山西省长治市农经局2011年工作总结
作者:山西省长治市农经局   发布时间:2011-12-20   来源:中国农经信息网   浏览次数:10453

                                             长农经管发〔2011〕80号
    今年,在山西省长治市委、市政府的领导和上级主管部门的指导下,全市农经系统上下认真贯彻党的十七届四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“十二五”规划确定的目标任务和总体要求,紧紧围绕农业稳定发展、农民持续增收和农村和谐稳定的大局,以实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益为出发点和落脚点,以“五加强五提高”为工作目标,开拓创新,奋力拼搏,加强制度建设,强化管理指导,提升能力水平,农村经营管理工作取得了显著成效。
    一、工作回顾
    2011年是“十二五”规划的开局之年,我们按照市委田书记2.15讲话的战略思想和工作方法,深入研究和准确把握“三农”改革发展的新形势新任务,农村土地流转管理服务及土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设稳步推进,农民专业合作社依法快速发展,农村集体资产财务管理深入拓展,减轻农民负担成果不断巩固,为促进我市农业现代化和新农村建设做出了重要贡献。
    (一)稳定农村土地承包关系,抓好经营权流转,健全纠纷调解仲裁体系
    今年以来,我们紧紧围绕稳定和完善土地承包关系这根主线,以加强农村土地纠纷的调解仲裁为重点,以规范土地流转为突破点,继续加强农村土地承包规范化管理。
    1、再掀宣传热潮,依法保障权益。为了进一步稳定农村土地承包关系,认真落实“长久不变”的要求,规范农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作,保障农民土地承包权益,我们狠抓了《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的宣传贯彻工作。系统上下通过发放传单、悬挂横幅、张贴标语等形式,充分运用报刊、广播、电视等传统媒体和互联网、手机等新兴媒体,扩大社会知晓率。积极举办农村土地承包纠纷仲裁培训班,特邀农业部管理学院讲师叶苏达讲解农村土地承包纠纷仲裁方面的内容。据统计,全市共印宣传资料3万份,举办大型宣传活动36次,以会代训县、乡、村三级干部两千余人。
    2、加强规范管理,促进有序流转。为了切实加强土地流转工作的规范管理,促进农村土地向规模化、集约化发展,年初我市结合实际制定了《关于进一步加强农村土地承包经营权流转服务体系建设的实施方案》,要求全市各县市区全部建立农村土地流转服务中心,70%以上乡镇的土地流转服务工作正常运转。止目前我市13个县市区(不含高新区)全部成立了农村土地流转服务中心,配备工作人员65人,其中专职人员32人;146个乡镇全部成立了农村土地流转服务中心,共有工作人员371人,其中专职人员138人,基本健全了土地流转服务体系,流转工作正常运转。据统计今年我市土地流转面积50万亩,其中规模经营面积21.13万亩, 分别比去年增加6.33万亩和2.41万亩,增长14.5%和15.7%。同时,我市的农村土地承包经营权登记试点县――长治县,通过充分调研,选取有代表性的6个行政村作为试点村,认真扎实开展了登记的前期准备工作,10月底该县负责人赴成都市温江区就登记工作进行了考察学习。目前该县正在通过卫星遥感影像等制作农户承包地块鱼鳞图、地貌图等。
