江苏省宜兴市太华镇村级债务现状分析及化解对策
作者:贾玉群   发布时间:2013-02-27   来源:中国农经信息网   浏览次数:17181

     随着财政转移支付力度的加大和村级集体经济的发展,各地村债化解收到了一定成效,但还是一个发展中必须解决的难题。如果这个问题得不到很好解决,村组织就很难发挥应有的作用,村级经济发展和农民增收致富就会受到很大的制约。
    一、村级债务的基本特点
    江苏省宜兴市太华镇下设8个行政村,153个村民小组,全镇人口23654人,耕地面积7962亩。村级债务于上世纪80年代后期逐步出现,90年代后期债务规模扩大,速度加快。至2011年底,全镇村级债务达到2954.4万元,相比2010年净增加780.2万元。主要有以下特点:
    1、村级组织负债面广、数额大。全镇8个行政村,负债面达100%。负债高的村数额达到818.1万元,低的村也有129.3万元,平均每村负债369.3万元。债务逾期严重,村级逾期债务额1123.05万元,占债务总额的38%。
    2、债务结构复杂。村级债务的主要来源既有银行、信用社的借款,也有其他单位、个人的借款。债务类别主要包括各种达标、兴办企业、垫付税费、基础设施建设及其他公益事业支付等。
    3、债务硬债权软。绝大多数债务的往来关系是明确的,而债权中的50%左右为村办企业欠款和农户欠款。由于欠款企业普遍不景气,债务一时难以偿还,加之一些企业关闭破产或者债务人失踪,债权很难清收。欠款的农户有的已搬迁,有的已去世,有的因弱智病残、天灾人祸等缺乏偿还能力,导致有相当部分村级债权已成为呆账、坏账。
    二、村级债务的形成原因
    村级债务是不同时期、特定条件下经过多年沉积而成。近几年随着农业综合开发、农网改造、土地整理、村庄整治等项目的相继实施,村级债务增加。归结起来,主要有以下几个方面原因:
    1、部分村不顾自己的经济实力,盲目贷款上项目、办企业。前些年,一些村出于发展经济、壮大财力的初衷,举债投资办企业。由于没有充分考虑资金、技术、销售、管理、市场变化等因素,导致有的项目尚未建成便被迫停办;有的项目从投产之日就开始亏损;有的项目虽然在投产初期有一定效益,但随着市场变化、技术更新,那些生产工艺落后、产品档次低的村办企业被迫关闭,导致村级背上沉重的债务。
    2、收不抵支增加负债。30%以上的村无经营实体,除上级扶持的项目资金外无其他任何收入来源,而村级支出却保持了稳中有升的势头,使得部分村集体经济组织连年收不抵支负担加重,甚至连村干部工资、五保户供养等支出也难以保证。为保证村级组织正常运转,这些村只得靠举债度日。
    3、税费收缴不力增加负债。税费改革未实施前,由于农户拖欠税费现象比较普遍,有些村集体为了完成镇下达的刚性任务,采取征收实物的办法。为了调动农民缴纳税费的积极性,征收价格一般高于市场价格,但销售时却按市场价格出售,高进低出,造成差价损失;还有的村直接高息借款垫付上交税费,由此形成新的债务。
    4、村级财务管理不够规范,非生产性开支过大产生负债。有的村财务管理制度不健全;有的即使有制度也不严格执行;有的村干部为政不廉,摆阔气、讲排场,大吃大喝;有的甚至借钱消费,以权谋私,缺乏监督约束机制;更有少数村还存在乱发工资、补贴和奖金的现象。
    5、历史性欠账导致债务居高不下。主要表现是:由于历史债务长期未还,形成大量的利息,造成不断增加新的债务。集体经济组织在债权的清收上,力度较小,措施不得力,导致大量的集体债权收不上来,办事只好举债,造成大量新债务。没有对账务进行核实,有的债权早已成为死账,由于种种原因,没有经过相关程序进行处理,形成一批空债权。
    三、村级债务难化解的主要原因
