山西省晋中市榆次区2013年农村集体“三资”管理工作情况汇报
作者:山西省晋中市榆次区农村经济经营管理办公室   发布时间:2013-12-04   来源:中国农经信息网   浏览次数:15092
    2013年,山西省晋中市榆次区农经办在农村集体“三资”管理工作方面主要做了以下一些工作:
    一、清产核资方面
    为了进一步加强农村集体资金资产资源管理,切实维护农村集体经济组织和群众的合法权益,根据晋中市农经发(2012)7号文件《关于继续开展农村集体“三资”清产核资试点工作的实施方案》文件精神,结合榆次区实际,榆次区农经办于2012年3月下发了《榆次区关于开展农村集体“三资”清产核资工作的实施方案》的文件, 从2012年3月至2013年3月,用一年的时间,对全区十个乡镇271个行政村级进行了全面的清产核资。
    (―)加强领导,组建机构
    成立由榆次区副区长张群任组长的榆次区清产核资工作领导组和由榆次区纪检委常委副书记王慧君任组长的榆次区清产核资工作督察组,下设由榆次区农经办主任张赵明任组长的榆次区清产核资工作指导组。
    (二)制定目标,分步实施
    根据文件精神,在明确了工作任务目标和统一基准日的基础上,要求各乡镇根据自己的实际情况,制定具体实施步骤, 要求总体工作在2012年底全部进行完毕,2013年1至3月为汇总阶段,期间区农经办多次深入各个乡镇进行监督指导,以简报的形式通报进展情况。
    (三)规范程序,全面清查
    一是应收款项。主要是应收账款和其他应收款存在数额大,账龄长、呆账甚至坏账比较多,与有关单位纠缠不清等问题,对此,要求逐一向对方单位或个人函证核实,已成坏账的债权,要详细说明原因,交村民代表会议审议通过,并报乡清产核资领导组审核后核销。
    二是固定资产。针对主要存在的问题,要求进行实地盘点核实固定资产数量和价值,做好盘盈盘亏固定资产的账务处理工作,详细登记号各项固定资产,权属不清的要明晰产权,报废或者盘亏固定资产要查明原因,叫村民代表会议审议。
    三是在建工程。主要存在工程已完工但未结转、价值核算部准确等问题。对此,要求逐一清点在建工程,已完工的要核实工程成本结转固定资产,应付未完工程款项要补充入账。
    四是土地。在难以实地丈量的情况下,要求借助测绘图、地亩册等资料,分类进行核实和登记,根据各村不同的土地管理体制,将土地分别登记到村,明确归属。
    五是各村对清查的数据必须经“四议会”讨论通过后,方能上报乡镇清产核资领导组。
    (四)取得的成效
    一是摸清了家底,榆次区十个乡镇共272个村,除修文镇王香村外,共对271个村进行了全面的清产核资,清理后的户数为92806户,人口为242763人,全部实行了“双代理”, 全部以村建账,至2011年底,汇总村级总收入5185.64万元。清理后的资金、资产、资源分别为:
    资金方面
    资金30984.12万元,其中现金249.15万元、存款30734.98万元;对外投资4694.23万元;应收款项47002万元;存货和林木资产331.67万元;牲畜资产和其他资产4.16万元;
    资产方面
    固定资产34845.67万元;在建工程22117.87万元;借款74093.3万元;应付款项69617.83万元:其中2006年至2010年6月30日形成的应付款3166.50万元、隐形债务316.50万元;
    资源方面
    集体土地总面积813995.97亩。
    1.农业用地面积632440.84亩(其中承包地505624.88亩、机动地面积23320.91亩、林地面积93149.69亩、园地面积9729.70亩、养殖水面面积615.66亩);
    2.非经营性用地面积78418.18亩(宅基地面积41059.31亩:其中未审批面积192.70亩、公共施用地面积9099.10亩、其他用地28259.78亩);
    3.经营性用地面积6579.90亩:其中企业用地面积4589.60亩(其中以租代征379.20亩)、生产设施用地面积307.80亩、其他用地面积1682.50亩。
