青海省农牧区集体资产清产核资工作中应引起重视的几个共性问题
作者:青海省农牧厅农经处 青海省农牧区合作经济经营管理总站   发布时间:2018-05-28   来源:中国农经信息网   浏览次数:412

近年来,青海省农牧区集体资产产权制度改革工作稳步推进。省产权办及时牵头对试点县取得成效及问题进行了调查分析、总结提升,形成一批具有指导性、可操作性的研究成果。现选择几个带有普遍意义的共性问题予以提炼编发,供加快推进农牧区产权制度改革工作中参考。

一、关于原农村基金会遗留的帐务处理问题

11987年湟源县青海省率先成立了农村基金会,之后,在乐都县、大通、同仁、互助、平安等县相继建立农村基金会。1999年根据国务院办公厅的要求,青海省先后制定了《清理整顿农村基金会工作方案》、《农村基金会清产核资办法》,对青海省农村基金会的股金、新旧借款等资产进行了清理整顿。200010月青海省印发了《关于统一清盘关闭农村基金会的通知》,至此,推行了13年的农村基金会全部关停。

2、农村基金会从成立至现在已经历多年,许多欠款农户户主部分去世,部分人员已搬迁到其他地方,联系比较困难,现在的年青农户不知道欠款的来历,部分年青农户不承担老人以前的债务,会造成基金会再次清理带来一定的困难。

3、这次农牧区集体产权制度改革的清产核资工作中,农村基金会债权债务、新旧借款等对农村集体资产作挂账或调帐等进行帐务处理。要求各县根据自己的按管理完整程度和实际情况,尊重当地群众意愿,充分发挥一县一方案,实行民主决策,决不能搞一刀切,采取“一村一策”、“一事一策”的办法解决基金会的遗留账务的问题。

二、村级小学校撤并后遗留的资产问题

1、各地方都不同程度的存在原村级学校撤并后的资产处理问题,学校撤并是为了教育资源的重新组合,撤并后村级学校的占地、校舍等部分资产闲置,有些地方(如:城中村、城郊村)由教育局重新投资兴建中心学校或者幼儿园。

2、原村级学校(幼儿园)财产属于国家财政投资(部分以前村办学校),需要同教育部门共同协商解决;土地当时全部是村集体的建设用地,属于村集体经济的资源,在保证使用权不变的前提下,按照“三权”分置的办法,土地全部清产核资到集体的资源账面上来。

三、村级医疗卫生室的问题

村级医疗卫生室占用的土地属于村集体的资源性资产,必须登记在册;由国家财政投资的房屋、医疗设备、医疗器械等固定资产与卫生部门共同协商解决;流动资产维持现状。

四、寺院、原学校占用草场(土地)的问题

对青海省牧区村集体经济组织划拨给寺院、学校使用的草场(土地),在清产核资中要必须纳入集体资源性草场(土地)面积;对于几家集体经济组织划拨的按行政区域进行登记。

五、关于集体“四荒地”开发利用后问题

为了进一步发展农村集体“四荒地”的治理,部分地方(如乐都县)在1984年出台了有关“谁使用,谁受益”的治理集体“四荒地”文件,部分农户承包荒山荒坡后,自行投入人、财、物,种植经济林木,到目前为止,现有林木有了收益,但这些农户不上缴承包费,长期占用集体资源,现大部分农户要求将这一部分资源纳入村委会,但直接登记与当时文件不符,势必造成对承包农户不公平,期初投入的人、财、物受到严重侵害,现实情况是村集体经济实力薄弱,一次性补偿的可能性很小,且村委会经营没有承包农户经营、管理的合理,带来的效益显著明显。

六、关于草场与灌木混合交叉地带的处理问题

青海省有许多地方属于草场与灌木混合交叉的地带,在这些地方既是农牧民的草场又是灌木天然林生长的地方,需要由林业部门与草原部门和村集体共同协商解决。湟中县采取了按生长密度为标准进行区别。

七、关于各类经济合作组织资产的登记问题

2018417日,省政府召开青海省推进农村牧区集体资产清产核资工作电视电话会议。省委常委、副省长、省农村牧区集体产权制度改革领导小组组长严金海出席会议并讲话。严金海指出“培育各种新型经营主体扶持资金不在本次清理范围”。因此,扶持各类合作经济组织形成资产原则上不在清理,但各地根据实际自己需要清理的,县上制定方案可以自行专项清理登记。

八、关于依法依规与“一村一策”问题

1、在遵循国家法律、法规和大政方针政策的前提下,改制村应从自身实际出发,把握资地分开的要求,科学制定本村集体资产股份量化方案,不照搬、照抄他村的改制方案。

2、农牧区集体资产产权制度改革实施方案要在政经分开的基础上,须经村经济合作社员(代表)充分酝酿、民主讨论,提交社员大会或社员代表大会并经应到人数的三分之二以上通过,报镇(乡、街道)人民政府批准和县级人民政府农业行政主管部门核准备案后实施。不能以村规民约和村民大会集体通过为借口,违背法律法规和农牧区政策,必须切实保障每一位社员的合法权益。

