湖南省委农办、省农委副主任 刘益平同志在全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会上的讲话
作者:湖南省委农办、省农委副主任 刘益平   发布时间:2018-04-16   来源:中国农经信息网   浏览次数:453

同志们:

  开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,是中央作出的重大决策部署,这是一项必须完成的政治任务。2015年,我省被列为全国第二批整省推进试点省份。省委、省政府高度重视,出台了《关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(湘办发〔2015〕37号),要求2017年底基本完成任务,明确了县市区的主体责任。基本完成任务的标准是完成确权、登记、颁证三个阶段工作任务,具体指标是要完成确权“二调”面积、承包农户数、农户颁证率分别达到90%以上。年初,农业部韩长赋部长在全国电视电话视频会上,要求加快推进农村承包地确权登记颁证工作;其后,原副省长戴道晋在全省农村综合改革工作会议上,明确要求进一步加快推进这项工作。今年3月2日,农业部下发了《关于加快推进农村承包地确权登记颁证工作的通知》(农经发【2017】1号)。3月24日,我省进行了及时转发,下发了湘确权办【2017】3号文件,要求各地认真抓好落实,加快推进确权登记颁证工作。

  各地按照部署要求,明确目标任务,主动作为,压实责任,创新推动,工作进展总体顺利。截至10月底,永州、娄底、株洲、常德、湘潭、湘西、郴州、岳阳、益阳、衡阳等10个市州已基本完成确权登记任务,经初审合格,96个县市区人民政府提交了基本完成确权登记任务的报告,占121个县市区数的79.3%;已完成确权面积4649万亩,占应确权面积的87.4%。怀化市、邵阳市、张家界市、长沙市4个市的25个县市区工作进度偏慢,确权登记任务还未完成。这25个县市区是:长沙市的长沙县、岳麓区,邵阳市的双清区、大祥区、邵东县、洞口县、绥宁县、新宁县、隆回县、城步县;张家界市的桑植县、永定区、武陵源区;怀化市的溆浦县、鹤城区、洪江市、会同县、沅陵县、辰溪县、中方县、新晃县、芷江县、通道县、靖州县、麻阳县。其问题与原因主要有两个方面:一是工作底图方面:省国土资源厅提供工作底图,做到了以县为单位“能供尽供”。但涉及军事区域的县市区一些乡或村的工作底图,不能提供或没有工作底图;能替代工作底图的卫星图片,需从地理信息部门购买,包括新邵县、新宁县、洞口县、隆回县、溆浦县、芷江县、洪江市、靖州县、会同县、通道县等18个县市区,共涉及89个乡镇546个村7553平方公里约50万亩耕地,因卫星图片购买不及时,导致工作启动迟,推进慢,严重影响了进度。二是工作推力方面:有些县市区即使工作底图到位后,如芷江县、桑植县、武陵源区、邵东县等,也因领导认识不到位,重视不够,未把责任压实到乡到村到组。有些县市区不敢攻坚克难,如城市化建设快、征地较多、问题复杂、确权难度大的长沙县、岳麓区、大祥区、双清区等,因县乡村三级未彻底把握中央和省委、省政府土地确权“全覆盖”精神,未分开执行土地确权与征地开发的政策要求,对规划红线区即将开发但按政策规定应确权区域(含城郊地)未部署确权或确权不彻底;对农户自留地、菜园地等应调查测绘地块因确权难度大、任务重等原因,未充分尊重农户确权权利,没有做到“能确尽确”,导致确权面积达不到中央和省委、省政府的确权要求及标准。

  11月2日,忠诚副省长听取了省农委土地确权登记颁证工作情况汇报,对下一步工作提出了明确要求,全省必须按照中央要求年底前基本完成任务,并对怀化、邵阳、张家界、长沙4个工作偏慢的市政府主要领导,作出了重要批示:“农村土地确权登记是今年省里的一项重要任务,从省农委调度情况看,你市部分县区完成全年任务差距较大,请关注、督导,利用好不到两个月的时间,务必完成全年任务,不拖全省后腿。”同时忠诚副省长安排刘宗林主任集体约谈25个县市区政府分管领导。今天召开这个推进会,既是查摆问题、明确任务、压实责任的会议,也是受宗林主任委托,对进度慢的25个县市区政府负责同志的约谈会。下面,我就如何推进下段工作,讲五点意见:

  一、 要提高政治站位

  习总书记多次强调,全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;要求在思想上认同核心、在政治上围绕核心、在组织上服从核心、在行动上维护核心。习总书记还反复强调,要“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。党的十九大报告明确提出:“巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。”开展这项工作,是中央的重大决策部署,是深化农村土地制度改革的基础。为了如期完成这项任务,杜家毫书记批示: “要加大力度,加快进度,保质保量完成任务”。达哲省长在11月6日召开的119次省政府常务会议上强调,要务必基本完成这项工作任务。早在4月份,乌兰副书记要求:“对确权率低的市州,要加大督办督查甚至约谈力度,否则完不成任务,建议就此发出通报。”中央和省委、省政府领导高度重视这项工作,因为这项工作涉及农村基本经营制度的稳定与完善,关系到农民的切身利益。各级党委、政府和农业农村工作(农经)部门一定要认真学习、深刻领会十九大报告精神,站在讲政治的高度,认清当前形势,抓住工作重点,加强组织领导,以更严的要求,更强的责任、更实的举措,攻坚克难,全力以赴,认真抓好落实,确保任务如期完成。这次把25个县市区政府领导邀请来,有些是政府分管同志来了,有些找人顶会;顶会的县市区,会后以政府名义向省农委作出说明。