    4.未开发利用土地面积15058.10亩,其中倒闭企业闲置地1586.81亩;
    5.“四荒”地面积81498.79亩:其中10567.21亩;
    6. 2006年以来被征地数量6568.54亩。
    二是加强了村集体资产的管理。通过清产核资,将平时一些管理不善、未纳入村集体管理的资产得到了登记。
    三是优化组合村集体质量,通过清产核资工作,把一些不良资产、虚挂资产通过正常程序进行了核销,进一步优化了资产组成结构,有利于村集体盘活资产,搞活经济。
    四是增强了村级“三资”管理意识。通过清产核资,使村”两委”成员对加强农村“三资”管理的重要性和必要性有了充分认识,提高了“三资”管理水平。
    此次清产核资共涉及我区10乡镇271个行政村(修文镇王香村未搞)、92806户、242763人,通过清产核资,核实二轮承包面积6485份,完善归档经济合同208份;核减资金9.78万元,(郭家堡乡王村处理了历年遗留未过账数据),盘盈固定资产总额4.07万元,盘亏固定资产2677.68万元,盘亏存货27.94万元,清理应收款项157.20万元,清理应付款项707.01万元。
    (五)存在的问题:
    1、90年代部分重大决策没有文字依据,没有合同、协议。
    2、债权债务因长期挂账不清理,存在债权债务冲抵不及时或者因时间长有不知不详等情况。长年挂账的款项没有及时查明原因,没有根据有关资料及时对债权进行追索。
    3、合同意识淡薄,没有按合同办事的习惯,或草签的合同、协议不严谨。
    4、资产管理交叉衔接的地方职责不够分明,由于农村集体资产评估机构不够正规,集体资产评估管理体制不健全,评估手段十分落后,价格估计时有时存在不合理,无形中造成资产损失。
    5、资源性集体资产管理存在不足,有贬值或被占有现象。
    6、部分村干部对村集体资产清产核资工作认识不高,存在畏难情绪等因素和怕承担责任的错误意识。
    (六)整改措施:
    加强对法律、法规的学习,增强法律意识和合同意识,严把合同关,养成按合同办事的习惯。
    完善各项管理制度和内控制度,制定切合实际、操作性强的制度,加强对制度执行的监控力度。
    定期、不定期地清理债权、债务,及时了解资产质量状况,避免债权债务难以收回。
    对材料物资的采购要加强监督,要考虑资金占用、存货减值等机会成本,尽量避免不必要的存货损失。
    我们还对截止2013年6月底的全区农村集体债权债务情况进行了调查摸底,全区村集体资产总额为122982.30万元,村级债权总额为54882.77万元,债务总额为27668.90万元(其中与其它单位组织的15668万元,与外部个人的5568.9万元,与本村村民的6377.3万元)。
    根据榆办发(2013年)57号文件《关于印发榆次区清理化解乡村垫交费税债务实施方案的通知》,我们于8月至十一月底对全区272个行政村的费税债务情况进行了摸底审核,并会同审计监察部门对其进行了审计督查,通过摸查审核审计与督查,全区无符合减免条件的项目。
    二、农村集体“三资”管理工作及规范化建设情况  
    农村集体“三资”管理历来是广大农民群众普遍关注的热点、焦点、难点问题,也是滋生农村基层干部违法乱纪等腐败现象的易发多发部位。为进一步加强农村“三资”管理,促进农村基层党风廉政建设,根据上级精神 ,针对农村“三资”管理中面临的各种困难和问题,通过健全制度、规范管理、严格监督等工作措施的落实,从源头上有效遏制了村级财务混乱、集体资产流失、资源浪费等不良现象,取得了较好成效。
    严格执行村级财务开支审批程序。各乡(镇)的村级财务开支严格执行“五签一审”,有效地减少了村级“乱支”现象的发生。
    全面实行“村账乡代理”操作。一是取消了村会计、出纳,改设报账员;二是坚持“四个不变”。即坚持村级集体资产所有权不变,坚持村级集体资金使用权不变,坚持村级集体财务管理审批权不变,坚持村级集体基本核算单位不变。“村账乡代理”工作的全面实施,有效地解决了村级财务管理混乱、开支随意、资产流失等问题。
