山东省惠民县农村土地流转情况调研报告
作者:山东省惠民县农业局   发布时间:2018-04-19   来源:中国农经信息网   浏览次数:1421


2018年是深入贯彻党的十九大的开局之年,也是十三五承上启下的关键之年,党中央、国务院把实施乡村振兴上升为国家战略,省委也把实施乡村振兴战略作为解决“三农”工作的总抓手,列入农业农村工作的重中之重。我县为落实乡村振兴战略,精准判断,突出工作重点,紧紧抓住农村集体产权制度改革和农业适度规模经营两个关键,加快实施农业新旧动能转换,促进农业提质增效,全面开展农村集体产权制度改革和农业适度规模经营工作,以此促进全县农村经济又好又快地发展。为进一步掌握我县农村土地流转的基本情况,总结经验,推动全县土地流转工作依法规范、健康有序的进行,惠民县农业局就全县农村土地承包经营权有序流转及发展适度规模经营情况展开调研,调研情况如下:

一、惠民县农村土地承包经营权流转现状分析

(一)流转现状

目前,惠民县家庭承包经营耕地面积共112.54万亩,扣除种植苗木、果树、设施农业等不适宜流转土地面积19.16万亩,适宜流转土地面积共93.38万亩,截止到2017年底,全县土地流转总面积共21.25万亩,占适宜流转土地总面积的23%

(二)流转特点

1.龙头企业拉动土地流转的规模化程度越来越高。2017年上半年,新增土地规模流转面积1.6万亩,大部分为规模流转,并逐步由原来的“农户间分散零星流转”发展到“集中连片向种养大户、合作社、农业企业进行规模流转”的趋势,呈现出规模逐年加大、速度不断加快的特点。如位于辛店镇的惠民县新东方现代农业有限责任公司,流转土地7000余亩,以生产大规模巨菌草为主,今年上半年滨州金丰农业开发有限公司、山东省惠民县弘帮苗木销售有限公司分别在淄角镇整体流转土地6500余亩、2500余亩,用于发展休闲观光农业、优质白蜡苗木及林下经济,这种土地规模化流转正处于蓬勃发展时期。

2.特色产业带动的特征越来越明显。土地流转是产业壮大的基础,而优势特色产业的发展壮大也加速了土地流转步伐。皂户李镇通过土地流转发展苗木等特色种植,涌现出了一批苗木种植专业村和皂户李苗木协会等先进典型。李庄镇通过土地流转发展洋葱、大蒜、辣椒等蔬菜种植,使该镇三辣产业不断发展壮大。麻店镇通过土地流转发展西瓜、菠菜标准化种植基地,建立了无公害种植示范基地。胡集镇和魏集镇通过土地流转发展食用菌产业,建成了冠铭菌业和魏集春生食用菌等一批高效生态农业科技园区。

3.政府的服务推动作用越来越突出。对于大型农业龙头企业或者农业合作组织,流转面积较大时,除农民和企业或者合作组织直接签订合同外,农民群众一般要求政府做担保与大型企业或者合作组织签订合同。如皂户李镇的万亩生态林场、鑫诚农业科技示范园租赁的1.4万亩土地,群众都要求政府做中介担保人。在土地流转中介组织不发达的情况下,这种操作模式快速推动了土地租赁转包工作的开展,建起了农户与企业的信任关系,增加了政府的管理责任,确保了农民的利益。

二、土地流转过程中存在的困难和问题

1、存在少数农户心存顾虑,思想难以统一。实行规模化经营就需要将每家每户的零散土地集中起来,整体流转给大户或农业龙头企业,才能发挥规模效应,但在流转的过程中各户思想难以统一,部分农户担心流转的土地无法收回,担心流转出土地后就业问题难以保障,因此,心存顾虑的农户不愿意参与土地流转,几户甚至一户不同意,也使得整片土地难以整体流转。我县姜楼镇、李庄镇绳网产业兴盛,就业机会较多,解决了本镇及相邻镇村的部分农民就业保障问题,因此土地流转工作较为顺利。

