中共江苏省泰州市委泰州市人民政府关于进一步加强和规范全市农村集体“三资”管理工作的通知
作者:中共江苏省泰州市委 泰州市人民政府   发布时间:2018-06-10   来源:中国农经信息网   浏览次数:209

泰委发电[2017]1号

各市(区)委、人民政府,泰州医药高新区党工委、管委会,市各有关部门:

根据市委巡察整改“六个专项行动”工作要求,自20167月以来,我市聚焦基层群众反映热点,组织开展了农村财务与“三资”管理专项行动,经过“动员部署、自查自纠、重点督查、整改落实、建章立制”等环节,及时梳理130条问题线索,一些突出问题得到有效遏制,农村财务信访量大幅下降,基层党风政风有了明显好转。在坚持村级资金“所有权、使用权、收益权、监督权”不变的前提下,全市所有乡镇(街道)全面实行了村组以“资金、账务、合同、档案”为主要内容的“四代理”管理模式,规范了“先理财、后审批、再入账”的管理流程,推行了村级资金非现金结算,统一了非生产性开支的标准,专项行动取得阶段性成效。

但农村集体“三资”管理工作中仍然存不少薄弱环节,一些发生在群众身边的陈疾顽症仍然不同程度地存在,尤其“百团千村万企”大走访大落实活动开展以来,尽管基层干部群众对农村集体“三资”管理工作反响总体较好,但也反映了一些亟待解决的矛盾和问题,主要表现在:一些地方农村集体“三资”管理制度落实不到位,农村工程建设项目程序不规范、支出票据不合理、民主监督形同虚设;少数乡镇(街道)经管站“三资”监管缺位,对资金的支出未能切实履行监管职能,影响了当地的社会稳定和农村经济发展。为巩固前期工作成效,现就做好进一步加强和规范农村集体“三资”管理工作通知如下:

一、高度重视加强和规范农村集体“三资”管理工作

加强和规范农村集体“三资”管理工作,是加强农村基层党风廉政建设的重要内容,是维护农民群众切身利益的重要举措,对推进“强富美高”新农村建设具有重要意义。各地各有关部门要站在全市大局的高度,切实把加强和规范农村集体“三资”管理摆在更加突出位置,“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、单位部门共同抓,确保农村集体“三资”管理工作扎实、细致、富有成效。要创新农村集体“三资”管理新机制,探索新办法,坚持与依法维护农民权益相结合,坚持与创新农业经营体制机制相结合,坚持与夯实农村基层基础相结合,以规范化管理为重点,以推行委托代理服务为抓手,以完善制度建设为载体,推进集体资金公开化、资产管理规范化、资源配置市场化。

二、进一步明晰加强和规范农村集体“三资”管理的工作要求

各地各有关部门要认真落实《关于加强农村集体资金资产资源管理的意见》(泰政办发〔2015122号)、《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》(泰委农〔201553号)等文件精神,全面提升农村集体“三资”管理工作水平。同时,要结合工作实际,聚焦薄弱环节,补齐工作短板,不断把农村集体“三资”管理工作引向深入。重点做到“六规范”“四强化”“三加强”。“六规范”:一是规范操作流程。全面实行“先理财、后审批、再入账”的管理模式。二是规范财务预决算制度。按照“以收定支、量入为出、统筹兼顾、留有余地”的原则,科学编制年度财务预算方案。三是规范集体资金管理。对村级资金全面实行非现金结算,严格执行村集体经济组织备付金限额制度,村会计须统一办理村务卡,专门用于备用金的收支业务。四是规范集体资产资源管理。建立健全村经济合作社和社区股份合作社决策机制、管理机制和收益分配机制。全面引入市场竞争机制,集体经济组织对外承包、租赁、出让农村集体资产资源,要统一纳入农村产权交易中心管理。五是规范财务收支行为。严把收入统管关、支出审核关,规范列支村级办公费、通讯费、商务招待费、差旅费、会务费、考察费,规范用工和工程项目建设支出程序。六是规范收支票据。村集体经济组织的各项支出,需取得合法的外来原始凭证。“四强化”:一是强化民主理财监督。规范开展民主理财,保障村集体经济组织成员的参与权、知情权、决策权和监督权。二是强化财务公开监督。村级财务定期公布,对村民关心的热点问题,要及时专项公开。三是强化财务审计监督。实行“三年一轮审”制度和村主要干部任期与离任审计制度。对集体土地征用、集体债权债务、各类承包上交以及群众反映强烈的突出问题实行专项审计。四是强化责任追究制度。建立健全农村财务管理岗位责任追究制度,明确各自的职责和追究形式,按照工作内容、职责和程序从最终环节查起,实行“谁失责、谁担责”。“三加强”:一是加强财会队伍建设。加强对农村财会人员的管理,建立健全登记备案、培训考核和持证上岗制度。二是加强理财人员管理。选齐配强村级理财小组成员,完善理财工作机制,实行持证理财。三是加强业务政策培训。建立完善财会人员继续教育机制,定期组织开展业务培训,不断提高农村财务管理人员业务素质、能力水平和政策理论水平。