    1、建立、健全、落实各项村级财务管理制度。根据现有的《榆次区农村财务管理制度》,结合近年来上级精神要求和工作实际,会同榆次区农廉办等部门,完善出台了新的《榆次区农村财务管理制度》,《榆次区村级财务监督制度》、《榆次区村级事务重大事项申报制度》、《榆次区村级财务公开制度》,《榆次区农村集体“三资”管理工作责任追究办法》,加强对农村财务管理和监管的力度。并狠抓落实,有效地促进了我区村级财务管理的规范运作。
    预决算管理方面
    严格执行村级财务收支预决算制度。年初各村应按照“量入为出、以收定支、略有节余”的原则编制财务收支预算表,经过村民会议或村民代表大会讨论通过,报乡镇农经站审核批准后执行。编制收支预算时充分考虑集体经济的承受能力和农民群众的意愿。未经村民会议或村民代表大会讨论同意,村集体一律不得举债兴办企业和公益事业。
    村级财务预算方案在经民主程序审定后,及时张榜公布,并报管理中心备案。报账时,管理中心按照各村财务预算方案实施监督管理。已实行网络化监控的地方必须随时网上公开,并保证公开查询系统的正常运行。年终管理中心指导各村根据收支实际情况编制村级年度财务决算,并将各村是否按预算执行和当年收支是否平衡予以公布。当年的财务决算方案和下一年度的财务预算方案可合并编制。
    收入管理方面
    加强村级现金收入管理。村级的各项收入(包括往来),必须自开票之日起7日内将实收资金缴存中心在银行或信用社开设的村级监管账户,并由村报账会计与服务中心服务人员办理结算手续,任何单位和个人不得截留、抵扣、挪用。
    (一)上级转移支付资金和农业、水利、林业、农机、扶贫、新农村建设、公益事业建设等专项款,由中心直接分拨到村级监管账户管理。严禁服务中心在统一设置账户或一个账号储存或保管。
    (二)村级“一事一议”筹资和财政奖补资金要专账管理,筹资必须使用《山西省村民一事一议筹资筹劳收据》,并以县减轻农民负担监督管理领导组办公室批复的方案为依据,收入要及时缴存专户。
    (三)村集体资产、资源租赁、拍卖、承包及有偿使用,其收入按权责发生制原则,实现后及时缴存。
    村级发包行为必须签定承包合同,经营收入按上年基数拟订明细计划,报管理中心存查。年初,按照权责发生制原则,将全部发包收入挂账,根据实际收到的款项,逐笔进行账务处理。村级收入必须使用晋中市农经办统一监制的收款收据,杜绝坐收坐支、收入不入账和漏收的情况发生。
    坚决取缔账外账和小金库。村级所有收入必须纳入账内管理,严禁村级另设账簿单独核算。所有业务必须及时报账,严禁白条抵库。
    支出管理方面
    村集体财务开支审批要严格执行“四议两公开”和“五签一审”审批程序,实行定项限额。即每张开支单据报账员做好审核单后,先由经办人签字“说明事由”,交报账员做表签字,经村务监督委员会审核签章,村委负责人签字“准支”,村支部负责人签“同意列支”,报乡镇管理中心主任审核签章入账。对大额开支,乡镇可以制定相应的乡镇领导问审制度,严格执行规定的审批程序。
    村集体必须单独开设基本核算账户,中心负责按各村银行存款进帐单和结算支票,登记银行存款日记账,并定期与银行对账单进行核对,与村报账员定期核对存款余额。除了向村民直接发放征地补偿款、村干部差旅费、收益分配款及村级零星开支以外,超过1000元的结算项目不得支付现金,必须实行转账结算。确需大额现金支付的开支,必须到县(区、市)农经或农廉部门备案,报支入账时必须附有开支明细。
    村级日常支出实行备用金管理制度。其备用金数额按村规模大小和存款余额核定,控制在5000元以内。
    各项支出实行定项限额,控制开支项目和标准,要把化解村级债务纳入预算,予以安排。村级支出必须统一使用山西省农业厅制定的《山西省农村集体经济组织财务支出审批(审核)单》。严禁在换届选举前突击花钱。
