村账乡代管:破解村级财务难题的最佳解招———对湖南慈利县实施村账乡代管运行情况的调查
作者:慈利县财政局 冯琳   发布时间:2012-03-16   来源:中国农经信息网   浏览次数:18709
    强化财政职能,加强财政精细化管理,是中央财政部和省财政厅部署安排给乡镇财政部门的重要工作任务。近年来,慈利县村级财务也象全国其他地方一样在管理上很不规范,存在着各方面的问题,群众十分不满,意见很大。加强村级财务管理既是广大农民群众最关心、最直接、最现实的问题,更是加强农村基层财会工作、抓好乡村财政财务精细化管理、充分履行财政会计监督管理职能一项十分重要的课题,显得非常迫切和必要。
  改革由来
  一、村级财务管理——一道难解的方程式。其难解的主要原因在于:村账问题多、群众意见大,加强村级财务管理已是基层农村工作一项十分重要的问题,显得非常迫切和必要。
  慈利县有680个行政村、居委会,村级财务由村会计一人担任,在管理上普遍存在着四个方面的问题:一是私帐公报、损公肥私;二是贪污公款、中饱私囊;三是帐务混乱、报表虚假;四是举债经营、包袱沉重。到2007年底,全县村级债务已达7000万元。
  导致村级财务出现种种问题的原因主要表现在三个方面:第一,管理制度不健全是形成村级财务问题的基本原因。村里会计出纳一般都一人兼任,缺乏内部牵制制度,难免使村级财务出现各种问题;第二,缺乏监督是形成村级财务问题的主要原因。一方面村级财务收支没有按规定定期向村民进行公示,另一方面上级组织也没有经常对村级财务进行审计和监督;第三,村会计财务素质低下是形成村级财务问题的直接原因。慈利县村会计素质一般都不高,全县680个村、居委会会计具有初中以上文化的不到一半,参加过会计业务培训的只有20%,有的不仅文化素质不高,而且会计素质也非常低下,连基本的帐务处理都不会。
  村账种种问题的出现,直接影响着社会主义新农村建设,是构建社会主义和谐社会极为不和谐的一个方面,群众对此议论纷纷,意见很大,对村干部有着极大的不信任感,经常有人上访,要求把村账彻底搞清楚、弄明白。从而使加强村级财务管理成为基层农村工作一项十分重要的问题,显得非常迫切和必要。
  措施作法
  二、方程求解——一个艰难而又曲折的过程。经过反复论证和探讨,只有按照财政精细化管理的要求,全面实施村账乡代管,才能切实有效地解决村级财务管理难题。
  鉴于村级财务存在以上种种突出问题和群众的强烈不满,为彻底改变全县村级财务混乱的局面,从2008年年初开始,慈利县财政局根据中共湖南省委办公厅、省人民政府办公厅《关于完善村级组织运转经费保障机制的实施意见》(湘办发[2008]8号)和财政部要求对村集体经济的财务工作进行监督和管理的规定,按照湖南省财政厅关于加强财政精细化管理的指示,积极探索村级财务的科学管理办法,开始实行村级财务由乡镇财政所代管,简称“村账乡代管”。县财政局在开展“村账乡代管”工作操作规程上主要分三步走:第一步,统一思想,提高认识,明确村级财务归口由乡镇财政所代管。县乡镇财政管理局首先组织十名同志于2008年3月专门去外地就如何加强村级财务管理工作进行了学习考察,根据考察情况,结合全县实际,制定出了全县村级财务由乡镇财政所代管的方案,报县政府领导审批,于4月份开始,全县正式启动村账乡代管工作。通过一段时间的运行,发现乡镇财政所只是管住了各村的财政性资金,有效杜绝了国家财政资金在村级的截留、挪用。但是由于村账以前是由乡镇经管站代管,乡镇财政所对村级各种自有收入还是没有管上,仍然存在漏洞。甚至乡镇财政所与经管站也因为村账代管问题引起了矛盾,从而出现村级财务管理上的“两套账”,乡镇财政所一套账、经管站一套账。为了解决村账管理上的困难和问题、化解矛盾,县乡财局接着于八月份组成3个调查组,深入到全县31个乡镇对100个村进行了调查,向县政府写出了村账乡代管工作专题调查报告,要求实行村级财务管理上的“两账合一”,由乡镇财政所一家代行村级财务管理权。