新形势下加强乡镇农经体系建设的思考———以福建省浦城县为例
作者:吴敬斌   发布时间:2016-01-21   来源:中国农经信息网   浏览次数:11272

  一、福建省浦城县乡镇农经体系现状。
  福建省浦城县地处福建北大门,共有17个乡镇、2个街道,285个行政村。2011年我县乡镇机构改革时,未专设农经机构,相关职能由新设的会计服务中心承担,人员编制员47人。2015年末实有在编29人。按学历分,全日制中专学历6人、占21%,大专学历17人、占59%,本科以上学历6人、占20%。按年龄结构分,35岁以下7人、占24%,35-50岁17人、占59%,50岁以上5人、占17%。按职称(指经济或相关专业)分,初级职称13人、占45%,中级职称11人、占38%,高级职称5人、占17%。整体上呈年龄偏大、高学历、高职称比例低特点。乡镇农经机构人员的工资、人事关系由乡镇(含街道、下同)管理,业务受县农业局经管站指导。
  这次乡镇机构改革中原乡镇经管站被改为会计服务中心(含原经管站及农税人员),改革方案明确,会计服务中心的主要职责为“乡(镇)村“三资”监管、招投标服务、村财托管、村级财务审计等。
  二、乡镇农经体系存在的主要问题及原因分析。
  国务院《深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔2006〕30号)文件规定:“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系,农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责,确保履行好职能”。但机构改革中基层农经机构却被消弱,农经职能承载出现脱节现象。这次机构职能设置中,我县会计服务中心的职责没有把减轻农民负担、农村土地承包管理(土地流转服务)、农民专业合作社指导等重要农经职能列入。现在,农经三大管理与三项指导职能萎缩,加上农经人员更换频繁、岗位职责不明确问题突出,致使基层农经工作渠道不畅,业务指导缺失,任务落实困难。主要原因有:
  1、基层农经工作职能迷失。
  我县自2003年推行农村会计委托代理制度后,乡镇农经工作重心转向会计委托代理工作。彼时正逢农村税费改革,取消了面向农民的收费,减轻农民负担工作被认为可有可无,大家以为经管站主要工作就是帮村里做账,其他农经工作被忽略。于是,有的农经人员被抽调乡镇其他部门、兼职化,农经工作职能萎缩。
  2、会计委托工作任务繁重。
  实行农村会计委托代理后,农村财务核算得到一定程度的规范,农村财务管理工作也有所加强。但这种规范更多的是一种形式上的规范,这种加强也是相对于过去而言。由于大多数农经干部一人担任数个甚至10余个村的会计核算工作,工作量很大,占据了他们的主要工作时间和精力,特别是每年12月份,既要忙于年末结账,还得指导、汇编农经年报,非常辛苦。近两年上级对村级财务的检查又比较多,还有各类调查统计表,让基层农经人员经常加班加点,疲于应付。
  3、农经人员承受压力巨大。
  当村级财务管理工作提升为农村三资监管后,上级有关部门对农村财务管理提出更高的要求,而村级三年一换届,村干部更换频繁,素质参差不齐,经济事项的处理和财务手续常难以完全符合财务制度的要求。这样,就出现上级来检查时,总会指出这个、那个问题,批评代理会计把关不严;上级不满意,乡镇领导就不高兴,认为是代理会计工作没做好;而村干部由于其自身的局限性,却又总是抱怨代理会计对他们太苛刻、有意为难,甚至发生辱骂代理会计的行为。上级批评、领导责备、村干部抱怨,农经人员犹如老鼠进风箱,几头受气,处境极其尴尬。
  4、农经人才日趋青黄不接。
  上世纪九十年代,我县农经战线上老、中、青均衡,且绝大多数为农经、财会专业,人才结构较为合理。而如今,“老农经”已基本退休,当年的中青年不少已临近退休,又多年没有招考农经专业人才,导致出现断层。由于会计代理工作的刚性需要,不少乡镇又从其他部门抽调人员到经管站担任代理会计的工作,其编制有财政、企管、农技、兽医及新考入公务员、零时聘用、三支一扶等近十种身份,也不论是否属经济、财会专业,有无经济类职称、会计从业资格,纯属“拉郎配”,可谓“多元化”。概而言之,专业农经人才后继乏人、青黄不接现象严重。