2、新型农业经营主体缺乏或实力有待提高。一方面,新型农业经营主体缺乏。由于农业生产成本高,产出效益低,且投资农业开发面临市场和自然双重风险,经营主体对投资农业开发积极性不高,加之我县青壮年大多外出打工,在家从事农业生产的60岁以上的中老年,他们受知识、年龄和健康等诸多因素影响,对投资现代农业经营开发积极性不高,致使经营主体缺乏。另一方面,新型农业经营主体实力有待提高。虽然我县在工商部门登记的合作社、家庭农场等新型农业经营主体数量不少,但存在空挂户现象,并且部分新型农业经营主体自身处于起步阶段,真正有实力、效益高的新型农业主体较少。新型农业经营主体实力强,吸纳土地的能力就强,同时消化流出土地农户的劳力的能力也强。如鑫诚现代农业是惠民县农业产业龙头企业,农户就很愿意把土地流转给这家公司,但是我们现在缺乏这种效益明显、可持续性强的特色产业的有力支撑,这是影响农村土地流转的一个重要因素。

3、缺少相关扶持政策。2017年,我县按上级政策要求,种植小麦面积在50亩以上的大户和家庭农场享有约为21/亩的物化补助(200亩封顶),除此之外无其他政策性补贴。由于农业收益比较低,投资回收周期比较长,高收益项目农业比较少或难以选择,农业开发又面临市场和自然双重风险,又缺少相关的扶持政策。因此,业主对投资农业开发极为慎重。没有对土地流转的需求,即使农民有地不想种,土地也无法流转。如果能够达到有地不种地,有人想种地,想种又有地的程度,土地流转的市场也就形成了。

三、解决思路

(一)加大推进农经业务信息化建设。

为适应新时代农村经济的快速发展和农村综合改革步伐的加快,农经工作必须跟上时代的要求,加大农经业务制度化、规范化、信息化建设,2018年积极创建惠民县农村集体产权交易中心,在此基础上综合搭建惠民县农经综合信息网,把我们的农经主要业务全部实行网络化、信息化、实时化管理。这一综合信息网将完成四大平台建设,一是农村“三资”监管平台的提档升级建设。二是农村土地承包确权登记管理应用系统建设。三是农村集体产权制度改革管理系统建设,加速推进今年的改革步伐。四是农村产权交易中心平台建设,实现实时农村土地的信息发布、经营权流转交易、竞价、鉴证等业务功能,促进适度规模经营的快速发展。

(二)落实三权分置意见,促进土地适度规模经营

深入贯彻鲁办发【201759号文件精神,一是积极引导土地流转。坚持依法自愿有偿原则,引导土地经营权依法规范流转,发展多种形式的适度规模经营,加强土地流转管理和服务,研究和制定好全县土地流转的指导性价格,切实维护好流转双方的利益。二是做好土地承包经营权纠纷调处仲裁工作。进一步完善调处仲裁体系建设,有效处理农村土地承包纠纷仲裁案件,稳定农村土地承包关系、维护当事人合法权益。三是加强宣传引导。加大政策宣传,消除群众疑虑,提高农民参与流转的积极性。同时,提高干部的政策水平,增强依法行政、依法办事的自觉性和主动性,确保土地流转规范开展。四是积极培育和发展壮大新型农业经营主体,提高流转土地的承载力。借助黄河三角洲高效生态经济区开发的有利时机,以高效生态农业科技示范园区为载体,大力抓好高效生态农业示范区建设,建立优势农产品基地,切实发挥规模效益,提高示范园区辐射带动作用,为推进产业化经营提供支撑。鼓励发展壮大农业新型经营主体。培育壮大一批新型农业经营主体,大力支持农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型主体,提高农业产业化经营水平,使其做大做强。新型农业经营主体要有能力流转土地发展适度规模经营,还要有实力让利于民或向流转农户提供就业岗位。

                                                                      2018年4月19日


今日文章:9 本月文章:167 文章总数:77229 页面点击量:115917462
中国农经信息网 | 设为首页 | 加入收藏 | 联系我们 | 进入管理
主办单位:运城市农村经济管理中心 联系电话0359-2660661
技术支持:北京中农信达信息技术有限公司
备案号:晋ICP备11001686号-1   网站标识码:1408000030   公安备案号:晋公网安备 14080202000024号
声明:本网站为非营利性网站,网站资料来源于网络及网友共享,若侵犯了您的权益,请联系我们, 我们将及时移除作品,若您有好的资源共享,也请联系我们