10月份,县政府召开了第10次常务会议,专门研究村级财务管理工作。县政府还召开了有县政府领导、乡镇长、乡镇经管站长、财政所长和县财政局、经管局等单位负责人参加的全县村账乡代管工作会议。在会上大家根据村账乡代管调查报告进行讨论,讲明改革村账管理的紧迫性和必要性,使大家统一了思想,充分认识到:实行村账乡代管是强化乡镇财政监督管理职能的内在需要;是解决村级财务混乱问题、还村民一个明白的现实需要;是规范全县财务管理、实行依法理财的客观需要。都一致认为要从工作大局出发,村账只能归口一家代管,不能多头管理。县政府领导在会上进一步明确:村级财务归口乡镇财政所一家代管,乡镇经管站在十月底前把所有村级代管账务移交财政所,不再履行代管村级财务工作。从而使全县村账乡代管工作真正步入了正轨。第二步,清理村级财务,取消原来帐户,彻底弄清村级财务家底。县乡财局组织各乡镇财政所对各村帐户进行清理。通过一个月时间的清理,全面摸清了各村帐务家底,弄清了各村财务现状,并取消村级在各金融机构保存的银行帐户,实行帐户结零。各种往来款项都由村和往来单位签章。十月份,各乡镇经管站原代管的村级财务全部交由财政所代管,重新编制结转会计账表,使各村老帐全部结清。各村都把清理后的账务情况向村民张榜进行公示,让村民彻底明白了村账。第三步,全面实行“村帐乡代管”,对村级财务管理实行约法三章,努力把村账管实管好。为把“村账乡代管”工作落到实处,切实管好村级财务,县乡财局分别起草了《慈利县村帐乡代管财务管理暂行办法》,并以慈利县人民政府办公室慈政办发[2008]9号、县委办慈办发〔2010〕22号文件下发各乡镇村执行,规定各村帐务帐户统一使用乡镇财政所在当地银行开设的“村级专户”,村级所有资金收入和支出全部纳入乡镇财政所的“村级专户”进行核算监督管理。同时制定出了《慈利县村账乡代管财务管理暂行办法实施细则》,对村级财务管理实行约法三章。具体从十个方面做好工作:1、各乡镇财政所设立村帐会计岗位。财政所负责代理村级财务会计事项,实行分村记帐,独立反映各村收入支出运行情况;2、各村成立村级民主理财小组。由各村村民推选出工作能力强、公道正派、有一定代表性的3名非村干部组成,负责监督本村村级财务处理事项;3、各村取消原会计、出纳岗位,设立一名村级报帐员。报帐员的职责是:预审和整理原始凭证,填制报帐单据,向乡镇财政所办理报帐手续;4、切实加强村级收入管理。村级依法依规组织本级收入,不准向农民乱收费、乱摊派;村级收入实行收支两条线管理,严禁座收座支;村级收入必须在收款后5个工作日内由村报帐员及时足额存入乡镇财政所“村级专户”;村级因农田水利基本建设、植树造林等农村公益事业,需要以“一事一议”等方式向农民筹资筹劳的,须经村民代表大会讨论通过并报乡镇人民政府及相关部门备案;5、切实加强村级支出管理。村级支出实行报帐制管理,各村当月支出必须当月审核,当月入帐,一切开支都凭正式发票报销,坚决杜绝了以往村级支出白条满天飞,分不清真假,弄不清虚实的现象,彻底解决了白纸条做帐的“老大难问题”;各项开支必须有经办人、证明人签字、有村“民主理财小组”印章、有村主要负责人审批才能报销,并附有“民主”、“理财”、“小组”三瓣印章,只有三瓣合一构成“民主理财小组”印章后才能生效。同时按1000元以下、1000元以上(含1000元)、5000元以上(含5000元)三个档次分别规定审批程序。特别是在村级支出票据审核上严明四道程序,做到了严把“四关”:第一道程序是村报帐员和村民主理财小组审核把关,第二道程序是包村干部审核把关,第三道程序是分管村帐的主管会计审核把关,第四道程序是财政所长审核把关,对不合理合法的票据一律拒报。