    生产经营性开支。生产经营性开支是指村为了扩大再生 产,当年添置固定资产和增加流动资产支出,购置农机具、修建 厂房仓库、购置其它生产用的材料,农田水利基本建设 的资金。生产性大额支出实行预算报批制。对村集体修缮、建设项目及生产经营性的大额投资(具体标准由各县根据实际情况制定),由村委拟订支出项目预算,经村民会议或村民代表大会讨论通过,报乡镇农经审批,管理中心监督实施,做到事前有预算,有申报、有审批,事后有决算。金额在5000元以下(不含5000 元)的,执行“五签一审”程序;金额在5000元以上的,执行“四议两公开”和“五签一审”程序(各县也可根据村集体人口、收支实际情况制定标准),严禁将单项大额开支,分割报支。
    严格控制非生产性开支。村级非生产性开支(不含村干部工资),按村级规模大小、经济状况等因素,实行总额控管。村干部工资及老干部待遇,按年初核定的人员及工资标准,由乡镇农经站统一审批,杜绝村集体无依据发放各种补助、奖金。农村兴办工程项目和公益事业的招待费、村干部村务活动通讯费补贴、村级交通工具燃油费等开支,可由乡镇统一制定分类执行标准,由两委提议,经村民会议或村民代表大会讨论通过后,报农经站审批备案。开支严格按备案标准执行。凡金额在3000 元以下(不含3000 元) 的,执行“五签一审”程序;金额在3000元以上的,严格执行“四议两公开”和“五签一审”程序(各县也可根据村集体人口、收支实际情况制定标准),严禁将单项大额开支,分割报支。
    公益事业性支出,坚持“专款专用,民主公开”的原则,严格按照“一事一议”程序办理。
    村集体用工、用车支出透明管理。各县农经部门要统一设计农村集体用工、用车支出审批表,实行当月结算、当月报账、当月公开制度,杜绝“人情工、虚假工”入账。
    加强对建设项目资金的管理。对新农村建设、城乡一体化发展中村集体开发小区、地质灾害治理搬迁、移民搬迁城中村改造等引进与合作开发的项目必须进行监管,所涉及的的集体资金必须纳入集体账户管理。凡是借用村集体名义、占用村集体土地、资金或村集体参与的项目,必须接受各级农经部门的审计检查。对于新发展项目可适当列支前期费用,但必须经民主程序审核,各地可根据实际制定前期费用标准。严禁施工队以工资表的形式在村集体报支工程款。
    建立健全工程项目验收和审计制度。工程项目竣工后,必须组织相关部门验收,并出具验收报告。并由建设单位委托有资质的中介机构对工程项目进行审计,按审定价格支付工程项目款,工程项目未经审计的,一律不得支付项目工程款。具体的送审标准由各县(区、市)根据实际情况制定。
    严把票据入账管。乡镇管理中心审批人员要严把票据审核关,对开支的程序和票据的规范性要认真审查;对大额支出要通过查看会议纪录、合同协议等资料,审查程序的规范性。大额支出报账,必须附有明细;严禁不符合预算标准的开支入账;严禁原始凭证还不规范的开支入账;严禁所购材料用途不明或应入库登记而保管人员未签字的票据入账。严禁大额支出未按程序开支的入账。
    责任追究方面
    对违反收入管理制度,坐收坐支、先支后拨的村,各级农经部门和纪检、监察机关按《晋中市农村集体资金、资产、资源监督管理工作责任追究办法》(试行)追究审批签字者和相关人员的责任。
    对设置“账外账”、“小金库”的资金按违纪违规资金处理,并依法追究村主要领导及相关责任人的责任。
    对截留、挤占、平调集体资金的,各级纪检、监察机关按《晋中市农村集体资金、资产、资源监督管理工作责任追究办法》(试行)追究审批签字者和相关人员的责任。
    对挪用、侵占、贪污集体资金的要移交纪检监察部门处理,构成违法的要移交司法部门处理。
    对违反支出管理制度的其他行为,严格按照《晋中市农村集体资金、资产、资源监督管理工作责任追究办法》(试行)追究审批签字者和相关人员的责任。
    三、农村集体产权制度改革试点情况
    按照省市农经部门要求,分别对郭家堡乡窑上村、安宁村、北关村进行了产权制度和改革试点的调研。了解了产权改革的程序步骤、产权制度改革的经验,对产权改革试点过程中存在的一些问题进行了探讨。
