对,确保数据库和证书流水号不重、不漏;如已经颁发的证书流水号存在重号和断号等问题,要予以收回核销,修改更正后重新颁证,确保证书流水号编制的规范性和有效性。

 

10.原合同面积与确权合同面积空缺或存在差值问题。主要是部分县区承包地块调查表和归户表中登记的二轮承包合同面积数据存在空缺或与实测面积不一致等问题。对此类问题,由省确权办统一向农业农村部提交说明材料,各县区可以不予修改。

 

(三)切实加快数据汇交工作进程。为加强全省数据汇交工作进度,提升全省汇交数据质量,确保如期全面维护全省确权成果数据汇交任务,省确权办根据各地实际工作情况,制定了全省《数据汇交时间安排表》(详见附件3),对全省数据汇交工作进程进行了统筹安排,确定了各县市区完成数据汇交任务的最终期限,加强省级数据汇交审核质检工作力量,明确了省级工作人员的岗位职责分工,为提高省级数据汇交审核质检工作效率提供了基础。市县两级,尤其是尚未完成国家级数据库数据汇交任务的32个县市区,要进一步强化对土地确权数据汇交工作的组织领导,采取积极有力的措施,切实加快数据汇交工作步伐。各县市区在向省级汇交数据前,要对汇交数据质量进行认真检查核实,确保汇交的成果数据与报表系统统计数据的一致性;向省级提交数据时,县市区确权办主要负责人要与作业单位技术负责人共同提交,确保县市区能够全面准确掌握成果数据中存在的问题,及时采取措施予以解决;仅由作业单位技术人员提交数据的,省上将不予受理。对不能按照省上规定期限如期保质保量完成任务的市县,省上将采取严厉措施,严肃追究相关责任人的行政责任。

 

二、切实加强统计工作管理

 

目前,我省土地确权工作整体上已进入收尾阶段,各项工作任务已基本完成,大部分统计数据原则上已不会再发生大的变动。但从实际工作情况看,全省普遍存在对农业农村部工作进度统计系统上报数据、省级工作月报统计数据、承包经营权证颁发周报统计数据以及汇交成果数据等不一致的问题,严重影响了国家和省上对全省总体工作形势的分析判断和决策部署。对此,各地要高度重视,采取有力措施,切实加强对土地确权统计工作的监督管理,确保统计数据的真实性、完整性和一致性。对出现统计数据造假、虚报等问题的地方,省上将按照省委、省政府制定的《关于进一步转变政府系统工作作风的十条规定》精神,依法依规严肃追究相关责任人的行政责任。

 

(一)加强工作的协调统一。各县市区土地确权统计工作人员,要加强与作业单位技术人员的沟通和协调。上报各类统计数据时,要与县级数据库成果数据及时进行核对。原则上,农业农村部工作进度统计系统报表、省级工作月报和全省承包经营权证颁发周报等各类报表的统计数据,都应以数据库成果数据为依据如实填报,确保报表统计数据与数据库形成的成果数据的一致性。

 

(二)强化统计数据的审核把关。近期,全国土地确权工作统计报送系统中增加了省级和市(州)数据审核功能,审核功能的具体操作说明,请各市州在报送系统中行政办公栏下载查询426日的《通知》;各市州的系统登录账号和密码,请联系省确权办,省上将通过电话或短信等方式告知。从5月份起,各市州要对所辖县市区的系统上报数据进行认真审核,对出现重大变化的异动数据要查明原因,如属于填报错误,要通知县市区及时修正;如属于工作重大进展,应要求县市区提交异动数据说明材料。省确权办将以市州单位对系统上报数据进行审核。凡未通过市州和省级数据审核的县级上报数据,全国统计报送系统将不予确认入库。

 

(三)及时做好系统上报数据修改工作。各县市区在全国土地确权工作统计报送系统中上报的统计数据,原则上只能增加、不能调减,但如已上报数据确实不能真实反映工作实际情况、确需调减的,应按照以下规定程序规范办理相关审批手续后予以调减。

 

1.县区确权办与技术作业单位共同排查确定需要调减的统计指标和数额,以县市区确权办名义,填制《进度系统上报数据修改申请》和《进度上报系统指标调减申请情况备案表》(详见附件2)并加盖公章后,于统计当月20日至30日前,以电子扫描件方式提交省确权办。各县县市区提交的《进度系统上报数据修改申请》的内容,必须与《进度上报系统指标调减申请情况备案表》的内容保持一致。

 

2.省确权办于次月15日,对各县市区提交的申请和备案表进行审核后,统一上报农业农村部。审核中如发现存在问题,将及时反馈至各县市区,由县市区对数据进行补充修正后,重新申请变更备案。

 

3.农业农村部于次月610日,对各省提交的申请和备案表进行审核。审核中如发现存在问题,将逐级及时反馈至县市区,由县市区对数据进行补充修正后,重新申请变更备案。审核合格后,全国土地确权工作统计报送系统于次月11号至30号对相关数据予以修正。

 

联系人:黄浩

联系电话:0931-8179120

邮箱:gsstdqqb@163.com

 

附件:1.《甘肃省土地确权数据人工质检情况登记表》

    2.《进度上报系统指标调减申请情况备案表》

    3.《数据汇交时间安排进度表》

    4.《数据汇交初检内容与任务》

    5.《汇交数据覆盖范围说明》

 

                                                                        2018510


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