    3、健全仲裁体系,促进农村稳定。为认真贯彻落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,进一步推动我市农村土地承包仲裁工作高效运转,年初我市下发了《关于推进农村土地承包仲裁工作规范化建设的通知》。要求力争用三到五年的时间,实现机构合法化、人员专职化、装备现代化、管理规范化。目前全市13个县市区成立了土地仲裁委员会,配备仲裁员75名,所有乡镇建立了调解庭,配备调解员438名,形成市级有指导、县级有仲裁、乡镇有调解。今年我市共发生土地承包纠纷117起,已处理116起,结案率为99%。基本做到了小纠纷不出村,一般纠纷不出乡,重大纠纷不出县,充分发挥了农村土地承包仲裁机构的作用,进一步促进了农村社会的稳定发展。
    (二)积极推行合作社发展新形式,大力推进行政村全覆盖,促进健康规范发展
    农民专业合作社是调整农业产业结构,增加农民收入,推进农业现代化建设的有效形式,是促进农业转型跨越发展,建设社会主义新农村,构建农村和谐社会的重要支撑。今年以来,我们坚持“加快发展、提升水平、注重规范、完善管理、加强服务”的工作思路,圆满完成省市下达的任务。目前全市农民专业合作社已发展到6043家,比年初4425家增加1618家,较省目标考核任务200个,超额完成1418家,增幅709%;建立省级示范社42家,较省目标任务30家,超额完成12家,增幅40%;建立市级示范社50家;建立县级示范社245家,较省目标任务80家,超额完成165家,增幅206%;筹建内部资金融通合作社1家;成立联合社10家,较省目标任务2个,超额完成8家,增幅400%;土地流转合作社达到130家,较省目标任务10家,超额完成120家,增幅1200%。
    1、组织宣传培训,提升合作社发展空间。在7月2日我国第3个“农民专业合作社法律宣传日”之际,系统上下组织开展了一系列声势浩大的宣传活动。《长治日报》刊登了分管副市长许霞的署名文章《积极发展专业合作社 大力推进农业现代化》。宣传活动期间,全市累计编印了农民专业合作社宣传资料20000份,现场接待群众3000多人次,悬挂横幅标语230条。市、县两级共举办培训班22余期,培训合作社理事长、财会人员及辅导员3200名。沁县运用沁县电视台等新闻媒体开辟了“农民专业合作社巡礼”专栏,以贯彻推介、社会采访等形式,对沁县双泉岗核桃种植专业合作社等6家优秀合作社从不同角度宣传农民专业合作社典型。黎城县电视台采编了瓜果飘香富农家,一社一品生态模式渐成气候等专题片,黎城报开辟知识专栏,宣传农民专业合作社政策法律、典型事例,努力营造了关心、支持农民专业合作社建设与发展的良好氛围。
    2、加大扶持力度,力抓行政村全覆盖。近年来市财政建立了专项扶持资金,不断加大扶持力度,近3年每年安排500万元专项扶持资金,各县财政对492家合作社扶持资金达422万元,其中长治县、武乡、襄垣、潞城等县市提供50—200万元不等的扶持资金,鼓励合作社发展。襄垣县还对2011年空白村新成立的农民专业合作社给予500元奖励,扶持资金达60万元。潞城市对每个合作社新申请商标予以1000元的补贴。
    为尽快完成合作社行政村全覆盖任务,在今年市委农村工作会议上,分管副市长许霞与各县市区分管领导就合作社全覆盖工作签订了目标责任书。随后我局下发了《关于认真做好农民专业合作社行政村全覆盖工作的实施意见》(长农经发[2011]25号),将空白村覆盖任务分解至各县市区,并签订了目标责任书。5月初,市政府印发了《关于2011年新实施十项强农惠农补贴政策的通知》(长政发[2011]34号)。《通知》第四项指出:“对合作示范社实行奖补。对新发展的合作社每社奖补2000元;对今年创建被授予国家级、省级示范合作社的每社分别奖补5万元、3万元。”该政策以奖带建、以奖促建、以奖代补,极大地提高农民办社的积极性,提高合作社创建示范社的积极性。《通知》下发后,各县市区也积极出台了补贴政策,如:郊区政府出台了《关于印发长治市郊区2011年实施强农惠农补贴政策的通知》(郊政办发[2011]78号),对新发展的农民专业合作社免收登记注册相关费用,每社补贴1000元;对今年被授予国家级、省级、市级的示范合作社,每社分别奖补3万元、2万元、1万元。目前全市3468个行政村中,已有3164个村建社,覆盖率达91%。
