山西省运城市农业委员会运城市财政局运城市国土资源局运城市水务局运城市林业局运城市教育局运城市文化局运城市卫生和计划生育委员会运城市体育局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知
作者:山西省运城市农业委员会 运城市财政局 运城市国土资源局等   发布时间:2018-05-14   来源:中国农经信息网   浏览次数:74

运农发〔201823

 

各县(市、区)农经局(中心)、财政局、国土资源局、水务局、林业局、教育局、文化局、卫生计生委、体育局:

 

开展农村集体资产清产核资是做好农村集体产权制度改革的基础和前提。农村集体所有的资金资产资源,是广大农民辛勤劳动积累的财富,是实现农村经济发展和农民共同富裕的重要物质基础。为了认真贯彻落实《农业部等九部门关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(农经发〔201711号)和《山西省农业厅等九部门关于扎实推进全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(晋农经发〔20182号)精神,按照《中共运城市委运城市人民政府关于印发运城市推进农村集体产权制度改革工作实施方案》(运发〔201740号)的要求,现就我市全面开展农村集体资产清产核资工作有关事项通知如下。

 

一、总体要求

 

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神以及习近平总书记视察山西重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以市委“改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流”为总要求,以“走进新时代,建设大运城”为总抓手,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,全面清查核实集体各类资产,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失,为深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产,发展新型集体经济,增加农民收入奠定坚实基础。

 

(二)基本原则。坚持实事求是客观公正,统筹考虑历史原因和现实情况,明确集体资产产权归属,保持集体资产的完整性,维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推进合理合法,先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册,对有需要的进行价值评估,严格遵守相关法规政策和财经制度,确保清查核实结果真实准确。坚持农民群众充分参与,依靠和发动群众,组织农民参与,接受农民监督,清查结果进行公示公开,得到全体农民群众认可。

 

(三)清产核资范围。包括:农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

 

二、重点工作

 

(一)清查核实资产。按照《农村集体资产清产核资办法》(附件1)和《农村集体资产清产核资报表》(附件2)的要求,全面开展农村集体资产清查。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果、森林资源档案等,减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业,包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业,其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围,并按照有关政策规定进行登记。

 

(二)明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革,从有利于管理实际出发,从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发,按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则,将集体资产确权到乡镇、村、组集体经济组织成员集体,不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产以及政府配发农村集体经济组织的实物资产,要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。各县(市、区)农业、财政、国土、水利、林业、教育、文化、卫计委、体育等部门应列出清单,明确可将所有权确给农村集体经济组织成员集体的资产范围,在县级财政局的监督下做好资产移交手续。

 

(三)健全管理制度。各县(市、区)农业(农经)部门和乡(镇、街道)人民政府要建立农村集体资产登记制度,明确资产管理和维护方式以及责任主体,按照资产类别建立台账,及时记录农村集体资产存量和增减变动情况,村内有两个以上集体经济组织的要分别反映各集体经济组织的资产,不准合并建立台账,不准合并会计报表,不准以汇总数据建立监管平台;要建立集体资产使用制度,明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招标投标,强化经济合同管理,清理纠正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理。

 

(四)加快平台建设。农村集体经济组织完成清产核资后,各级农业(农经)部门和各乡(镇、街道)人民政府要使用全国统一的农村集体资产监管软件,建立集体资产监管平台。乡(镇、街道)人民政府负责本辖区内各集体经济组织清产核资数据的录入、校验等工作;市、县农业(农经)部门负责对清产核资数据的审核、汇总、上报等工作。同时,要将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理,切实提高管理水平和效率,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

 

三、时间安排和工作步骤

 

(一)时间安排。按照全省统一安排,全市农村集体资产清产核资工作自2017年开始到2019年底结束。省确定的我市农村集体产权制度改革试点临猗县,20186月底前基本完成清产核资工作,市确定的盐湖区上王乡垣峪村等140个试点村,力争在2018年底全面完成农村集体清产核资工作。农村集体资产清查登记时点统一为20171231日。

 

(二)工作步骤

 

——准备阶段(20183月底前完成)。各县(市、区)农村集体产权制度改革工作领导小组,要根据中央《意见》和省《实施方案》精神,结合本地实际情况和工作需要,研究拟定实施方案、工作细则等配套文件,规范清产核资程序、明确清产核资结果审批流程、细化清查明细表和登记表,并全面开展政策宣传和业务培训,为清产核资工作奠定基础。