    1、部分干部工作不主动,怕担风险。一些基层干部认为,化解村级债务是相对普遍的问题,必须等上级给政策出说法。如果上级没有统一说法,化解起来非常棘手不说,弄不好费力不讨好,不如做其它工作出成绩。还有一部分基层干部“新官不理旧账”,认为村级债务是历史问题,又不是自己造成的,只要自己不出现新债务就行了。
    2、农民还债意识淡薄,得过且过。一些欠债农民“欠债有理,守法吃亏”心理作怪,认为税费改革前税费都欠了,现在国家重视“三农”工作,不仅免税还发补贴,欠村里那点钱就挂账挂着吧,说不定哪天国家就免了;否则逼急了,就找事让村干部不消停。还有农民攀比心理严重,认为欠债又不只是自己一家,别人不还,自己就拖着,过一天算一天。
    3、村集体经济发展困难重重,无钱化债。村级集体经济发展面临困难,集体资产资源能卖的卖了,能租的租了,化债途径越来越少,空间越来越小,剩下的债务全是难啃的“硬骨头”,化债的途径少。
    四、化解村级债务的建议对策
    化解村级债务,是当前农村工作的一个难点。基层必须认真研究和着力解决这个问题,既要注重从源头上制止发生新的债务,又要注重从实践中化解村级“历史包袱”。
    1、常抓不懈,保持化债工作的连续性。化解村级债务不能一蹴而就,为巩固和扩大化解村级债务工作的成果,推动农村经济的发展,促进农民增收,确保农村的长治久安和经济繁荣,应结合农村的其他工作,根据实际情况,不断加大村级债务的化解力度,保持工作的连续性。要教育督促基层干部增强还债也是政绩的责任意识,充分调动化债的积极性和主动性。
    2、摸清底数,逐级清理。面对各村账面记载的债权债务,深入农户,走访当事人,逐笔逐项核对签字,实事求是核定债权债务;对各项虚账、空账、假账按规定程序核销,做到笔数清、金额实、无遗漏,及时将核实结果张榜公布,接受群众监督。
    3、发展集体经济,增强经济实力。发展壮大集体经济是偿还农村债务和避免今后再发生新债务的根本措施。按照新农村建设的用人标准,配备班子引领发展。根据自身资源和产业情况,通过市场考察,科学论证,因地制宜地引进项目,发展企业。同时要充分利用好集体现有资产,为企业建设提供更多的有力条件,并以此作为从企业获取经济收益的基本条件。镇政府要给予企业优惠政策,积极扶持,加强监管,提供优质服务。企业发展了,集体经济积累自然会多起来;积累多了,只要能把好积累支出分配关口,债务就会越来越少,也可避免新债的产生。
    4、适度清收债权,有序化解债务。村级债权债务,债权占主导地位,如个人所欠集体的承包费,其他借款等。应建立健全债权资金清收制度,加大清欠力度。对单位、企业、个人形成的债权资金要组织力量,落实责任,限期收回;对涉及有纠纷的债权资金要以法律手段予以清收。随着农村税费改革、惠农政策的实施,清收欠款难度更大。若不清收,又显失公平,且不说村级债务无从化解,还易引发农户攀比,不利于社会诚信的建立和维护,给今后发展集体公益事业埋下隐患。建议允许村级组织根据实际情况,有计划、有步骤地妥善清收。
    5、加强村级财务管理,防止违规发生新债。要严格执行村财民管乡代管制度,完善村务公开、民主理财、任内审计、责任追究制度,建立和完善村民议事规则,靠科学严格的管理化解老债,遏制新债。通过完善村级财务管理制度,严格审批程序,进一步规范村干部报酬,控制电话费、差旅费报销等,重点压缩招待费用等非生产性开支。政府各职能部门也要努力深化服务意识,积极支持村级建设,严禁吃、拿、卡、要,让村集体节余资金用于还债。完善村干部离任审计制度,建立健全责任追究制度。对违规发生的债务,按照“谁举债,谁负责”的原则,追究当事人的责任,对举债中的违纪行为给予相应的纪律处分和法律制裁。
                                                                                                二0一三年二月二十七日


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