    3、推进示范建设,抓好知名品牌创建。我们在引深开展“351”示范社建设活动的基础上,重点配合市政府实施 “115”示范点创建工程(1个示范县、10个示范村、50个示范社)。今年创建42家省级示范社,50家市级示范社,245家县级示范社。3月份,市局严格按照有关程序,在逐级考察审核基础上,统一授牌命名50家合作社为“长治市市级农民专业合作社示范社”。郊区在年初区委农村工作会议上,表彰了福兴养牛等7个专业合作社示范社,并分别给予1万元奖励,这些合作社将在全市的合作社建设和发展中起到示范带动作用。
    随着农业科技成果的转化应用和新品种、新技术、新标准的推广,我市逐步培育了一批各具特色的知名品牌。23家合作社对12种产品进行了无公害农产品认证;11种产品获得了绿色食品认证;10种产品获得了有机农产品认证;5种产品获得了农产品地理标志认证;有注册商标的合作社99家;获QS产品认证的合作社11家。今年合作社农产品在国家、省、市等各种农产品展销售会上相当走俏。8月份,长治市首届八路军文化旅游节太行山名优产品展示会上,3家合作社产品荣获一等奖,23家合作社产品荣获二等奖。10月份在山西省第二届农博会上,武乡县三里湾种植专业合作社等6家合作社产品成为本届展销会的亮点产品。同时,三里湾合作社已和北京、太原、青岛等地区共7个超市,实现了农超对接。
    4、着力创新机制,重点抓好“三社”试点。今年市政府工作报告中明确提出:启动实施“五大增收工程”,要求“积极开展合作社联合社,农村资金互助社,土地股份流转合作社试点工作,再吸纳20%的农户入社,不断增强农民专业合作社的带动能力。” 目前全市10家联合社运作正常,参与联合社的合作社达53家,“农村资金互助社”正在筹备阶段,郊区堠北庄湛上村牛建军在工商部门核准名称“长治市郊区堠北庄镇融鑫农村资金互助社”,符合《农村资金互助社管理暂行规定》条件要求,正在取得银监部门的金融业务许可证,工商部门还没正式颁发营业执照。全市发展土地流转合作社130家,吸收成员7639户,潞城市翟店镇南舍村新苗种植土地流转专业合作社是我市成立的首家土地流转经营专业合作社;壶关县阳光种植专业合作社扩大面积,流转土地200余亩发展旱地西红柿种植;沁县利用集市深入13个乡镇宣传土地流转与农民专业合作社相关知识,让更多农民创办土地流转合作社,促进土地稳妥、有序、规模流转。
    我们认真总结屯留模式,组织33名大学生村官参加全国农村实用人才带头人培训班,提出了引导、鼓励大学生村干部领办、合办、参与农民合作社的工作思路,在全市全面推行了“千名村官办社,万户农民致富”工程,取得了明显成效。截至目前全市2867名大学生村干部创办农民专业合作社968个,其中领办254个、合办84个、参与630个,引导带领1万多户农民依靠科技致富,使4万多农民群众增加了收入,大学生村干部已经成为县域经济创业富民的带头人。
    (三)规范农村财务管理,加大审计监督力度,探索开展农村集体产权制度改革
今年以来,我们全面完善了会计委托代理服务和会计电算化,重点抓了农村审计工作,积极探索农村集体产权制度改革,完成了全年农村经营管理情况和农村经济收入预测统计,建立健全阳光农廉网络四级网络公开平台。
