山西省长治市郊区农经管理站2012年上半年工作总结
作者:山西省长治市郊区农经管理站   发布时间:2012-06-26   来源:中国农经信息网   浏览次数:8874
    半年来,在区委、区政府和上级业务主管部门的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻省市农业农村工作会议精神,坚持以转型跨越发展的要求为导向,以加快农业现代化为抓手,以实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益为出发点和落脚点,以“五推进、五提升”为切入点,深入研究和准确把握“三农”改革发展的新形势新任务,积极探索和完善创新农业经营体制和现代农业组织形式,努力推行与之相适应的现代农业制度、新型生产关系,为实现全区农业增效、农民增收、农村发展提供机制活力和体制支撑。使我区“三农”工作稳步向前发展,取得了可喜成绩。现将2012年上半年农经管理工作总结如下:
   一、主要工作
   (一)、稳定农村土地承包关系,积极推进土地承包经营权流转,建立健全承包经营纠纷调解仲裁体系。
   1、大力宣传《中华人民共和国农村土地承包法》,稳定和完善农村土地承包关系。我区印发了3000余份宣传资料,走上街头,对《农村土地承包法》、《山西省人民政府182号令》进行了广泛再宣传,进一步强化法制观念,增强管好地、用好地的能力,对个别村因为土地补偿费出现的上访问题,由区委、区政府下派工作组,会同镇党委政府深入调查,力求合理解决,使农民放心、干部安心,确保稳定,逐步健全土地使用制度,规范农村用地。
   2、搞好《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的宣传贯彻工作,建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。为了贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,规范农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作,保障农民土地承包权益,根据《长治市人民政府办公厅关于成立农村土地承包仲裁委员会的通知》精神,我区成立了区农村土地承包仲裁委员会,并设立土地承包经营纠纷仲裁庭。各镇(乡、区)成立了农村土地承包经营纠纷调解庭,制定了配套的规章制度,为服务全区农村土地管理工作奠定了基础。
   3、加强农村集体土地征地补偿费管理,维护被征地农民的合法权益。针对我区征地补偿工作中存在的补偿费不到位、补偿费帐务处理不规范、使用不公开等问题,根据农业部及省、市政府有关文件精神,规范了土地补偿费的使用及帐务处理,强化了土地补偿费使用的民主监督,建立了土地补偿费专项审计制度。加大了对农村集体经济组织征地补偿费分配和使用的监管力度,加强了征地补偿费规范管理,保障了失地农民的合法权益。
   4、积极推进农村土地承包经营权流转管理工作,逐步建立健全土地承包经营权流转市场。根据工作需要,我区成立了土地流转工作领导组,区、镇(乡、区)成立了农村土地流转服务中心。长治市郊区人民政府出台了郊委发[2012]13号文件《关于2012年实施强农惠农补贴政策的通知》,通知第10条规定:对土地规模流转实施补贴,对新流转土地继续执行《关于推进土地流转促进农业产业化的意见》(郊委发[2010]1号)文件有关土地流转的优惠政策。目前正在搞农村土地承包经营权流转调研,具体流转土地面积待调研结束后上报。
   (二)、积极推行农民专业合作组织发展的有效形式,促进农民专业合作社健康发展。
   为了贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》,推动全区农民专业合作社规范发展,支持鼓励农民群众发扬互助合作精神,积极参与市场竞争,拓宽农民增收渠道。我们下大力气着手抓好这项工作。截止目前,全区共发展了262个农民专业合作社,其中:种植专业合作社142个、畜牧业专业合作社97个、农机服务专业合作社10个、服务业专业合作社15个、其它专业合作社5个,今年新增农民专业合作社15个。农民专业合作社总体入社农户3152户,占总农户数8%,带动农户数17234户,占总农户数40%,初步形成了一个能推进农业发展的微观经济模式。农民专业合作社的发展一是起到了“主导式”的作用,农业生产与市场问题得到了解决;二是解决了农业生产技术问题,提高了农业生产科技含量;三是为农产品拓宽了流通渠道,促进了农业生产与市场接轨。这些农民专业合作社为增强农产品市场竞争能力,拓宽农产品流通营销渠道,提高农产品质量安全发挥了重大的作用。