  三、体系现状对各项农经工作开展的实际影响。
  1、农村财务管理面临新问题。
  实行农村会计委托代理制度,本应重新选聘代理会计,由于诸多原因,我县农村会计服务中心人代理会计全部由经管站人员兼任。确实,农村会计委托代理制度对规范农村财务管理、推进财务公开、引导村干部按章行事起了显著的促进作用。但是,其弊病也日渐暴露出来,原先的“裁判员”成为“运动员”之后,游戏规则虽更完善,而裁判员缺位。具体的说,就是会计核算职能得到加强,会计监督职能并未有效发挥,因为代理会计不同于原村会计,没有生活在该村,对所核算村经济事务的真实性难以甄别。引发更大的问题是,审计监督职能已基本无法正常履行。近些年,随着国家惠农强农政策力度的加大,流向农村的财政资金及农村基础设施建设日益增多,如何确保这些资金都真正用到实处,加强监管非常重要,而当前的乡镇农经体制显然无法适应或承载此重任。时下,农村财务信访、村干财经违纪现象有抬头趋势,特别是“村官巨腐”,正在拷问农村财务监管机制。可以说,由经管站人员担任代理会计是导致农村审计职能缺位、农经综合职能弱化的主要原因。
  2、农经工作力量日渐被消弱。
  近些年,我县乡镇农经人员流动性很大。按理说,人才流动也很正常,可我县的这种流动却不正常。提拔、进城流出去的是专业的农经人员,而流进来却是前文所述的各种类型的人员,且多非情愿、工作稳定性差。因客观原因,乡镇事业专业技术人员串岗现象普遍,但经管站的工作“受苦受累受责备”,犹其是改为会计服务中心后,给人感觉越改越差、被边缘化,造成人心浮动,不少在岗人员都希望能够早日调离,“只有愿意走的,没有愿意来的。”俗话说“强扭的瓜不甜”,即便是免强来了的,也不愿意长久做。所以,有的来从事了两年工作,刚熟悉业务又去了其他岗位。现有的农经人员从事农经专业的时间要么是二三十年、要么是二三年,属两个极端。农经工作,政策性极强,既注重专业知识,也注重沟通、协调能力,还需熟悉农村、了解农民,没有一定的工作履历和经验,很难胜任。显然,当前农经体制不畅、上下不一致、机构职责紊乱,人心涣散,是导致乡镇农经工作力量日渐消弱的重要原因。
  3、各项农经职能已严重缺位。
  当前,会计委托代理工作几乎成了经管站唯一的主业,此项工作耗时耗力,如富岭镇28个村,但会计服务中心只有两名编制,农经人员也是两个,另抽调外部门一人担任代理会计,平均每人完成近10个村的会计核算工作,还要承担乡镇中心工作任务。这样,客观上使得他们也没有更多的精力开展其他农经工作,主观上他们不敢、不愿、也不想做其他农经工作,“主业”(会计代理工作)都没做好,哪还有心思做“副业”(其他农经工作)?因此,大多数乡镇农民专业合作社、家庭农场的创建指导,农村土地流转的引导规范及纠纷调处等工作相当滞后,涉农政策宣传、减轻农民负担等工作完全被忽略。
  四、加强乡镇农经体系建设的政策建议。
  农村经营管理工作是保证党的农村政策落到实处的重要环节,是党和政府农村工作的重要组成部分,农经部门一直是各级政府搞好“三农”工作的重要职能部门,农经工作涉及面广、政策性强、工作量大、任务艰巨,其工作的好坏事关农村经济发展和社会稳定全局。在当前农经工作面临新形势、新任务的情况下,加强农经体系建设特别是基层农经体系建设显得尤其重要和迫切。
  这次我县乡镇农经机构改革后,原经管站编制人员依据国务院“国发〔1983〕74号”和福建省政府“闽政〔1983〕]78号”文规定“在县以下(不含县,下同)农林第一线工作的科技人员实行向上浮动一级工资的制度”这一待遇被取消。这严重打击了乡镇农经人员的工作积极性,使得他们不能安心工作,并纷纷向上级反映。经县农业局多方协调,最后以县长办公会会议纪要的形式按“老人老办法、新人新办法”予以恢复相关政策待遇,但新进人员不能享受,所以这只能算是权宜之计。