  二、要对标明确任务

  这项工作的任务已经非常清楚了,年底前要向中央交账。3个90%的任务必须达标,12月20日前必须将证书发放到农户手上,并以市州人民政府的名义向省人民政府递交基本完成任务的报告。各地要对照目标任务,加快工作进度,按照年初省里转发《农业部关于加快推进农村承包地确权登记颁证工作的通知》要求,抓住质量关键,抓短板补差距,加快工作进度:96个已基本完成确权登记任务的县市区,要加快数据整理和签订承包合同,全力以赴做好证书颁发工作;25个进度滞后的县市区,时间更紧、任务更重,更要高度重视,集中力量,加快确权登记工作扫尾,积极追赶权证颁发进度,务必颁证到户。后一段,要“三手抓”:抓确权登记,抓证书发放,抓数据汇交,做到“不漏登一户农户、不漏签一户合同、不漏发一本证书、必须高质量完成数据汇交”。同时加强《档案管理办法》培训,坚持确权档案标准,完善档案管理制度,加强全程监督指导,提高档案服务质量。

  三、要切实压实责任

  重点抓好两个方面,一是压实主体责任。农村土地确权登记颁证的责任主体是县市区党委、政府,要切实担起这个责任,尤其县委书记是第一责任人,更要担起完成工作任务的政治责任。乡镇、村是这项工作的实施主体,担负着土地承包经营权属是否确得实、证书能否颁得下去、能否颁得稳定的关键责任,尤其要把证书颁发的主体责任压实到乡镇人民政府。二是压实指导责任。各级农业农村工作(农经)部门作为业务指导部门,要加强政策宣传,加强业务指导,加强督促检查,发现问题及时报告,加强调查研究,发挥参谋作用,积极为政府担责,加快推进工作,确保完成任务。为了强化推进措施,各县市区要:加大督查通报力度。对工作推进不力、工作质量较差的乡镇村,要加强督查通报,督促整改落实;加强约谈问责。对经过督查通报仍未整改或整改未到位的,要进行约谈,严重的要从严问责;建立监督常态机制。要设立举报电话,对反映外业调查、数据纠错、质量要求、证书颁发问题的,要积极查实整改,否则追究主要负责人责任。省农委坚决落实省领导指示精神,加强工作指导和督查,省农委经管处、省经管站已组成4个督查组,对怀化、邵阳、张家界、长沙4个市进行分片包干督查。对目前尚未完成确权登记任务的县市区,市委、市政府要约谈县市区,督促提高认识,查摆问题,加强整改,加快进度。

  四、要兼顾质量任务

  中央反复强调,农村土地承包经营权确权登记颁证工作,要在保证质量的基础上,加快推进力度,必须高质量完成工作任务。对此,我们要准确把握质量与任务的关系,强调要确保工作质量,不是可以不按时完成任务;强调要如期完成工作任务,不是可以忽视工作质量。为了确保工作质量,按照忠诚副省长的要求,在原有技术设计流程中,在向承包农户颁证之前,要增加一次公示环节,省确权办已下发了湘确权办【2017】21号文件。在公示过程中,承包农户对公示内容有意见的,要弄清情况,群众认可后再发证。颁证之后,农村是否稳定,是检验我们确权工作质量的试金石。

  五、要集中力量攻坚

  一分部署,九分落实。在认识到任务艰巨的同时,大家要看到我们前期做了大量扎实的基础工作,积累了大量的工作经验,农民群众参与的积极性调动起来了,经费等基础保障到位了。可以说,条件基本具备,但留给我们的时间太紧。满打满算,也就40天左右的时间了,离向中央交账的时间越来越近了。有些地方确权登记扫尾任务很重,要采取强有力措施加快完成;全省面上所有地方要全力以赴进行颁证。证书由各标段公司于本月15日左右送到各县市区。市州、县市区要尽快组织打证技术培训班;县市区要尽快安装全省统一采购的信息应用平台系统,系统能为证书打印提供便利。这些工作确实任务重,时间紧,大家必须集中力量打一场攻坚战。农业农村工作(农经)部门要把这项工作作为头等大事,集中全系统力量,全力以赴组织攻坚。同时也希望市县乡党委、政府要拿出精准扶贫、脱贫攻坚的干劲和责任来,集中力量,加大推力,倒排时间,倒逼任务,攻坚克难,加快推进,确保如期完成任务,向中央交一份满意的答卷。

    文章来源:湖南省新田县人民政府

    来源网址:http://www.xt.gov.cn/c944/20171126/i26021.html

                                                                     2017年11月11日


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