    1、强化“三资”管理,完善会计电算化。农村集体“三资”管理、会计委托代理和农村财务管理规范化建设是农经管理的基础。5月初,我们下发了《关于开展农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设检查的通知》,要求各县市区对本县资产台账、资源登记薄、资产承包租赁出让、招标投标、建设用地收益专项管理等制度建立情况进行自查。通过检查,及时了解工作中面临的新情况、新问题,为积极推进农村基层民主建设,促进社会和谐稳定起到了一定作用。目前我市14个县市区146个乡镇会计服务中心全部实行会计委托代理制,110个乡镇实现了全市联网,3468个行政村建立了资产台账,较省级下达任务1382个村,超额完成2086个村,增幅151%。我们和市农廉办联合下文,进一步明确三资中心人员配备、业务流程和村级资金监管与使用等六个方面内容,明确规定了村级会计基本报酬实行一卡通,加强了对村级会计的管理,有力推动了村级账务录入进度。如潞城市健全财务监管制度,统一印制了“潞城市农村集体经济组织收付款凭证”,规范了各乡镇三资中心业务处理流程。
    2、规范审计程序,强化农村集体经济监督。农村集体经济审计历来都是农村财务管理的重点,也是加强农村党风廉政建设的重要措施。今年是农村集体经济组织换届选举之年,为科学评估村干部任职期间的工作成果,进一步提升我市农村集体经济审计的质量和水平,我们印发了《长治市农村集体经济审计规范操作程序》,从编制审计计划、确定审计对象、具体实施审计、下达审计结论及保存审计档案等制定了详细的操作规程。据统计,截止目前,全市共审计村数2319个,占总村数的66.87%,审计总金额达334947万元,其中,查处违纪违规金额2025万元,查处贪污案件15起,涉案金额58万元,处理违纪人员21个,移交司法机关处理3人。沁源县、潞城市、长治县已完成了所有村的村干部任期离任经济责任审计,为村委换届选举工作创造了良好的氛围,为村干部的评价考核提供了客观详实的经济指标。
    3、加强农经统计工作,圆满完成全年预测。按照农业部和省农业厅的要求,我们圆满完成了我市农村经营管理情况半年统计报表工作和全年统计预测报表,预测今年我市的农民人均收入将达到6339元,增长幅度达15%。由于农经统计工作延伸到以村起报,并增加了主导产业发展情况统计监测表。我们于11月底对各县市区、各乡镇农经统计人员共计300余人进行了业务知识培训。为做好各项农村经济指标统计,完成今年全市“一村一品”统计监测工作任务奠定了基础。
    4、探索农村集体产权制度改革,推进村级民主管理。农村集体产权制度改革,是解决我市城镇化、工业化过程中面临新问题的需要。3月中旬,省局领导到我市郊区霍家沟村对农村产权制度改革进行了调研,最终确定郊区堠北庄湛上村为我市农村产权制度改革试点村,并要求他们要积极稳妥地探索集体经济的有效实现形式,保护农村集体经济组织及其成员的合法权益,推进村级民主管理,争取在全省农村产权改革工作中走在前列。目前该村的产权制度改革实施方案初步形成,已上报省局。经过进一步的论证后,将制定具体的实施细则,开展产权改革工作。
    5、建立健全阳光农廉平台,全面推进村务公开。阳光农廉网络建设是推进村务公开的一个有效平台,目前各县市区阳光农廉网站已建成,实现了市县有阳光农廉监管中心,乡镇有阳光农廉服务中心,村级有阳光农廉查询室,这为促进农村党风廉政建设起到主导推动作用。乡镇监管大厅覆盖达100%,村级查询室覆盖率为95%。11月5日,山西卫视报道了襄垣县“阳光农廉·农经信息网”建设取得的成效。
    (四)强化农民负担监督管理,全面推进“一事一议”筹资筹劳财政奖补,构建减负监督长效机制
    随着农村综合改革的逐步深入和对“三农”扶持力度的加大,减负惠农政策越来越多。我们认真落实各项惠农政策,全力推进农村公益事业“一事一议”财政奖补工作,切实维护农民的合法权益。