 

——实施阶段(20196月底前完成)。各县(市、区)农村集体产权制度改革工作领导小组,指导辖区内各乡镇、村、组不同层级农村集体经济组织,成立专门的清产核资工作小组,全面清查核实集体资产。乡(镇、街道)人民政府负责组织做好《农村集体资产清产核资报表》填报工作,校验核对数据,确认无误后报送县级农业(农经)部门;县级农业(农经)部门会同财政、国土、水利、林业、教育、文化、卫计委、体育等相关部门负责组织做好清产核资数据审核,确认无误后报送市级农业(农经)部门;市级农业(农经)部门会同相关部门负责组织做好清产核资数据再次审核,确认无误后汇总报送省农业厅;清产核资数据纳入农村集体资产监督管理平台进行管理,并逐步实现网络互联互通,与有关部门实现信息共享。

 

——总结阶段(201912月底前完成)。各级农村集体产权制度改革工作领导小组,要组织有关单位对完成清产核资的农村集体经济组织开展监督检查和成果验收。在此基础上,县级抽查比例不得低于50%,市级抽查比例不得低于20%。针对清产核资中发现的问题,健全完善集体资产监督管理制度。检查验收结束后,县(市、区)农村集体产权制度改革领导小组要撰写工作总结报告,以县(市、区)政府文件上报市农村集体产权制度改革工作领导小组。

 

四、保障措施

 

(一)加强组织领导。农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的第一场硬仗。要建立省级全面负责、市县组织实施、乡村具体落实、部门协调推进的工作机制。各级党委政府主要负责同志要亲自挂帅,落实主体责任,一级压一级,层层抓落实,督导所包县(市、区)、乡(镇、办)及行政村按时开展工作,保证农村集体产权制度改革工作的质量和进度,协调解决改革工作中的矛盾和问题。

 

(三)加强部门配合。农村集体资产清产核资工作由各级农村集体产权制度改革工作领导小组统一组织实施,农业(农经)、财政、国土、水利、林业、教育、文化、卫生计生、体育等部门密切配合,明确任务分工、落实工作措施。农业(农经)部门负责指导清产核资工作有序推进,研究解决工作中出现的新情况、新问题等;财政部门负责监督政府拨款、减免税费等形成的资产和经营性项目以及相关管护费用向农村集体经济组织的清查移交;国土、水利、林业等部门根据职能指导农村集体经济组织做好集体建设用地、“四荒”地、林地等资源的清查工作;教育、文化、卫计委、体育等部门负责做好政府拨款、减免税费等在农村形成的项目资产以及政府配发农村集体经济组织的实物等的清查。各级农村集体产权制度改革工作领导小组办公室要建立部门工作联系制度,定期将工作进度、经验做法和有关问题向上级领导机构汇报。各级政府要创造保障条件,将清产核资工作经费纳入同级财政预算,确保清产核资工作稳妥有序推进。

 

(四)严肃问题查处。在清产核资工作中,要妥善处理好国家、集体与农民的关系,资产所有权主体与管护费用承担主体的关系,不良资产债务核销与集体资产真实完整准确的关系,确保农村社会和谐稳定。清产核资工作中查出被侵占的集体资产和资金,要责成责任人如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,涉嫌犯罪的移交司法机关处理,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

 

(五)加强宣传督导。各级农村集体产权制度改革工作领导小组成员单位相关干部要经常深入基层,做好政策宣传和业务培训,用群众听得明白的语言、看得清楚的典型,解读好政策精神和工作要求,动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。各级农村集体产权制度改革工作领导小组办公室要建立定期上报进度制度,每月的1日前,各县(市、区)农村集体产权制度改革工作领导小组办公室要向市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室上报各县(市、区)的工作进展情况(月报表随后下发)。市农村集体产权制度改革工作领导小组将适时组成督查组,对各县(市、区)清产核资工作进行督导调研,及时总结经验、发现和解决问题,以督查促进清产核资工作稳步推进,力争到2019年底前基本完成。

 

附件:1.农村集体资产清产核资办法

 

    2.农村集体资产清产核资报表

 

    3.农村集体资产清产核资报表填报说明

 

    4.关于《农村集体资产清产核资办法》的补充规定与说明

 

                                                                              201838


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