强化农村基础设施建设等专项资金监管,镇成立了项目建设管理领导小组,负责审批各村的项目建设规划,检查项目建设实施进度,镇财政所凭项目建设管理领导小组审核的拨款计划进度和项目建设资金监管记录表拨款,凭工程竣工验收单开具正式发票后进行结算,确保了项目资金专款专用,提高了资金使用效益。6、切实加强村级票证管理。村级收入票据统一使用财政部统一监制的《湖南省公益事业筹资专用收款收据》;村级收款收据必须由村报帐员向乡镇财政所申请开立,要做到票款相符,严禁座支挪用;7、切实加强村级债权债务管理。村级债权债务必须每年由村进行定期清理、催收、清偿,各村绝不允许举债经营新增债务;8、实行村级财务公开,严肃村级财务纪律。乡镇财政所协同相关部门,组织村民主理财小组对村级财务实行集中审核。村级财务至少每半年对村民进行一次公示,自觉接受群众监督。9、认真搞好村账乡代管业务培训工作。实行“村账乡代管”以后,各乡镇财政所都积极热情为各村搞好无偿服务。县乡财局每年三、六、九月分三次对乡镇财政所村账会计、票管员、财政所长进行了“村账乡代管”业务培训。各乡镇财政所也对村报账员和村干部进行了业务培训。使他们熟悉和掌握了“村账乡代管”业务操作规程。10、对“村账乡代管”工作进行严格考核。县乡财局把“村账乡代管”工作作为全年考核乡镇财政工作的一个主要方面,从人员岗位配置、村账账务处理、管理到位情况等一一进行考核,并在每年12月份用20天的时间对全县乡镇财政所“村账乡代管”工作情况进行专门考核,评出了等次,实行奖优罚劣,有效推进了全县“村账乡代管”工作。
  为使全县村级财务核算达到统一规范和适应时效的标准,充分满足新时期村级财务精细化管理的要求,县乡财局结合前段村级财务核算管理的实际情况,在2009年初根据财政部《村级集体经济组织会计制度》编制了一套新的村账会计科目和报表,设计启用了村账电脑应用软件。县乡镇财政网络中心和各乡镇财政所都建立了“村账乡代管”网络,各乡镇财政所对村账实行网上做账、网上报账、网上报表。从而使全县“村账乡代管”工作真正步入了精细化规范化科学化管理的轨道。
  效果体会
  三、村账乡代管——目前破解方程式的最佳解招。实践证明:这种管理方式顺民心合民意,是实施基层财政精细化管理的良好办法,是完善村级财务的现实选择。
  通过贯彻落实省财政厅关于加强财政精细化管理的指示,解决村级财务混乱问题,使全县的村账乡代管工作取得了明显的成效。主要表现在四个方面:一是村民对村帐由担心变为了放心。村帐乡代管以后,财政所对村帐进行了全面清理,对收支情况向村民进行了公布;特别是成立村级民主理财小组,实行民主理财,让群众拥有充分的知情权、参与权、监督权,给群众一个明白,还干部一个清白,不仅密切了党群干群关系,而且加强了党员干部廉洁自律,进一步增强了村级班子的凝聚力和号召力。群众对财政所这一作法非常满意,从而彻底解除了以前老是怀疑村帐的疑虑和担心,对村帐也开始放心。二是强化村级财务监督,规范了村级财务管理。全县31个乡镇680个村居委会的财务由财政所代管以后,收入和支出都进入了乡镇财政管理的“笼子”,严格按统一的规定和标准执行,资金流向安全,保证了专款专用,杜绝了乱收乱支、帐外设帐及贪污挪用等现象的发生,促进了村级组织的正常运转。如零阳镇财政所在村账镇代管过程中发现有个村2006年收取某电站建设用地补偿费10多万元不入账,由村支书和会计合伙贪污,财政所按照程序,依法对当事人进行了处理,这一案件对全县严肃村级财务纪律起到了很好的震慑作用,广大群众拍手叫好。全县还特别加强了村级招待费、电话费、交通费“三费”管理,使之更加规范有序,数额大幅下降,仅2009年一年全县680个村居委会就减少“三费”支出480万元,2010年减少“三费”支出520万元,2011年又减少“三费”支出550万元。三是减少了村级财务管理成本。村帐乡代管以后,财政所对各村实行人力物力的无偿服务,各村从此再不必承担以前代管帐的一切费用,全县每年村级共减少财务管理成本580万元。四是遏制了村级债务的膨胀。财政所在对村帐管理中坚持量入为出、量财办事的原则,使村级各项开支都严格控制在当年收支平衡的范围之内,从2009年起全县村级不仅没有新增债务,而且每年减少历史债务1080万元,到2011年底村级债务已所剩无几,有效遏制了以往举债经营债台高筑的恶性循环。