    1、推进一事一议财政奖补开展,促进村级公益事业发展。为了加强农村一事一议筹资筹劳及财政奖补的指导和监管,促进农村公益事业建设,结合我市实际,下发《关于规范开展农村一事一议财政奖补工作的意见》,各县市区迅速成立了一事一议领导小组,出台了工作方案,建立了工作制度,对一事一议项目进行认真审核审批。一事一议开展较快的县有武乡、屯留、长子、平顺、襄垣等,其中长子县财政奖补资金930万元,潞城市奖补资金340万元。到目前,全市开展一事一议筹资筹劳的村有979个,筹资948万元,酬劳143万个。已审批和开展的财政奖补项目762个,有57.3万农业人口参加了一事一议筹资筹劳。为了规范我市一事一议财政奖补工作健康规范发展,3月底,我局和市财政局组成一事一议财政奖补项目联合检查组对屯留、长子两个县的一事一议筹资筹劳财政奖补规范化工作进行了检查; 5月底,举办了一事一议财政奖补知识培训班,培训业务人员220余人。
    2、开展专项治理,严肃查处违规行为。根据省农业厅、纠风办《关于转发〈农业部 国务院纠风办关于开展向村级组织收费专项清理整顿活动的通知〉的通知》(晋农经发[2011]13号)要求,我们和市纠风办联合下文对全市的清理整顿活动进行了安排。全市共在137个乡镇,3188个村开展了村级组织收费专项清理整顿活动。长子县在清理整顿中发现县文广新局违规收取全县399个行政村的“全国信息资源共享工程基层服务站点标牌费”和“点歌系统设备”运费金额达37610元。县体育中心违规收取全县各村“健身牌费”和发放“健身器材”运费金额达72855元。县文广新局向全县各村乱收费事件县纪委、县检察院已立案。县体育中心向全县各村乱收费行为,县纪委已立案调查,违规收取的72855元已全部退还各村。通过专项清理,对我市公费订阅报刊情况也有了进一步落实。据统计,我市有 953个村超过公费订阅报刊的限额标准,超限金额549.99万元。
    通过向村级组织收费专项清理整顿活动,及时纠正和查处了向村级组织违规收费行为,保障了村级组织正常运转。在专项治理工作中,取消不合理收费项目2个(长子县全国信息资源共享工程基层服务站点标牌费和点歌系统设备运费),降低收费标准1个(襄垣县农民吃水标准由4元减为2元),减轻农民的直接负担1001.04万元,查处违规责任人2名,有效维护了农民的合法权益。
    3、加强监测点管理,搞好农民负担动态监测。为了加大对农民负担监管力度,我们在13个县市区成立了1000个农民负担监测点,确立了50个市级监测点。并于9月中旬举办了首期农民负担监测员培训班,对市级监测点人员进行了相关知识培训。同时各县市区积极探索监测点的管理办法,如平顺县进一步“明确了各监测员工作职责,完善了各项工作制度,制定了农民负担监测台帐,并为所有监测点统一制作、上挂牌子”,为监测点有序开展工作创造了条件。
    (五)抓学习强素质,严纪律转作风,颂党恩谋发展,创先争优奔跨越
    今年以来,我们农经系统上下以学习贯彻市委书记田喜荣在全市干部大会上的讲话精神为指针,始终把群众关心和关注的热点问题作为工作重点,抓学习转作风住村帮建扶贫,开展系列活动,不断将创先争优活动引向深入。
    1、大兴学习之风,提升农经队伍素质。学习是能力之基,学习是修身之道,学习是成事之本,学习是唯一持久的竞争力。一年来,我们始终围绕建设学习型机关,大兴学习之风,坚持每周二、四上午集体学习制度,局领导带头整理学习资料,学习领域遍及业务知识、相关法律、做人处事等。重新修订学习制度、考勤制度、信息上报制度、百分制考核制度等,机关逐步形成了在学中干、干中学的良好风气,从而不断提高了干部职工的综合素质,真正夯实了推进事业又好又快发展的人才基础。