  2014年中央一号文件指出,鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权,加快健全土地经营权流转市场,完善县乡村三级服务和管理网络。扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社,引导规范运行;完善农村土地承包政策,加强农村经营管理体系建设。健全基层民主制度,深入推进村务公开。这些,都需要乡镇农经人员的努力工作才能得以很好的贯彻落实。
  针对当前现状,国家或省上应制定出台相关文件(有机构编制部门共同参与下文),进一步明确规定乡镇农经机构的职责任务,以稳定机构、稳定人心、稳定队伍,为发展现代农业、推进新农村建设、维护农民权益、增加农民收入、构建农村和谐社会提供重要的管理保障。建议如下:
  1、恢复农经机构名称。
  当务之急,是将现在的会计服务中心改为农经管理中心或农经服务中心。因为,从农业部经管司到省、市、县,农经部门都姓“农”,业务主管部门也是各级农业行政部门,可现在乡镇变成了姓“会”。既然姓“会”,农经人员自然就把会计代理当成主业,乡村干部和农民群众也这样认为,给农经工作的开展带来很大困难。为了实际工作的需要,可在下面加挂农村三资管理中心、农村土地流转服务中心等牌子。
  2、明确农经工作职责。
  明确乡镇农经管理中心的职责,在承担农村三资监管、招投标服务、村级财务审计等职能基础上,将农村土地承包及合同管理、土地流转管理和服务、土地承包经营纠纷调解,农民负担及村民一事一议筹资筹劳监管、指导农民专业合作组织发展、农经统计调查、涉农政策宣传等职能列入。职责分明,便于各项农经工作的部署和落实。
  3、分离会计服务中心。
  将农村会计委托服务中心从农经管理中心分离出去,改为向社会公开招聘代理会计,农经人员实行专职化,进而加强对农村会计服务中心的指导、监督,加大对农村财务的审计监督力度。农村会计委托代理制度实行初期,对改善农村财务管理状况、提高财务管理水平确起了一定的作用,但随着农村经济的发展变化,新常态下对农经工作职能有了更高的要求,而由经管站人员兼任代理会计,偏离了工作重心、因小失大,丢失了农经管理工作大局。
  4、认定农经工作性质。
  乡镇农村经营管理工作,面向农村、农业、农民,与“三农”零距离接触,是基层农业工作部门之一,必须予以定性。因此,农经管理中心人员(含原经管站编制人员和新招聘人员)应与基层农业技术推广体系一样,继续享受国务院“国发〔1983〕74号”及省上有关文件规定的相关待遇,以稳定人心,并激发广大乡镇农经人员的工作积极性和服务热情,增强他们的责任感和使命感,为促进农村经济健康发展和农村社会和谐稳定努力工作。
  5、加强农经队伍建设。
  农经工作要求能说、会写、擅算,即指能准确宣传讲解党的农村方针政策、制定各项管理制度和撰写农村调查报告、擅长农村财务电算化环境下的财务指导和审计监督工作。可以说,农经工作是个要求高、锻炼人的工作,实践中有农经工作经历的人比较受各部门欢迎。但现在基层农经部门“无人愿来、来者不拒”,这种状况必须改变。一方面要提高进入门槛,把好入口关,具有经济管理、审计、会计、统计等财经类专业学历为必备条件,以适应农经工作的需要;另一方面要对现有人员进行系统的学习培训,全面提高他们的政治素质、专业知识和业务能力。同时,县农经主管部门应与组织、人事、基层党政等部门加强沟通和协调,以实现“希望来(有吸引力)、呆得住(有施展空间)、流得出(有晋升通道)”为人才培养导向,打造一支坚强有战斗力的农经队伍。
                                                                                                     2016年1月21日


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