   (三)、强化农村制度建设,加大审计监督力度、规范农村“三资”管理工作。
   1、完善农村财务管理制度。为了规范村集体财务管理行为,加强农村基层党风廉政建设,促进农村经济发展和社会稳定,维护村集体经济组织和村民的合法权益,保证村级组织正常运转,结合村级财务管理的实际,我区规范了农村集体经济组织财务预决算制度、财务收支审批制度、现金和银行存款管理制度、票据管理制度、财务公开制度、集体资产承包租赁、出让等管理制度,建立了内部控制制度,完善了村级干部任期经济责任审计和离任审计制度。
   2、规范农村会计委托代理制,全面推行会计电算化。农村财务管理是巩固和发展村集体经济的基础,它涉及广大农民群众的切身利益,历来是广大农民群众关心的热点问题。村级财务管理的好坏,直接关系到农村经济的发展和农村社会的稳定。实行农村会计委托代理制是新形势下农村财务管理体制的全面创新,是农村财务管理的重大改革。全区七个镇(乡、区)已全部依托农经站成立了农村会计服务中心,与122个村签订了委托协议书,实行了农村会计委托代理制度,全面推行会计电算化。各镇(乡、区)农村会计服务中心全部做到了“五有三统一”。农村会计委托代理制实施几年来,收到了以下成效:一是推进了农村基层民主政治建设。增强了村民的参政议政意识,建立了便于监督和有效监督的长效机制,从根本上保证了农村财务的公开、公正、详实、合法,维护了村民的知情权、参与权和监督权,充分体现了依法自治;二是加大了监督管理力度。由于村级每月发生财务收支在入账前,必须经过村民主理财小组审核同意,农村会计服务中心记账后定期公布财务收支情况,实现了群众监督的经常化,克服了记账不按时、财务公开不及时、民主理财不落实等问题。同时,各村账务集中到农村会计服务中心核算,还可以及时发现问题,有效堵塞漏洞,杜绝了乱开支、超限额开支、越权审批、白条开支、贪污挪用等问题的发生;三是密切了党群、干群关系。实行财务会计委托代理制后,村级收支月月报账,接受农村会计服务中心监督,接受群众监督。给了村民一个明白,还了干部一个清白,干群关系更加和谐,村领导班子的凝聚力和战斗力进一步加强;四是强化了村集体资产的管理。随着村级财务管理的加强,形成自下而上的监督机制,有效地控制了非生产性开支,杜绝了集体资产的流失。实行会计委托代理以来,因财务问题上访的案件明显减少;五是减少了非生产性支出。实行村会计委托代理制后,精简了财会人员,避免了村干部对财务的直接干预,杜绝了村干部乱支乱花现象,集体非生产性开支减少;六是强化了会计监督职能,防止形成新的村级债务。实行村会计委托代理制后,有效地解决了单据不规范,手工操作中存在的账薄不健全、报账不及时、记账不规范、随意改动账薄等现象,使农村财务管理制度得到了很好的贯彻落实。会计的监督职能得到了充分发挥。有利于债权债务的化解,防止形成新的村级债务。
   3、加强财务审计,杜绝不合理开支。常规审计30 个村。审计金额3243万元,对审计中发现的问题进行了专项治理。
   4、培训农村财会人员,提高政治素质和业务水平。为适应新农村发展的需要,逐步实现我区村级财务管理和监督的制度化、规范化、现代化,减少村级非生产性支出,促进管理民主、公开,进一步提高工作效率和管理水平。我区坚持区培训和乡镇级人员,乡镇级培训村级财会人员。共培训各镇(乡、区)经管员、各村助理会计、各合作社社长、会计100余人次,培训的内容主要有:农村党风廉政建设、农村财务管理、农村承包合同管理、农村会计服务中心规范化管理、农民负担监督管理、农民专业合作社知识、新农村建设专项资金管理、“一事一议”资金管理、农经统计工作等,通过培训,使农村财会人员提高自身政治素质和业务水平,账务处理程序等各项农经工作更加完善和合理。
   5、健全农村“四议两公开”工作法。按照区委、区政府“四议两公开”工作法的实施办法,健全村民必议的“十件重大事项”:①新农村建设长期规划和村委年度工作计划;②制定和完善村规民约及各项规章制度;③本村大额款项的支出,公益事业建设及筹资筹劳方案;④村集体土地的承包、租赁,土地征地及补偿分配,宅基地的申报;⑤本村集体经济所得收益的使用,村集体财产的处置;⑥本村享受误工补助的人员及补助标准;⑦计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实;⑧重大救灾救济款物的发放,困难家庭的确定和救助;⑨比较大的矛盾纠纷调处;⑩需要议决的其他村级重大事项。