甘肃省张掖市甘州区长安乡“三资”清产核资工作总结
作者:甘肃省张掖市甘州区长安乡经管站 张冬梅   发布时间:2012-04-15   来源:中国农经信息网   浏览次数:20277

  按照区纪委、区监察局、区财政局、区农牧局联合下发的《关于开展全区农村集体资金资产资源清产核资工作的实施方案》精神,自全区农村集体“三资”清产核资工作开展以来,我乡高度重视,精心部署,结合“创先争优”破解难题实践活动的开展,严格把握工作时限和工作要求,紧紧围绕保障权益、破解难题、维护稳定、推动发展、促进和谐的工作目标,加强领导、落实责任、强化保障,确保了该项工作扎实有序推进,为全乡经济社会科学发展和新农村建设强势推进提供了良好的制度和组织保障。乡党委、乡政府从宣传动员、清查摸底、核查确认、完善归档到总结验收,经过近几个月的紧张工作,现已顺利完成。现将三资清产核资工作情况汇报如下:
  我乡从实际出发,精心组织,及时传达上级文件精神,并结合我乡实际,制定下发了长安乡“三资”清理实施方案,召开动员大会就“三资”清理工作进行了安排部署,在工作中坚持依法清查、规范管理、有效监督,使村集体“三资”管理步入制度化、法制化轨道,减少各类矛盾纠纷,有效预防腐败现象发生,推进农村党风廉政建设,切实保障人民群众的利益,促进了全乡经济又好又快地发展。
  一、基本情况
  全乡有13个行政村,98个合作社,5663户,20017人。耕地29571亩。2011年底,全乡村级债权总额330万元,债务总额790万元,村级经营性总收入15万元。
  二、加强领导,明确责任,强化措施,把握各个环节
    1、组建机构,制定方案。在全区农村集体“三资”工作会议后,乡政府及时制定本乡农村集体“三资”清查实施方案,成立了农村集体“三资”清查工作领导小组,全乡所有干部一起上阵,抽调村民代表,成立了十三个清产核资领导小组,对全乡13个村“三资”清查情况进行了全面清理。
    2、强化宣传,达成共识。全乡共13个村,清查工作量大、任务重,在乡领导小组的领导下,多次召开“三资”清查核实评议会议,参会200人、村社召开会议共30多次,参会4657人,村级财务监督理事小组参与人数95人,村民代表参与人数682人,广播宣传62次,张贴标语横幅13条。通过宣传提高广大人民群众对“三资”清查工作的重要性、必要性认识,变被动清查为主动清查,变上面要求为村民要求,变部门工作为全民工作,为“三资”清查打下良好的群众基础,搭建清查的思想平台。
  3、严格程序,确保农村“三资”清查质量。为确保农村集体“三资”清查工作,操作中我们严格程序不跨大步。一是清查摸底。对照乡经管站提供的报表及其他相关资料,采取账实核对、实地勘查、内查外调、合同清理等步骤登记填写清查表格,同步进行资产所有权的界定工作。二是核实资产资源。坚持到实地查看资产资源,重新评估价值,确定面积大小,数量多少。三是处理遗留问题。坚持以处理历史遗留来化解矛盾纠纷,村级处理不了的问题上报处理,重大问题由乡政府集体研究后处理。四是严格资产核销。清查中凡需要核销的村集体资产,先填写核销清查登记表,再经村民代表会议审查通过后,报乡政府批准方能核销。五是公示监督。所有清产核资结果均在村明白墙,社公开栏内张榜公示,接受群众监督,公示期不少于七天,在公示期间,对群众反映的问题进行认真地再次调查核实,发现问题及时纠正,及时处理。六是汇总建账。经过一系列工作过后,再调整账务,分村社建好资金、资源、资产台账。七是整理资料。收集清产核资的第一手资料,清查摸底表、三资清查结果公示表、三资核查登记表、三资台帐、三资汇总表、三资确认表、资产负债表等七种,共计二千多张表格分门别类整理档案。
  三、上下配合,齐心协力,扎实工作,做到家清底明