    2、严纪律转作风,促进工作转型跨越发展。推进转型跨越发展,必须有良好的作风,严肃的纪律作保障。今年系统上下严格执行市委制定的《关于整顿作风严肃纪律,为转型跨越发展提供有力保障的若干规定》和市纪委发出的《关于进一步整肃工作纪律,狠刹不良风气的通知》,认真落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,严格遵守 “八不准”工作要求,把干事创业、狠抓落实作为作风建设的主要内容,克服“三自一放松” (三自即自满、自私、自由,一放松即放松学习),坚持做到“三自一坚持”(三自即自律、自爱、自强,一坚持即坚持学习),没有出现违章违纪现象。同时结合领导干部和普通党员干部民主生活会,干部职工人人深入查找和解决发展理念、工作作风、工作纪律、能力素质等方面存在的突出问题,进一步统一思想,开拓创新,营造出良好的干事创业氛围,为农经事业的转型跨越发展提供坚强的纪律保障。
    3、颂党恩谋发展,深入推进创先争优活动。为隆重纪念中国共产党建党90周年,弘扬党的优良传统,讴歌党的丰功伟绩,激励农经系统广大党员和干部职工深入开展创先争优活动,以优异的成绩向建党90周年献礼,6月17日我们召开了全市农经系统纪念建党90周年庆祝大会,表彰了在全市农经系统创先争优活动中表现突出的优秀共产党员,举办了以“颂党恩、鼓实劲、奔跨越”为主题的演讲比赛,参观了全系统“一线红色”摄影展和征文、红诗硬笔书法展。通过系列活动,进一步教育引导农经系统广大党员干部形成对党忠诚忠心、知恩感恩的共识,始终做到“知恩保持事业心、知责保持进取心、知足保持平常心”,努力营造 “心有感恩、知恩图报、服务群众、创先争优”的浓厚氛围。
    4、住村帮建扶贫,构建和谐新农村。按照全市开展的“六个一”活动要求,局领导班子带领干部职工先后数十次深入新农村建设结对帮建村沁源县法中乡麻坪村和定点扶贫村武乡县石北乡楼则峪村进行帮扶。通过组织召开党员大会、制定近期发展规划、进行业务培训、提供技术指导等一系列行之有效的措施,两个村扩大核桃种植面积600百余亩和中药材种植面积200余亩,有力促进了农民增收。同时我们分别给予他们3万元的帮扶资金。通过下乡住村活动,强化了农经干部深入基层、服务基层的主体意识,锤炼了认真务实的工作作风,进一步拉近了与群众的距离。
同时,我们还按照相关部门安排,做好信息上报、普法依法治理、安全教育、消防整治、节能等工作,并取得了明显成效。
    二、存在问题
    总的来说,今年我们的工作取得了些成绩,为发展我市农村经济、稳定农村社会秩序做出了应有的贡献。但我们的工作还存在一些薄弱环节和不足之处,具体表现在:
    一是二轮延包扫尾工作难度大;土地流转规模小、面积少、流向不合理、权责不清晰、管理不规范等;土地承包经营纠纷上访级别不断升高,纠纷形式进一步多样化,纠纷的领域不断扩展,纠纷涉及的矛盾日趋复杂。
    二是农民专业合作社认识不到位、基础不扎实、运作不规范。大部分合作社仍停留在产前生产和产中技术指导层面,为成员提供产后加工、销售、创品牌等后续服务滞后。
    三是农村会计服务中心管理欠缺,账务录入进度相差悬殊;统计人员更换频繁,对统计工作的投入严重不足。
    四是“一事一议”筹资筹劳操作难。由于受村民意识的制约,议事主体消极被动,“一事一议”存在着事难议、议难决、决难行的情况;农村公益事业配套制度不全、档案资料不全、“专用票据”不规范、财务管理不规范。
                                                                                                  二0一一年十二月二十日


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