充分发挥了村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用,实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合,是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。把推广“四议两公开”工作法作为提升村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措,作为增强村“两委”班子合力的重要途径,作为提高农村党员干部素质的重要载体,作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法,抓出了成效。
   6、制定《农村集体经济组织财务公开新规定》。为了进一步提升我区农村财务公开水平,推进基层民主建设,深化农村党风廉政建设,按照国家农业部、监察部《农村集体经济财务公开规定》要求,结合郊区实际情况,制定了郊区《农村集体经济组织财务公开新规定》。一是创新公开模式。各村要将村集体经济收支、村级运转经费、村财务收支情况、村集体债权债务、集体资产租赁、村集体建设用地、土地征用补偿及分配、资源发包等农村“三资”管理情况,通过公开栏等公开模式实行逐笔、逐项公开,广泛接受广大农民群众和相关部门的监督。村集体经济组织要按规定利用固定的公开栏、广播、明白卡、会议、网络平台等方式创新公开模式,充分行使和保障村民的监督权力。二是按规定时间,定期进行财务公开。村集体经济组织财务每季度公开一次,每次公开时间依次为4月15日前、7月15日前、10月15日前和次年1月15日前。三是农村集体经济组织财务公开规定适用于按村或村民小组设置的集体经济组织(以下称村集体经济组织)。代行村集体经济组织职能的村民委员会(村民小组)、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区(居委会)、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织。
   (四)、强化农民负担监督管理,规范开展“一事一议”、筹资筹劳,构建减负监督长效机制。
我区减轻农民负担工作始终严格按照中央省市要求,以确保农村稳定为前提,开展专项治理工作,出台多项惠农政策,着重研究适合农村经济发展的政策法规,建立健全全区农民负担监督管理的长效机制,确保农民负担稳中有降不反弹,进一步提高农民的积极性。
   1、全区继续坚持和完善农民负担工作领导亲自抓、负总责的工作方法。认真落实谁主管谁负责的农民负担责任追究制,涉农收费文件“审核制”,涉农收费价格、标准项目“公示制”,农村订阅报刊“限额制”等农民负担监督管理“四项制度”。
   2、全区122个村全部实行了“四议两公开”制度,村务、财务定期公开。没有擅自增加农业税费项目。没有发现有职能部门违反规定出台涉农收费项目或擅自提高收费标准或搭车收费等变相加重农民负担现象发生,没有发现加重农民负担的案件发生。
   3、完善了涉及农民负担案(事)件“责任追究制”。积极推行了预防和处置涉及农民负担案(事)件的有效机制,做到了关口前移,把不稳定因素化解、消除在萌芽状态。加强了对三类侵犯农民利益问题的监督检查。一是涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其它案(事)件。二是挪用、克扣村级补助资金及侵吞、挪用征地补偿安置费用的行为。三是各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派,加重农民负担的行为。凡是出现以上违规违纪行为的,坚决按照市委、市政府出台的“一个漏斗向下”管理制度和党政“一把手”负总责的制度分情况轻重给予有关责任人于相关处分。
   4、规范了农民负担信访管理工作机制。农民信访管理工作对保障农民合法权益,维护农村稳定,巩固和发展改革成果起到了决定性的作用。