三、坚持问题导向,切实抓好整改落实

针对去年农村财务与“三资”管理专项行动和大走访大落实活动中梳理发现的制度执行力不够、支出票据不规范、队伍建设不健全、监督机制不到位等问题,举一反三,分类施策,既解决眼前问题又解决长远问题,既解决个性问题又解决共性问题,推动农村集体“三资“管理工作落到实处。要坚持有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,切实查处侵害群众利益不正之风和腐败问题,尤其对基层收费、扶贫资金使用、农村财务、惠民资金、村务公开等典型问题和群众反映强烈的热点难点问题,要逐条明确责任,逐项细化措施,逐个限期整改,逐一对账销号,不断提升人民群众的满意度和获得感。

四、组织农村集体“三资”管理工作“回头看”,确保无遗漏全覆盖

各地要认真总结前期工作,2月底前在全市范围内开展一次“回头看”,坚持把加强和规范农村集体“三资”管理工作,与巩固“两学一做”学习教育成果结合起来,与深化大走访大落实活动结合起来,确保横向到边、纵向到底,全面开展、全面覆盖,把还存在的问题查清、查实、查准。要切实摸清农村集体经济组织“三资”底数,健全工作台帐,做到村级集体“三资”数据见底、债权债务见底、经营性非经营性资源性资产见底、各业承包合同见底。

五、进一步严明工作纪律

各地各有关部门要善于发现问题,勇于担当作为,敢于顶真碰硬,确保加强和规范农村集体“三资”管理工作有力有序有效。要坚持把纪律挺在前面,对监管责任履行不到位的,对在自查自纠中有问题没发现、发现了没报告、报告了没整改的,对开展专项整治工作不力,发生区域性、系统性违纪违规问题,基层不正之风长期得不到遏制的,对制度不完善或形同虚设、执行不到位的,对有案不查、瞒案不报甚至袒护包庇的,要严格按照有关规定,严肃追究问责。

六、加大监督检查力度

各级党委政府、纪检监察部门要切实担负起农村集体“三资”管理工作的主体责任和监督责任。各级农经部门要切实履行规范农村集体“三资”管理工作职责,建立联动工作机制,强化与纪委和组织、民政、财政、审计、国土资源等部门的沟通联系,畅通信息联系与交流渠道,密切配合,形成合力。各地各有关部门要先行组织自查自纠,围绕“线索排查要见底,问题处理要彻底、责任追究要到位”目标任务,逐条进行对照,逐项开展检查,确保问题不查清不放过,整改措施不到位不放过,违纪问题不查处不放过。市委、市政府将于3月份后,对全市农村集体“三资”管理工作组织明查暗访,发现问题将严肃处理,并适时通报。各地加强农村集体“三资”管理工作“回头看”以及前期专项行动整改情况,于2月底前报市委农工办。

                                                                              201727


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