    随着城乡一体化进程的加快,传统农业的生产方式的矛盾日益凸显,为努力构建“农业增效、农民增收”的同步发展的全新机制,农村产权制度改革势在必行。
    郭家堡村地处榆次区顺城西街西端,毗邻亚洲最大的经纬纺机股份有限公司和山西知名企业榆次液压集团有限公司,是典型的“都市里的村庄”。全村2387户,5220人,耕地1955亩,全村2012经济总收入达14.5亿元,人均纯收入16632元。
    近年来,为加强村集体经济组织资金、资产、资源管理,切实维护村集体经济组织的合法权益,进一步促进党风廉政建设,保持全村社会和谐稳定,于2012年进行了集体经济组织产权制度改革---清产核资工作。
    具体做法是:
    1、清理核实集体经济组织三资情况:
    (1)经过2012年上半年的全乡上下清产核资的前期工作,清查核实资产总额2632.4万元,货币资金738万元,应收款442万元,应付款435万元,长期投资955万元,通过清查摸底、确认核实,召开两委扩大会、“四议会”反复核实确认资金、资产情况。做到明晰债权债务、落实财产资产、保障集体经济的收益权。
    (2)核实集体经济组织资源情况:
    我村现有耕地总面积1955.46亩,其中自留地1147.52亩,承包户种植菜地457.99亩,种植稻地123.11亩,种植农地335.65亩,苗圃14.3亩。
    2、产权制度先期成果:
    (1)2004年我村就进行了股份量化,经济来源为集体土地发生用途转变所带来的增值收益。2004-2012年累计为每位持百股集体成员带来生活保障17500元。同时也壮大了集体经营实体及发展了公益事业。
    (2)2003-2009年期间,对7个集体企业进行了改制,按照“动产拍卖、不动产租赁”的主导思想拍卖,收回集体投资572万元,每年增加集体租赁收入163万元。
    3、产权制度未来需要进一步完善的步骤:
    (1)进行集体土地所有权改革
    (2)进行集体建设用地使用权制度改革
    (3)进行房屋产权制度改革
    (4)进一步完善土地承包经营权制度改革
    (5)进行集体财产股份制改革
    随着农村城镇一体化的发展,出现了许多阻碍生产力发展的因素,因此,唯有改革,才能实现我村产权要素资本化,加快发展现代农业,促进农民增收致富,缩小城乡差距,较好解决“三农”问题;唯有改革,才能构建“归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权体系。加快农村城市化进程,使村民过上富裕安康的生活。
    四、农村集体财务审计工作开展情况
    我们对全区272个村的270个村进行了年度审计,审计总金额29.50亿,同时还对东鄢、郝都、南营3个村的财务进行了专项审计,配合纪委对山庄头、南庄、西双、南河流、流村、聂村、南沟进行了带案下访。查出南沟村未移交的白条抵库金额13.26万元,南营村白条顶库6笔、金额12.78万元,招待费四年开支9.08万元,郝都村白条过账47万元。
    在带案下访中查南合流原村主任李忠练,虚开票据套取水利设施款192032元,个人侵占72032元;伙同他人伪造虚假协议书,套取迁坟补助款12.84万,将其中4.76万用于个人买车;伙同他人虚造附着物补偿协议书,套取补偿款87.99万元;侵占集体树木补偿款5万元。给予李忠练开除党籍处分,移送司法机关处理。
    以上是榆次农经办2013年在三资方面做的一些工作,今后我们将按照十八精神要求加大对三资的规范管理和监督,探索新的农经“三资”管理的路子,进一步为榆次农村的社会稳定和经济的发展保驾护航。
                                                                                                 二0一三年十二月四日

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