   5、农村公益事业“一事一议”筹资筹劳执行的情况。农村“一事一议”筹资筹劳是以民主决策、民主管理,本着群众受益、量力而行、事前预算和上限控制的原则进行。程序规范,不存在违背农民意愿情况和超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳情况。没有平调、挪用筹集的资金和劳务问题。我区着力加强宣传村内“一事一议”筹资筹劳、财政奖补有关事项,并将有关的“一事一议”筹资筹劳、财政奖补注意事项传达给各镇(乡、区),要求各村严格按照“一事一议”筹资筹劳议事程序,先由村集体经济组织提出预算方案,填制预算审批表,然后提交村民大会或村民代表大会讨论通过,并做好记录;“一事一议”筹资筹劳方案通过后,向全体村民公示;之后,报乡镇经管部门审核,经乡镇人民政府批准,报区农民负担监督管理部门备案。同时要求各村坚持量力而行、村民受益、民主决定、上限控制等原则,防止“一事一议”筹资筹劳引发新的农民负担。4月中旬,我们按照区级方案,对开展“一事一议、筹资筹劳”的41个村范围内的农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路及抗震救灾等农民受益的生产公益事业项目进行了验收,全区规范开展“一事一议”筹资酬劳41村,筹资1560元,酬劳总额137095个。共奖补资金455万元。
   6、我区将农民反映强烈的农村义务教育乱收费、农业生产性费用和经营服务性收费中的乱收费。乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊杂志超标准等突出问题,作为专项治理的重点。农村义务教育、农业用水用电、农民建房、计划生育、身份证办理、有线电视等方面均无超标准收费或搭车收费,通村公路、农村居民饮水、校舍修建也不存在乱集资、乱摊派现象。
   7、建立农民负担动态监测网络,及时接收和处理监测员反馈的农民负担方面的信息。
   (五)、搞好调查研究,做好农经统计工作。
    农村经济收益分配预测统计是农村经济统计的重要组成部分,是各级领导及时和全面了解农民收入增长情况、制定农民增收政策、采取有效措施,确保农民增收目标实现的一项重要的基础性工作。我们对农经管理体系进行了调研,找出了存在的问题,写了专题调研报告。6月份,我委进行了上半年农村经济收入调查研究,农村经济平衡发展。截止目前,全区农村经济总收入705668 万元,比上年同期增长30%。农民人均纯收入6335元,其中:工资性收入1244元、家庭经营收入5045元、种植业收入745元、畜牧业收入118元、林业收入288元、其他收入2894元、财产性收入36元、转移性收入10元。
   二、存在问题
   (一)、由于少数基层干部对现行土地承包经营权流转法律法规的理解不透彻,农民思想观念陈旧、认识不足、农村土地承包经营权流转形式仍以农户自行转包为主,且操作不太规范,农民上访次数增加。
(二)、各镇(乡、区)农村会计服务中心记帐软件问题较大,需升级换代。
   三、下半年工作打算
   我们的工作思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,按照中央、省、市农经工作会议赋予农经系统的职责任务要求,开拓创新,锐意进取,努力做好农经管理各项工作,为全区农业增效、农民增收、构建和谐社会主义新农村做出新的贡献。
   (一)、广泛开展宣传,进一步提高农户对土地流转的认识,促进农村土地有效流转,以土地流转带动农业产业结构调整,促进土地产出率提高和农民收入增加,切实规范土地流转行为,保护流转农户的合法权益。
   (二)、进一步加大农村集体财务管理力度,在巩固完善村级财务委托代理的同时,继续加强村务财务公开力度,积极探索解决相关问题的有效方式、方法,规范工作流程,落实目标管理,加强监督检查,严格责任追究,促进我区农业、农村经济健康稳定发展。
   (三)、针对农经各项工作中存在的问题,加强工作调研,积极探索出解决相关问题的有效方式、方法,规范工作流程,落实目标管理,加强监督检查,严格责任追究,促进我区农村经济健康稳定发展,认真积极开展全区农村改革发展调研工作,为领导及上级有关部门提供详实的第一手资料。
   (四)、引导、规范、提升农民专业合作社的发展质量为目标,进一步加强农民专业合作社的建设与扶持,努力增强农民专业合作社的自我发展、自我壮大能力,带动周边农户实现增产、增效、增收,建立健全农民专业合作社财务管理制度,进一步规范农民专业合作社。
   (五)、争取资金,更换农村会计服务中心记账软件。
总之,我们要继续深入学习、宣传、贯彻党在农村的各项方针政策,刻苦钻研业务知识,不断提高自身修养,积极服务于全区“三农”工作,为实现“效益、活力、绿色、和谐”新郊区贡献我们的力量。
                                                                                                二0一二年六月二十六日

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