3、村经济合作社规范化建设是实行农牧区集体资产产权制度改革的基础工作,也是实施村级组织“转、并、联”、加快新社区建设的客观要求。各级政府、各有关部门要切实加强指导,严格按照省委省政府要求,加快规范村经济合作社组织机构、管理制度和经济运行,大力发展集体经济,增强集体经济势力。

二、关于量化对象确定原则的问题

1、法律、法规和现行政策已明确规定为农牧区产权制度改革股份量化享受对象的,不得以任何理由剥夺其合法权益。要贯彻落实妇女权益保护、计划生育等法律、法规和政策,在量化对象和量化股份加以具体体现。

2、村经济合作社社员和保留社员资格的人员都是农牧区产权制度改革股份量化享受对象。社员资格界定按照省人大颁布的《浙江省村经济合作社组织条例》,遵循实质性和程序性相结合的原则进行。但任何人不能同时在两个以上(含两个)的村经济合作社享有量化股份,严防“两头占”。

3、在法规政策范围内,对于人员分类定策,宜适度宽松、不宜过分严格;对于量化对象界定,宜纳入改制、不宜排除在外;对于特殊人群政策处理,宜配置股权、不宜经济补偿;对于股权配置因素取舍,宜简单明了、不宜繁杂繁琐。

三、关于股权量化的改革设计问题

1、股权设置:青海省农牧区集体资产产权制度改革试点原则上不设置集体股,只设置社员个人股。

2、股权构成:改制村可根据集体资产状况,决定社员个人股权构成内容。一般由人口福利股(即人口股)和劳动贡献股(即农龄股)构成,人口福利股占比不宜低于可量化经营性资产总额的60%

3、股权配置:⑴人口福利股以明确具有社员资格和保留社员资格的人员为主要对象,男女老少人均一份,已领取独生子女证的本社社员增享一份人口福利股;其他人员依法经过民主程序可酌情享受;⑵劳动贡献股以从事本社各业劳动生产的年限确定。⑶享受股权对象按人口福利股和劳动贡献股分别计算其享有农牧区集体资产量化份额,每位成员两类股的资产量化份额相加得出其在量化总资产中的比例,根据所设置的总股本数,换算每位成员的股份数,记录在股权证。

4、股权管理:倡导实行股权静态管理,一次配置永久不变,改制后农牧区集体资产股权实行“生不增、死不减、长不加、走不收”。

四、关于人口福利股享受对象的具体界定问题

(一)应全额享受人口福利股的对象

1、户籍在本村、开始实行农牧区双层经营体制时原生产大队成员的农牧区居民(农业户口、下同);

2、户籍在本村、父母双方或者一方为本村经济合作社社员的农牧区居民;

3、与本社社员有合法婚姻关系落户本村的农牧区居民;

4、因社员依法收养落户本村的农牧区居民;

5、政策性移民落户本村的农牧区居民;

6、户籍迁出本村的解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的初级士官;

7、户籍迁出本村的全日制大、中专学校在校学生;

8、户籍迁出本村或注销的被判处徒刑的服刑人员;

9、符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员,以及经社员大会或社员代表大会按程序表决通过、同意给予人口福利股的人员。

(二)不应享受人口福利股的对象

1、经人事劳动部门办理正式录用手续的行政事业单位工作的现职和退休人员、在部队已提干人员以及其他国家财政供养人员等;

2、已在其他村经济合作社享有股权的人员;

3、未入社的外来挂靠人员;

4、其他按照法律、法规和政策不应当享有人口福利股股权的人员。

(三)其他对象

除上述应全额享受人口福利股和不应享受人口福利股之外的对象,经社员大会或社员代表大会通过,可酌情享受人口福利股。若改制村有专门规定、协议的,从其规定、协议。

五、关于劳动贡献股的界定配置问题

(一)劳动贡献股享受对象的界定

人口福利股全额享受对象和酌情享受对象中,劳动关系曾在册且年满16周岁人员为劳动贡献股(农龄股)享受对象。

(二)劳动贡献股的劳动年限计算

1、劳动年限男截止60周岁、女截止55周岁,不足一年的以一年计算;

2、政策性移民人员的劳动年限包括其在迁出地的劳动年限;

3、部队服役人员服役时间、大中专院校学生在校时间应计算为劳动年限;

4、因农转非等原因户籍迁出本村的人员其劳动年限截迁出之日。(责任发布:王芙蓉(实习))


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