    1、切切实实摸清家底。本次共清查核实全乡村级债权总额330万元,债务总额790万元,各种收入共20万元,其中村级经营性总收入15万元,上级转移支付及补助补偿资金32万元,“一事一议”资金124万元,其它5万元;资产总额4180.9万元,同时,还建立了农村“三资”台帐和落实了监管代管体系。为合理利用“三资”提供了真实可信全面系统的数据资料。
    2、依法依规解决清查出来的问题。一是完善到期合同1份,新签经济合同3份,清理中兑现合同金额2000元,二是清查共处理历史遗留3个,涉及金额8000元;三是通过清查盘活资产6万元,盘活资源2宗,产生经济收入1.2万元。
  3、收集整理档案资料,健全账册,完善制度,实行规范管理。本次清查收集文书档案资料686份,清查表格1666张,经济合同23份,整理档案11卷。借清查之机,我乡进一步完善了《长安乡农村集体“三资”管理制度》。建立了实物资产总帐、明细账和保管使用登记册,为每项实物资产建立管理卡片,卡片上不仅记录实物资产名称、编号、类别、规格型号等信息,还记录保管人变更、维修保养、借出归还等重大资产事项,以便于对各种资产进行监督,防止流失,使资产管理做到“财政代管、专班监管、统一管理”。
  四、三资清产核资工作成效
  一是壮大了集体经济。过去农村集体的非家庭承包土地资源和部分资产不是被无偿占用,就是被长期闲置,没有发挥出其应有的作用。通过三资清理,在坚持集体和农户共同受益的前提下,将适合农户经营的资产、资源,按照招标、租赁、公开协商等方式,将集体果园、集体荒地、集体机动地经营权落实,既发挥了集体“三资”的作用,通过有偿使用集体“三资”,也增加了集体经济收入。
  二是促进了和谐社会建设。以前,由于农村集体“三资”监督管理体制和机制的不完善,导致资产处置、资源发包过程中暗箱操作和以权谋私现象时有发生,而且一些人长期无偿占用集体“三资”,“三资”问题曾一度成为群众上访的直接诱因,在很大程度上影响了农村经济发展与社会和谐稳定。通过农村集体“三资”清理,妥善清收村级债权、公开处置集体“三资”,可以使“三资”管理由原来的“暗箱操作”变为“阳光行政”,从“制度约束”变为“程序民主”,有利于维护社会的公平公正,有利于化解各种矛盾,促进农村社会和谐稳定。
  三是推进了农村基层党风廉政建设。在开展农村集体“三资”清理和运用过程中,针对“三资”管理中存在的问题及“三资”处置环节,全乡建立健全了“三资”管理制度,不仅使“三资”监管有章可循,而且规范了基层干部的经济行为,堵塞了漏洞。通过乡经管站对农村集体“三资”监管,对村集体“三资”实行委托代理,有利于加大监督力度,构建长效监管机制。“三资”监督管理工作更加规范,更加严格,更加透明,将会有效地约束党员干部行为,从源头上铲除以权谋私的土壤和条件,进一步促进农村基层组织的党风廉政建设。
  五、存在的问题
  一是清查摸底有遗漏。有个别村社机动地、集体果园、荒地的清理统计工作中,只依据原来的统计数据,未重新统计,导致摸底表出现遗漏现象。后由经管站督促核查,发现问题,及时纠正,查漏补缺。村委会召集“三资”清产核资领导小组成员,通过查阅土地承包合同,到田间地头实地丈量,会议座谈等方式,重新确认测量,保证了数据的真实性。
  二是清查结果公示有走过场现象。个别村在对“三资”统计情况公示时未公示明细,没有按公示要求公示三资清理结果,群众产生疑虑。个别村在召开群众大会时违反规定,参与群众代表未达到全村人数的三分之二以上,针对这些问题。乡党委下发了督查通报,并要求村委会限期整改。未按要求公示的,重新张榜公示明细。参会人数不够的村,再次召开会议,确认三资清理结果。
  三是部分村社干部对此项工作的认识还不够深刻,工作中配合不够到位。
  四是由于城郊乡镇村级积累匮乏,群众参与清核工作的积极性不高。