  从取得的成效中,县乡镇财政管理部门更有收获,收获了成功、收获了经验,主要有这样几点体会:
  第一,村账乡代管合时意。通过三年的实践,回过头来可以看出:在当前狠抓财政会计精细化管理工作中实行村帐乡代管的方法是切实可行的,取得的效果也是比较明显的,已深得广大村民的拥护。湖南省财政厅和张家界市财政局对慈利县的村帐乡代管工作给予了充分肯定和高度评价:认为慈利县的“村账乡代管”工作走在了全市、全省的前面。2009年4月1日,张家界市财政局在慈利县召开了“全市‘村账乡代管’工作现场会”,推介慈利县村账乡代管的经验。2009年6月,湖南省财政厅乡财处专门到慈利县召开“乡镇财政管理工作座谈及调研会议”,充分肯定了慈利乡财局加强村级财务精细化管理的作法。2009年12月,在省财政厅举行的全省乡村财政财务精细化管理工作经验交流会上,慈利县乡财局作了“以‘村账乡代管’为突破口,狠抓乡镇财政精细化管理”典型发言,在2011年12月份省财政厅召开的全省乡镇财政管理经验交流会上,慈利县作了《拓宽乡镇财政监管职能,用村账乡代管破解村级财务难题》经验介绍,博得了省财政厅领导和与会人员的一致好评。慈利财政局被省财政厅树立为全省村账乡代管工作的一个突出典型,得以在全省重点推广。《张家界通讯》(2009年第6期)、张家界日报(2010年1月20日)、中国财经报(2010年8月28日)、《中国财政》(2010年22期)、《财政工作研究与实践》(中国财政经济出版社2010年中国财政工作改革创新与实践探索第五编)、《中国领导干部论坛》(中共中央党校出版社2010年10月版)等中央省市报刊杂志丛书先后报道了慈利县用村账乡代管破解村级财务管理难题取得突出效果的作法,并配有编者按希望在全市全省全国推广。去年以来,先后有湖南、湖北、河北等全国各地88个县市财政部门专乘到慈利县就“村账乡代管”工作学习取经。慈利县的实践证明:村帐乡代管是当前乃至今后一定时期规范村级财务管理的一种积极有效的办法,是破解村级财务管理难题的最佳解招,是完善村级财务的现实选择,是加强乡村财政财务精细化管理的实际需要。
  第二,村账乡代管顺民意。实行村账乡代管是人民群众的迫切需要,它既强化了乡镇财政的监督管理职能,又使村级财务走上了精细化、规范化、科学化管理的轨道,彻底改变了长期以来村账财务混乱的局面,更是加强基层政权建设、反腐倡廉的明智之举与客观必要,群众由过去对村账上访告状到现在非常满意,得民心,顺民意,这也是慈利县委县政府和财政部门积极推行村账乡代管的最大收获。
                                                                                                 二0一二年三月十六日

今日文章:10 本月文章:289 文章总数:76515 页面点击量:114741004
中国农经信息网 | 设为首页 | 加入收藏 | 联系我们 | 进入管理
主办单位:运城市农村经济管理中心 联系电话0359-2660661
技术支持:北京中农信达信息技术有限公司
备案号:晋ICP备11001686号-1   网站标识码:1408000030   公安备案号:晋公网安备 14080202000024号
声明:本网站为非营利性网站,网站资料来源于网络及网友共享,若侵犯了您的权益,请联系我们, 我们将及时移除作品,若您有好的资源共享,也请联系我们