  农村集体“三资”清产核资及村级事务规范化管理工作任务艰巨,责任重大。今后,我们将力求认识到位、组织到位、措施到位、落实到位,务求工作实效,重点针对农村集体“三资”底数不清,管理有漏洞,尤其是集体资产和资源被低价承包、租赁、出让,集体公益事业投资疏于管理,造成集体资产大量流失和投资效益低下,村级事务管理混乱等重难点问题加强清核和管理:在集体资金管理方面,重点加强财务收支、公开监督等制度建设,保障农民对资金的使用、收益、分配情况享有充分的知情权、决策权、管理权和监督权;在集体资产管理方面,重点加强资产清查、登记、评估和经营等制度建设,确保资产保值增值;在集体资源管理方面,重点加强对资源承包、出让和开发利用的规范管理,建立公开协商、公开竞价、招标投标等制度,还要完善资料、图片等档案,便于保存历史资料,确保资源有效合理利用;在制度建设方面,既要充实完善惩戒性、约束性规定,又要建立健全激励性、保障性规定;既要重视实体性制度建设,又要重视程序性制度建设,使各项制度相互联系、相互配套,形成有机整体,发挥制度体系的集合效应和整体功能;在党员群众教育管理方面,必须努力提高村民的主体意识、责任意识、参与意识,落实村民的知情权、决策权、参与权和监督权,充分发挥村级党组织的凝聚力、引导力、号召力,将农民群众吸引到党组织身边,让群众对党组织有兴趣,有信任,有信心;在村务财务管理方面,我们要抓住公示公开这个关键,畅通民情沟通渠道,在规范村务财务公示公开工作的基础上,创新村务财务公开内容和形式,增强党支部、村委会与党员群众的互动,搭建“知情”平台,打造“阳光村务”,同时,认真落实好“四议两公开”工作法,严格执行“村财乡管村用”制度,在抓好村务财务公开、村民代表大会、民主理财、村民“一事一议”等制度的同时,实现党务、村务、财务公开制度化、规范化、常态化,使村级工作从决策、实施、结果全程接受群众监督。
  实践证明:领导重视是搞好“三资”管理工作的前提,人员落实是做好“三资”管理工作的基础;措施到位是搞好“三资”管理工作的保证;乡村配合、上下联动是做好“三资”工作的关键。实行“三资”委托管理后,规范了村组集体“三资”运营,保护了农村“三资”所有者和经营者的合法权益不受侵犯,预防了集体资产流失,使集体资金、资产、资源得到了有效利用。真正实现了从“为民作主”向“由民作主”、从“制度民主”向“程序民主”、从“暗箱操作”向“阳光操作”的转变。总之,我乡农村“三资”监管工作已经取得了明显的阶段性成效。但是,此项工作仍处在探索实践阶段,总体水平还不高。
  下一步,将进一步健全和完善配套措施,加大工作力度,不断提高我乡农村“三资”管理工作水平,进一步推动基层社会和谐稳定与全乡经济的持续健康发展。我们要通过不断努力,坚决杜绝乡、村两级对村集体“三资”没有长期性、长远化管理的意识,造成村级管理不规范、村级资产流失的问题,真正把开展农村集体“三资”清产核资和推行村级事务规范化管理工作转化为加强农业农村工作的重要抓手,转化为推进基层党风廉政建设的重要途径,转化为提升农村基层组织建设水平的重要突破口,为农村党风廉政建设和“三农”工作奠定良好的基础。
                                                                                                 二0一二年四月十五日


今日文章:10 本月文章:289 文章总数:76515 页面点击量:114741004
中国农经信息网 | 设为首页 | 加入收藏 | 联系我们 | 进入管理
主办单位:运城市农村经济管理中心 联系电话0359-2660661
技术支持:北京中农信达信息技术有限公司
备案号:晋ICP备11001686号-1   网站标识码:1408000030   公安备案号:晋公网安备 14080202000024号
声明:本网站为非营利性网站,网站资料来源于网络及网友共享,若侵犯了您的权益,请联系我们, 我们将及时移除作品,若您有好的资源共享,也请联系我们